曲良

摘要：文章結(jié)合《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法（試行）》，通過分析海洋資源環(huán)境承載能力與海上油田環(huán)境保護(hù)管理的相關(guān)性，提出了海上油田全生命周期環(huán)境保護(hù)管理的新思路。同時(shí)結(jié)合海上油田的項(xiàng)目特點(diǎn)，探討了現(xiàn)階段海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)在功能區(qū)劃、管控要求和監(jiān)測(cè)預(yù)警中可能存在的不協(xié)調(diào)、不一致和不斷變化的問題，并提出了統(tǒng)一用海類型及其管控要求、差異化政策措施和動(dòng)態(tài)分析的建議。

關(guān)鍵詞：海洋;資源環(huán)境承載力;海上油田;全生命周期;環(huán)境保護(hù)管理

中圖分類號(hào)：P76 ;X5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1005-9857（2019）05-0051-06

Managing Offshore Oilfields for Environmental Protection Based on Marine Resources and Environmental Capacity

QU Liang

（CNOOC China Limited，Tianjin Branch，Tianjin ?300459，China）

Abstract：A new frame of managing offshore oilfields for environmental protection was proposed by analyzing the relationship between environmental management of offshore oilfield and capacity monitoring of marine resources，based on the method of technical manual of resources and environment carrying capacity monitoring and early-warning （Trial）.In addition，discussions of the disadvantages of current adopted monitoring and predicting techniques for marine resources and environmental capacity were analyzed and further suggestions were made.

Key words：Marine，Resources and environment capacity，Offshore oilfield，Life cycle，Environmental protection management

0引言

資源環(huán)境承載力是基于人類生活生產(chǎn)活動(dòng)與自然界物質(zhì)間的相互作用而形成，是自然界物質(zhì)能夠承載人類生活生產(chǎn)活動(dòng)最大規(guī)模體量值[1]。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等13 部委下發(fā)的《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法（試行）》中定義，資源環(huán)境承載力是指在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，一定地域空間可以承載的最大資源開發(fā)強(qiáng)度與環(huán)境污染排放量以及可以提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力。建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，是全面深化改革和生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)和重要舉措。同時(shí)，對(duì)資源環(huán)境開展監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，并通過特定指標(biāo)或生態(tài)環(huán)境損害程度來判斷是否開展承載力超載的預(yù)警，能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)管理策略的制定和措施的實(shí)施提供有力的支撐[2]。

海洋作為自然資源的重要組成部分，對(duì)其開展資源環(huán)境承載力研究與評(píng)價(jià)分析，已受到諸多學(xué)者的關(guān)注[3-5]。有學(xué)者提出，海洋資源環(huán)境承載力指一定時(shí)期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域海洋資源結(jié)構(gòu)符合可持續(xù)發(fā)展需要且海洋生態(tài)環(huán)境功能仍具有維持其穩(wěn)態(tài)效應(yīng)能力的條件下，區(qū)域海洋資源環(huán)境系統(tǒng)所能承載的人類各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力[6-7]。在海洋資源環(huán)境承載力研究方面，有學(xué)者以渤海西部的津冀海域?yàn)檠芯繀^(qū)域，針對(duì)不同的海域使用類型，以海域開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)和海域開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了海域開發(fā)承載力指數(shù)，開展了津冀海域內(nèi)不同行政區(qū)域的海洋資源環(huán)境承載力評(píng)估，并提出通過合理布局產(chǎn)業(yè)、嚴(yán)控圍填海以及落實(shí)海洋功能區(qū)劃將有助于減緩海域資源壓力[8]。也有學(xué)者針對(duì)環(huán)渤海地區(qū)，利用熵值法構(gòu)建了海洋資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)值，比較了2006—2012年環(huán)渤海三省一市海洋資源環(huán)境承載力的波動(dòng)情況[9]。有學(xué)者以深圳東部海域?yàn)檠芯繉?duì)象，建立了基于“壓力”“狀態(tài)”和“響應(yīng)”的海洋生態(tài)環(huán)境承載力三維量化評(píng)價(jià)模型，并以調(diào)研、專家咨詢以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)確立了評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，通過對(duì)比評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，評(píng)價(jià)了該區(qū)域2011—2015年的海洋生態(tài)環(huán)境承載力[10]。

