葛道凱 全國(guó)人大代表，江蘇省教育廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記、省委教育工委書(shū)記。

當(dāng)前教育面臨的基本矛盾與主要矛盾

高質(zhì)量的教育一定是各具特色、百舸爭(zhēng)流的教育，走在前列的教育一定是品牌眾多、示范引領(lǐng)的教育。江蘇作為教育大省，一直走在教育改革的前列。然而，面對(duì)新時(shí)代、新階段，江蘇教育面臨的基本矛盾和主要矛盾都發(fā)生了變化，要想繼續(xù)保持領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，就必須為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)行積極探索。

目前，江蘇教育面臨的基本矛盾已變?yōu)榻逃┙o的單一、粗放與人民群眾教育需求的多樣、個(gè)性之間的矛盾。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是總量和規(guī)模方面，學(xué)前教育供需矛盾突出，部分地區(qū)義務(wù)教育學(xué)位供給壓力大，普通高中教育資源有待擴(kuò)充，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，老年教育渠道有待拓寬；二是質(zhì)量和結(jié)構(gòu)方面，學(xué)前教育、繼續(xù)教育仍是教育體系中的突出短板，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有待深化，職業(yè)教育特色和吸引力有待增強(qiáng)，高等教育層次結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，人才培養(yǎng)與社會(huì)需求不夠契合。

同時(shí)，江蘇教育目前面臨的主要矛盾為教育運(yùn)行的內(nèi)向與社會(huì)對(duì)教育參與不充分之間的矛盾。具體表現(xiàn)為教育優(yōu)先發(fā)展地位仍需進(jìn)一步鞏固，社會(huì)參與教育停留在評(píng)判層面、主動(dòng)作為途徑短缺，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)有待進(jìn)一步落實(shí)，產(chǎn)教深度融合的體制機(jī)制有待完善，教師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，等等。

筆者認(rèn)為，為了適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展要求和基本矛盾、主要矛盾的變化，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，江蘇推進(jìn)教育現(xiàn)代化總體上需要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即發(fā)展重點(diǎn)由注重規(guī)模擴(kuò)張向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式由注重剛性保障向更加注重彈性供給轉(zhuǎn)變，教育現(xiàn)代化發(fā)展由注重達(dá)標(biāo)考核向更加注重特色品牌轉(zhuǎn)變，發(fā)展取向由注重學(xué)校建設(shè)向更加注重師生成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展評(píng)價(jià)由注重水平高低向更加注重人民滿意轉(zhuǎn)變。

發(fā)展重點(diǎn)由注重規(guī)模擴(kuò)張向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變

目前，江蘇教育體系的主體框架已經(jīng)確立，招生規(guī)模、校園面積、硬件設(shè)施、升學(xué)率等方面的任務(wù)基本完成，需要通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)來(lái)提質(zhì)增效。新時(shí)期，江蘇教育必須把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為戰(zhàn)略主題，把優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)作為主要任務(wù)，推動(dòng)教育區(qū)域結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等要素的調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，江蘇還將把結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到促公平、補(bǔ)“短板”上來(lái)，持續(xù)增加基礎(chǔ)教育資源供給，做好新改擴(kuò)建學(xué)校工作；創(chuàng)新師范教育，解決高質(zhì)量師范教育不足的問(wèn)題；深化人事管理制度改革，在省級(jí)層面建立中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)編制專戶，完善教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革；等等。

以江蘇省基礎(chǔ)教育為例。近年來(lái)，江蘇省實(shí)行教育資源預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制，綜合運(yùn)用匹配系數(shù)法、回歸模型法等統(tǒng)計(jì)分析方法，充分考慮生育政策調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口流動(dòng)等多重因素，科學(xué)測(cè)算各地各學(xué)段學(xué)齡人口數(shù)，并發(fā)布年度預(yù)警報(bào)告，為各地政府優(yōu)化教育資源配置提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)預(yù)警預(yù)測(cè)結(jié)果，南京市2019年出臺(tái)了一系列適應(yīng)社會(huì)需求的新政策、新舉措。包括今年將新建幼兒園30所左右，新增學(xué)位不低于1萬(wàn)個(gè)，逐步提高全市幼兒園標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模和班額比例，以及各區(qū)每萬(wàn)常住人口幼兒園配置率。做好全年不少于30萬(wàn)人次的以骨干為主的分層次分類別教師（校長(zhǎng)）培訓(xùn)，調(diào)整優(yōu)化“百校千師攜手共進(jìn)”計(jì)劃，建好12個(gè)鄉(xiāng)村骨干教師培育站，每年培訓(xùn)不少于600人等。南京新出臺(tái)的這一系列舉措正是拓展教育資源供給，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，將發(fā)展重點(diǎn)由注重規(guī)模擴(kuò)張向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變的重要實(shí)踐。

