從時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫首次提及“脫歐”公投至今，英國(guó)“脫歐”反轉(zhuǎn)不斷，歷經(jīng)兩任首相（第75任首相戴維·卡梅倫和第76任首相特蕾莎·梅）也未能如愿。12月20日，新選舉后的英國(guó)議會(huì)下院投票決定，原則通過“脫歐”協(xié)議相關(guān)法案，以確保英國(guó)在明年1月底“脫歐”。英國(guó)“脫歐”還有哪些挑戰(zhàn)？英國(guó)為什么一定要“脫歐”？“脫歐”為什么那么難？英國(guó)“脫歐”對(duì)中國(guó)有哪些影響？

英國(guó)“脫歐”僵局有望破解

在率領(lǐng)英國(guó)保守黨贏得議會(huì)下院選舉后，鮑里斯·約翰遜日前再次就任英國(guó)首相。約翰遜12月13日在勝選演講中承諾，將很快正式開啟“脫歐”協(xié)議在英國(guó)議會(huì)的一讀程序，并將在新年假期過后盡快完成相關(guān)立法程序，保證英國(guó)可以在明年1月31日離開歐盟。他強(qiáng)調(diào)，英國(guó)迎來(lái)了“新的黎明”，英國(guó)“突破了障礙”“結(jié)束了僵局”。

12月12日，英國(guó)迎來(lái)了5年內(nèi)的第三次議會(huì)選舉。最終投票結(jié)果顯示，約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的保守黨在650個(gè)議席中獲得365個(gè)，這是自1987年以來(lái)保守黨以最大優(yōu)勢(shì)獲勝的議會(huì)下院選舉。

? 輿論認(rèn)為，“脫歐”議題主宰了這場(chǎng)選舉。保守黨此次選戰(zhàn)以“搞定‘脫歐’”為口號(hào)，承諾讓英國(guó)在2020年1月31日退出歐盟，打破自2016年公投以來(lái)的“脫歐”僵局。英國(guó)媒體分析，在“脫歐”久拖不決的背景下，這次選舉受到選民“脫歐”情緒主導(dǎo)，“脫歐”議題影響選民意向和對(duì)黨派的忠誠(chéng)度，導(dǎo)致一些原先支持其他黨派的選民轉(zhuǎn)投保守黨，寄望新政府能如保守黨競(jìng)選時(shí)所承諾，盡快“完成‘脫歐’”。

此次保守黨獲得議會(huì)絕對(duì)多數(shù)席位，讓約翰遜得到更大的政治保障以及談判授權(quán)，“脫歐”協(xié)議在議會(huì)下院順利通過。

當(dāng)獲悉選舉結(jié)果后，正在參加歐盟冬季峰會(huì)的歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還舉行了“脫歐”特別會(huì)議。歐盟在會(huì)后發(fā)布的公報(bào)中說，歐盟將繼續(xù)以“脫歐”協(xié)議為藍(lán)本推動(dòng)有序“脫歐”，敦促英國(guó)盡快批準(zhǔn)并有效執(zhí)行雙方此前達(dá)成的“脫歐”協(xié)議。

輿論認(rèn)為，盡管選舉勝出的保守黨和約翰遜會(huì)推動(dòng)英國(guó)議會(huì)通過“脫歐”協(xié)議并帶領(lǐng)英國(guó)完成“脫歐”，但接下來(lái)英國(guó)將與歐盟進(jìn)入第二階段的博弈，英國(guó)和歐盟將就如何達(dá)成雙方都能接受的貿(mào)易協(xié)定展開新的激烈較量，英國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)依然巨大。

“脫歐”更大考驗(yàn)在于未來(lái)關(guān)系談判

毫無(wú)疑問，英國(guó)希望通過談判實(shí)現(xiàn)“收回自主權(quán)”和“利益最大化”兩大目標(biāo)。英歐雙方均已表達(dá)了在涉及政治、安全及防務(wù)等問題上繼續(xù)保持緊密聯(lián)系與合作的明確態(tài)度。相比而言，未來(lái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系才是英歐討價(jià)還價(jià)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