目前，學(xué)者們針對(duì)海洋資源環(huán)境承載力的研究多集中于采用選擇特定海域，利用構(gòu)建模型、評(píng)價(jià)指標(biāo)以及對(duì)比指標(biāo)權(quán)重等方法，開展評(píng)價(jià)，并基于評(píng)價(jià)結(jié)果提出管理措施。而對(duì)于海洋資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)技術(shù)方法與特定海洋資源開發(fā)利用活動(dòng)的適用性及其對(duì)管理策略影響的研究較少。有學(xué)者詳細(xì)分析了海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警方法構(gòu)建的基礎(chǔ)、超載閾值的確立方法及其對(duì)海洋資源環(huán)境保護(hù)管理的影響，指出基于海洋功能區(qū)劃、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)多年變化情況而確定的超載閾值，缺少對(duì)資源環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的考慮[6]。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等13部委下發(fā)的《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法（試行）》建立了海域資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的技術(shù)路線。該技術(shù)路線以海洋主體區(qū)功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，明確了預(yù)警指標(biāo)的算法、超載閾值、預(yù)警等級(jí)以及超載成因解析和政策研究。本研究圍繞海上油田開發(fā)這一特定活動(dòng)，結(jié)合其環(huán)保管理的特點(diǎn)，就《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法（試行）》中的海域評(píng)價(jià)技術(shù)方法對(duì)海上油田開發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)的適用性及其對(duì)環(huán)境保護(hù)管理的影響進(jìn)行了探討，以期為海洋資源環(huán)境承載能力研究及其對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)管理的對(duì)策支撐提供新的思路。

1海上油田全生命周期環(huán)境保護(hù)管理

21世紀(jì)90年代，學(xué)者們提出了全生命周期評(píng)價(jià)的理念，即通過對(duì)產(chǎn)品整個(gè)生命周期中的能量消耗、物質(zhì)利用以及所產(chǎn)生廢棄物的排放情況進(jìn)行辨識(shí)和量化，評(píng)估產(chǎn)品整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響，以尋求消除或減弱上述影響的途徑和措施[11]?；谏鲜龇椒?，有學(xué)者界定了全生命周期環(huán)境保護(hù)管理，指一種靈活、完整的框架體系，它通過對(duì)體系中目的、技術(shù)以及程序的規(guī)定，解決產(chǎn)品或組織活動(dòng)的全生命周期中在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及社會(huì)影響等方面出現(xiàn)的問題，以實(shí)現(xiàn)在全生命周期中環(huán)境保護(hù)管理水平的持續(xù)提高[12]。全生命周期環(huán)境保護(hù)管理的目的在于將項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過程中所產(chǎn)生的環(huán)境影響降低至最小，減少項(xiàng)目污染物產(chǎn)生量、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)境管理投入成本[13]。

海上油田開發(fā)生產(chǎn)采用全生命周期的環(huán)境保護(hù)管理方法，將海上油田項(xiàng)目分為預(yù)可研階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)建設(shè)階段、試生產(chǎn)階段、生產(chǎn)階段以及廢棄階段。

在預(yù)可研階段，根據(jù)海上油田勘探開發(fā)工程的位置、開發(fā)規(guī)模和特點(diǎn)，結(jié)合所識(shí)別的主要敏感目標(biāo)（海洋生態(tài)紅線區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等），初步判斷項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)所在區(qū)域可能帶來的影響。

在可行性研究階段，通過開展工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目設(shè)計(jì)建造以及生產(chǎn)階段所產(chǎn)生的環(huán)境影響，提出減小或避免環(huán)境影響的對(duì)策措施。

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)建造階段，依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，確定設(shè)計(jì)方案中的環(huán)境保護(hù)管理專篇以及建造階段的環(huán)境保護(hù)管理方案。