新時(shí)代賦予江蘇教育現(xiàn)代化新的內(nèi)涵，新形勢(shì)下，教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要教育結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。當(dāng)然，優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)巨大工程，我們既要有改革開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭的決心和勇氣，又要始終將協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫穿整個(gè)改革過(guò)程，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)教育平衡充分發(fā)展。

發(fā)展方式由注重剛性保障

向更加注重彈性供給轉(zhuǎn)變

彈性供給是滿足社會(huì)對(duì)教育的多樣化、個(gè)性化需求，因地制宜，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、人民對(duì)教育的需求，適時(shí)發(fā)展多樣化的、滿足不同需求的教育。彈性供給給政府提出更高的要求，用有效供給去滿足多樣需求，這正是教育改革要做的事情，但做好彈性供給并不容易，同時(shí)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)限供給。這便需要調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源，最終由學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)各界一起，完成這場(chǎng)既盡力而為，又有效而行的努力。

2018年底，江蘇將維護(hù)基礎(chǔ)教育秩序作為重要任務(wù)，創(chuàng)新引入紀(jì)檢監(jiān)督力量，經(jīng)過(guò)一系列組合拳，取得了階段性成效，但如何滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的期盼、如何減輕家庭課外教育經(jīng)濟(jì)支出負(fù)擔(dān)等問(wèn)題仍擺在面前。為了切實(shí)解決這些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，江蘇繼續(xù)探索以“彈性離?！闭n后服務(wù)、“名師空中課堂”線上教育平臺(tái)為抓手，集納體育、藝術(shù)、科技各類資源進(jìn)校園，豐富校內(nèi)資源供給，做強(qiáng)學(xué)校教育。

值得一提的是，2019年春季新學(xué)期，江蘇向全省推廣中小學(xué)校課后延遲托管的“彈性離?！闭撸e極聯(lián)合社會(huì)各界，共同建立課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源供給長(zhǎng)效機(jī)制，并會(huì)同省體育局、省科協(xié)研制科技類、體育類、實(shí)踐類課程推薦菜單，在南京市試點(diǎn)推送462門(mén)免費(fèi)體育和科技類課程，邀請(qǐng)科學(xué)家、院士、體育教練員和專業(yè)人士進(jìn)校園，豐富孩子們的課后服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)素質(zhì)教育深入實(shí)施。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，目前江蘇全省城區(qū)小學(xué)和初中開(kāi)展課后服務(wù)比例分別達(dá)到53%和24%，吸引53.7萬(wàn)城區(qū)中小學(xué)生參與了課后服務(wù)，小學(xué)和初中參與課后服務(wù)的學(xué)生數(shù)分別占比18.7%和23.2%。

課后服務(wù)不僅在校園內(nèi)，還在校園外。江蘇教育系統(tǒng)正探索運(yùn)用信息化手段向中小學(xué)生提供線上教育服務(wù)。江蘇教育系統(tǒng)依托互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合優(yōu)化全省教師和課程兩大優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，啟動(dòng)建設(shè)“江蘇省名師空中課堂”工程，構(gòu)建校內(nèi)校外、線上線下、課堂家庭全覆蓋的優(yōu)質(zhì)教育資源供給體系，面向全省中小學(xué)生提供公益普惠、個(gè)性化、智能化的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)，設(shè)有“在線答疑”“互動(dòng)課堂”“點(diǎn)播課堂”“家長(zhǎng)課堂”等主要功能，致力破解教育資源供給“不均衡不充分”難題，滿足孩子和家長(zhǎng)對(duì)高質(zhì)量教育的需求，成為遏止校外補(bǔ)課、減輕學(xué)生課業(yè)與家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、提高教育質(zhì)量的重要平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有空中課堂類在線服務(wù)課程資源25.26萬(wàn)課時(shí)，注冊(cè)在線服務(wù)教師1.95萬(wàn)人，注冊(cè)受益學(xué)生298.89萬(wàn)人，使用量近2200萬(wàn)人次。

高質(zhì)量的教育一定是充滿活力、開(kāi)放包容的教育。筆者認(rèn)為，未來(lái)，江蘇將在資源供給和政策體系建設(shè)上堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，提升教育現(xiàn)代化發(fā)展的靈活度和自由度。

（本文根據(jù)“新華訪談2019·兩會(huì)特別報(bào)道”嘉賓訪談內(nèi)容整理，有刪節(jié)）