在生產(chǎn)階段，開展環(huán)保設(shè)備的選型、安裝到位以及調(diào)試完成。通過建立環(huán)保管理制度，落實(shí)環(huán)保措施，確保生產(chǎn)過程中生產(chǎn)污水、生活污水、固體廢棄物等污染物按照環(huán)境影響報(bào)告進(jìn)行處置。

廢棄階段主要針對(duì)海上設(shè)施廢棄處置過程開展環(huán)境保護(hù)管理，包括拆除或棄置作業(yè)對(duì)海域環(huán)境的影響評(píng)估、相關(guān)防范對(duì)策措施的分析以及作業(yè)過程中的環(huán)境監(jiān)測(cè)措施。

海上油田全生命周期的環(huán)境保護(hù)管理旨在降低開發(fā)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的影響。海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)則從海洋資源最大可開發(fā)閾值和海洋環(huán)境容量的角度，為海上油田全生命周期的環(huán)境保護(hù)管理思路及措施的制定提供了新的思路。

2基于海洋資源環(huán)境承載力的環(huán)境保護(hù)管理思路

2.1與海上油田開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理相關(guān)的指標(biāo)

《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法（試行）》中建立了一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過梳理，其中與海上油田開發(fā)環(huán)保管理相關(guān)的指標(biāo)包括3類（圖1）：

①海域：油氣開發(fā)用海面積和電纜管道用海面積;

②污染物：污水達(dá)標(biāo)排放用海面積;

③海域生態(tài)環(huán)境狀況：符合海洋功能區(qū)水質(zhì)要求的面積占海域總面積的比重、海洋生態(tài)綜合承載指數(shù)、漁業(yè)資源密度指數(shù)以及優(yōu)良水質(zhì)比例變化。

與海上油田全生命周期的環(huán)境保護(hù)管理相結(jié)合，上述指標(biāo)體現(xiàn)為：

①在可行性研究和設(shè)計(jì)階段明確了油氣開發(fā)用海面積和電纜管道用海面積;

②在可行性研究階段的項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告中對(duì)海上設(shè)施的污水達(dá)標(biāo)排放用海面積進(jìn)行了預(yù)測(cè)估算;

③在可行性研究階段，對(duì)項(xiàng)目所在海域的生態(tài)環(huán)境狀況開展了環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查。

2.2對(duì)海上油田開發(fā)環(huán)保管理思路的補(bǔ)充

全生命周期的環(huán)境保護(hù)管理主要圍繞污染物開展，旨在通過實(shí)施一系列的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方法，以降低項(xiàng)目全生命周期的污染物。結(jié)合以上3方面指標(biāo)，能夠?yàn)楝F(xiàn)階段海上油田全生命周期的環(huán)境保護(hù)管理思路提供新的補(bǔ)充。

2.2.1在海域使用方面

在海域使用方面，可考慮將項(xiàng)目用海與區(qū)域資源環(huán)境承載情況統(tǒng)籌考慮，開展全生命周期的用海管理，以提升用海的合理化和集約化。

目前，海上油田開發(fā)常依托導(dǎo)管架平臺(tái)和海底管道電纜。其中，由于導(dǎo)管架平臺(tái)具有透水式結(jié)構(gòu)，對(duì)所在海域的水動(dòng)力環(huán)境影響小，且抵抗水平荷載的能力強(qiáng)，被廣泛應(yīng)用于海上油田的開發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)中。根據(jù)《海籍調(diào)查規(guī)范》的要求，平臺(tái)式油氣開采用海面積量算以平臺(tái)外緣線向四周平行外擴(kuò)50 m為界;海底電纜管道用海面積量以管道邊緣線向兩側(cè)外擴(kuò)10 m為界。

結(jié)合資源承載力監(jiān)測(cè)的指標(biāo)，在油田開發(fā)階段，一方面除關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益外，還需考慮設(shè)施用海對(duì)區(qū)域海洋資源承載的影響，評(píng)估設(shè)施用海的海域開發(fā)強(qiáng)度，以確保在資源承載范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效開發(fā);另一方面，從油田開發(fā)生產(chǎn)全生命周期的角度考慮項(xiàng)目用海規(guī)劃。隨著海上油田后期的調(diào)整，設(shè)施新建、改擴(kuò)建導(dǎo)致用海面積的調(diào)整，將引起海域開發(fā)強(qiáng)度的變化，這就需要在油田開發(fā)方案或設(shè)計(jì)階段對(duì)后期可能因調(diào)整而帶來的海域開發(fā)強(qiáng)度的變化加以考慮，確定合理的用海范圍，實(shí)現(xiàn)全生命周期的用海管理，以確保油田開發(fā)生產(chǎn)與資源承載能力的協(xié)調(diào)，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合油氣儲(chǔ)量分布，合理規(guī)劃油田未來的發(fā)展。

2.2.2在污染排放用海管控方面

在污染排放用海的管控方面，可考慮通過提升相關(guān)措施，降低污染源強(qiáng)，進(jìn)一步降低環(huán)境影響。

目前，在可行性研究階段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，利用數(shù)值模擬方法對(duì)污染物排放的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)。以生活污水排放COD為例，在三維水動(dòng)力模型的基礎(chǔ)上，利用對(duì)流擴(kuò)散模型計(jì)算排放后的濃度場(chǎng)，結(jié)合邊界條件、初始條件以及COD排放源強(qiáng)，計(jì)算生活污水排放COD包絡(luò)線分布。因此，降低污染物排放源強(qiáng)能夠在一定程度上減少污染物排海面積。

海上油田排放的主要污染物包括生活污水和生產(chǎn)水。以生活污水為例，可考慮在環(huán)保措施中采用“灰黑分離、灰水回注”的方案，削減排放量。海上設(shè)施產(chǎn)生的生活污水可分為黑水和灰水?；宜饕獮楹Ｉ显O(shè)施人員的淋浴水、廚房和洗衣排水。黑水主要為廁所糞便水。“灰黑分離、灰水回注”是將黑水和灰水分開收集處理，黑水直接進(jìn)入生活污水處理系統(tǒng)，處理合格后排海;灰水進(jìn)入過濾器過濾，然后進(jìn)入設(shè)施流程中經(jīng)工藝處理系統(tǒng)后回注地層。通過“灰黑分離、灰水回注”可實(shí)現(xiàn)排放源強(qiáng)的削減。

2.2.3在生態(tài)環(huán)境狀況方面

在生態(tài)環(huán)境狀況方面，可將海上油田項(xiàng)目的環(huán)境影響與區(qū)域資源環(huán)境承載狀況作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮，將區(qū)域資源環(huán)境的變化納入項(xiàng)目開發(fā)活動(dòng)環(huán)保管理的范疇內(nèi)，以便分析油田開發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化的關(guān)系。

就海上油田項(xiàng)目而言，在可行性研究階段開展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，對(duì)項(xiàng)目周圍海域的環(huán)境概況進(jìn)行了分析，主要包括海水水質(zhì)、海洋沉積物、海洋生物等因子。在建設(shè)和生產(chǎn)階段，項(xiàng)目開展了針對(duì)水質(zhì)、沉積物、生物生態(tài)等方面的跟蹤監(jiān)測(cè)，以分析項(xiàng)目建設(shè)過程和生產(chǎn)階段所在海域生態(tài)環(huán)境的變化。

結(jié)合《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法（試行）》中對(duì)于海域生態(tài)環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)，可考慮在項(xiàng)目環(huán)境概況調(diào)查與跟蹤監(jiān)測(cè)中，以相關(guān)功能區(qū)劃的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)劃定區(qū)域內(nèi)水質(zhì)、生態(tài)以及漁業(yè)資源的資源承載力變化情況進(jìn)行了解，并考慮采取針對(duì)性的措施（如增殖放流）改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況。

2.3基于海洋資源環(huán)境承載力環(huán)保管理思路的建立

從上述海洋資源環(huán)境承載力對(duì)海上油田開發(fā)環(huán)保管理思路的補(bǔ)充可以看出，海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警的提出，使得海上油田開發(fā)項(xiàng)目環(huán)保管理不僅關(guān)注自身污染物的處置，還需考慮將用海方式管控以及周圍區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境的變化情況納入項(xiàng)目全生命周期環(huán)境保護(hù)管理的相關(guān)環(huán)節(jié)中（圖2）。

首先，在項(xiàng)目預(yù)可研和可研階段，通過合理布局、集約用海，保持區(qū)域海域開發(fā)的合理強(qiáng)度，并以區(qū)域海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)結(jié)果為參考，為未來區(qū)域項(xiàng)目的擴(kuò)建、調(diào)整等發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施提供區(qū)域資源承載方面的依據(jù)。同時(shí)，如海域開發(fā)強(qiáng)度即將達(dá)到超載或臨界超載，則可在項(xiàng)目前期階段提出預(yù)警，提前項(xiàng)目的海域開發(fā)強(qiáng)度實(shí)施管控。

其次，在建造和生產(chǎn)階段開展跟蹤監(jiān)測(cè)，通過對(duì)比項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境參數(shù)與海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)指標(biāo)（漁業(yè)資源和海域生態(tài)環(huán)境）的差異，對(duì)相關(guān)污染物采取措施，開展針對(duì)性的差異化管控，以降低污染物排放用海、提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，降低項(xiàng)目實(shí)施對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。

綜上，結(jié)合海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)的相關(guān)要求，在海上油田開發(fā)活動(dòng)中，通過合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、減排污染物等措施，以最小的用海、最低的環(huán)境影響支撐最大程度的油氣資源開發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)集約與保護(hù)的并重。

3問題與建議

3.1功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)性

隨著海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的逐步建立，海洋資源環(huán)境承載力的變化情況將成為政府相關(guān)管理部門開展區(qū)域規(guī)劃的重要依據(jù)，也將是建設(shè)單位判斷區(qū)域承載力變化趨勢(shì)，開展項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究以及方案設(shè)計(jì)等工作的重要參考因素之一。其中，海域開發(fā)強(qiáng)度是海洋資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)中的一項(xiàng)重要指標(biāo)，其評(píng)價(jià)由區(qū)域海洋功能區(qū)劃的類型及其相關(guān)要求所決定。而目前，我國(guó)的海洋功能區(qū)劃存在相互不協(xié)調(diào)的情況。

我國(guó)海洋功能區(qū)劃按照行政區(qū)劃分為國(guó)家、省、市、縣四級(jí)。國(guó)家級(jí)海洋功能區(qū)劃是編制地方各級(jí)海洋功能區(qū)劃的重要依據(jù)。省級(jí)海洋功能區(qū)劃是根據(jù)全國(guó)海洋功能區(qū)劃的要求，劃定一級(jí)類和二級(jí)類海洋功能區(qū)。市、縣級(jí)海洋功能區(qū)劃是根據(jù)省級(jí)海洋功能區(qū)劃，劃定本地區(qū)一級(jí)類、二級(jí)類海洋功能區(qū)。就具體海域而言，不同層級(jí)海洋功能區(qū)之間往往存在不協(xié)調(diào)的情況。例如：根據(jù)《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》，渤海中部海域是我國(guó)重要的海洋礦產(chǎn)資源利用區(qū)域。而該區(qū)域的部分海域在省級(jí)海洋功能區(qū)劃中的用海類型為漁業(yè)用海。上述的不協(xié)調(diào)將影響項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目啟動(dòng)前對(duì)于所在海域資源環(huán)境承載情況的判斷。因此，建議理順現(xiàn)有多級(jí)海洋功能區(qū)劃的用海類型及其管控要求，以確保功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)一致，也便于海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)對(duì)區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)可行性研究以及環(huán)境影響分析等方面的指導(dǎo)。

3.2管控要求的差異性

《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法》是以行政區(qū)為評(píng)價(jià)單元。根據(jù)《GB/T17108—2006 海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》中的定義，省級(jí)海洋功能區(qū)劃范圍界定為自海岸線（平均大潮高潮線）至領(lǐng)海的外部界限。具體而言，其區(qū)劃的地理范圍是毗鄰的領(lǐng)海（即從領(lǐng)?；€向外海12 n mile）和內(nèi)水（即從海岸線至領(lǐng)?；€之間的海域）[14]。針對(duì)以上區(qū)域范圍，在資源環(huán)境承載能力管控方面分為超載、臨界超載、不超載3個(gè)等級(jí)。其中，針對(duì)超載因素將實(shí)施最嚴(yán)格的區(qū)域限批。以生態(tài)環(huán)境超載為例，將逐步減少現(xiàn)有入海排污口，暫停審批新建、改建、擴(kuò)建海洋（岸）工程建設(shè)項(xiàng)目。

就海上油田開發(fā)生產(chǎn)而言，部分油田位省級(jí)海洋功能區(qū)劃范圍（12 n mile）以外，其所在海域的生態(tài)環(huán)境條件、主要污染物類型均與近岸海域存在一定差異，且現(xiàn)有技術(shù)方法中的海域開發(fā)效率變化指標(biāo)也未明確上述區(qū)域的計(jì)算方法。因此，建議針對(duì)省級(jí)海洋功能區(qū)劃范圍以外的建設(shè)項(xiàng)目，建立單獨(dú)的海洋資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，開展資源承載力分析，并制訂針對(duì)性的管控措施。

此外，不同類型的建設(shè)項(xiàng)目由于所產(chǎn)生的污染物不同，環(huán)保措施不同，給所在區(qū)域帶來的環(huán)境影響程度也存在差異。針對(duì)海上油田開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)多采用透水式的導(dǎo)管架結(jié)構(gòu)，管道埋設(shè)通常頂部距海床表面為1.5 m。除在導(dǎo)管架樁腿周圍將形成局部渦流外，設(shè)施不改變?cè)５椎孛蔡卣鳎匆鹈黠@沖淤環(huán)境變化，對(duì)周邊海域的流場(chǎng)影響較小，對(duì)所處海域的水交換能力也沒有影響，加之棄置階段所采用的切割導(dǎo)管架至泥面以下4 m等措施的實(shí)施，使得所在海域的基本功能沒有變化。生產(chǎn)期間排放入海的污染物主要為達(dá)標(biāo)排放的生活污水和生產(chǎn)水。通過建立一系列的管理制度，并逐步實(shí)施污染物減排等措施，使得海上油田項(xiàng)目全生命周期對(duì)于區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境以及海域基本功能的影響日趨減弱。因此，建議針對(duì)不同類型的項(xiàng)目，在保障區(qū)域資源環(huán)境承載力水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目的環(huán)保管理措施以及環(huán)境影響分析，采取差異化的政策措施，實(shí)施管控。

3.3監(jiān)測(cè)預(yù)警的動(dòng)態(tài)性

首先，根據(jù)《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》的要求，海洋功能區(qū)劃期限應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，不應(yīng)少于5年。而且，海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)實(shí)施兩年后，縣級(jí)以上海洋行政主管部門對(duì)本級(jí)海洋功能區(qū)劃提出一般修改或重大修改的建議。而功能區(qū)劃的調(diào)整，勢(shì)必將導(dǎo)致區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)警分析結(jié)果的變化。其次，隨著建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的不斷完善與提升，其對(duì)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境的影響將減弱，海洋環(huán)境和生態(tài)承載狀況也會(huì)隨之變化，海洋資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警的分析結(jié)果將發(fā)生調(diào)整。

因此，建議采用動(dòng)態(tài)分析的方法開展海洋資源環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警，根據(jù)區(qū)域海洋功能區(qū)劃的調(diào)整、生態(tài)環(huán)境條件的變化以及項(xiàng)目實(shí)施對(duì)于區(qū)域環(huán)境影響的程度，動(dòng)態(tài)性地開展預(yù)警等級(jí)的界定以及管控措施的制定。

4結(jié)論

海洋資源環(huán)境承載能力的監(jiān)測(cè)與預(yù)警為海上油田項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理提供了新的思路，將區(qū)域資源環(huán)境承載情況與海上油田項(xiàng)目作為整體在環(huán)境保護(hù)管理中加以考慮，通過合理、集約化利用區(qū)域資源，并采取措施，最大程度減少污染物排放，降低環(huán)境影響，有效地推動(dòng)海上油氣資源開發(fā)與區(qū)域環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。

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