特蕾莎·梅政府在與歐盟進(jìn)行“脫歐”談判的早期就提出，“英國(guó)必須退出歐洲單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟”。作為“脫歐”派的鮑里斯·約翰遜接任英國(guó)首相后，進(jìn)一步明確了這一立場(chǎng)。在英國(guó)政府看來(lái)，這正是“脫歐”的意義之所在。

歐盟“脫歐”談判首席代表巴尼耶對(duì)此表示，按照英方劃定的“紅線”，未來(lái)英歐之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將只可能建立在一份新的自貿(mào)協(xié)定（FTA）基礎(chǔ)上。巴尼耶同時(shí)指出，“歐盟-加拿大全面經(jīng)貿(mào)協(xié)定”（CETA）將是英歐自貿(mào)談判的參考模板。

“歐加自貿(mào)協(xié)定”取消了歐盟與加拿大之間高達(dá)98%以上進(jìn)出口貨物的關(guān)稅，但并未深度觸及非關(guān)稅壁壘、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)則等敏感問題，這對(duì)以服務(wù)業(yè)為貿(mào)易主體的英國(guó)來(lái)說十分不利。英國(guó)前首相特蕾莎·梅曾表示，英國(guó)想要得到的是一種“加拿大+”模式。

但歐盟方面堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，英國(guó)如想繼續(xù)保留其在歐盟服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位，就必須遵守歐盟相關(guān)法律規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。歐洲理事會(huì)前主席圖斯克曾明確表態(tài)：“英國(guó)在與歐盟談判未來(lái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)不能妄想魚和熊掌兼得?！?/p>

根據(jù)目前的時(shí)間表，英歐雙方應(yīng)在2020年年底前針對(duì)英歐未來(lái)關(guān)系達(dá)成協(xié)議。鑒于英歐談判內(nèi)容紛繁復(fù)雜，且雙方在核心問題上分歧嚴(yán)重，想在不到一年時(shí)間的過渡期內(nèi)結(jié)束談判，幾乎是一項(xiàng)“不可能完成的任務(wù)”。

對(duì)英國(guó)和歐盟來(lái)說，“分手”不易，“復(fù)聯(lián)”更難，英國(guó)“脫歐”的更大考驗(yàn)在于未來(lái)關(guān)系談判。

英國(guó)為什么一定要“脫歐”

英國(guó)“脫歐”為什么如此艱難？要想搞清楚這個(gè)問題，我們首先要搞清楚，英國(guó)為什么要“脫歐”？

首先，隨著經(jīng)濟(jì)全球化到來(lái)，各國(guó)之間的國(guó)際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)往來(lái)等流動(dòng)性很大，美國(guó)、歐洲、俄羅斯等國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。歐盟如今的成員國(guó)越來(lái)越多，勢(shì)力也越來(lái)越大，英國(guó)將自己與歐盟捆綁的越緊密，就越容易被牽制。

其次，作為與丹麥、愛爾蘭等國(guó)家一起進(jìn)入歐盟的英國(guó)，從一開始的加入就“心存雜念”。英國(guó)在歐洲屬于“平衡手”，視利害關(guān)系而定與歐洲哪個(gè)國(guó)家暫時(shí)結(jié)盟，對(duì)歐盟的歸屬感并不強(qiáng)，加入之后也根本沒有向創(chuàng)始成員國(guó)那樣，一心希望歐洲實(shí)現(xiàn)一體化。自加入以來(lái)，英國(guó)作為歐盟主要的聯(lián)盟國(guó)之一，始終不用歐元，而是繼續(xù)使用英鎊，而歐盟也同意這一做法，或許也可以說明，英國(guó)與歐盟看似“如膠似漆”實(shí)際上是貌合神離。

再次，英國(guó)在歐盟的地位一度非常尷尬和邊緣化，這讓曾經(jīng)的“日不落帝國(guó)”非常沒面子，英國(guó)也很難接受自己“屈居人下”的地位。英國(guó)加入歐盟后，所有東西都要共享，包括歐盟面臨的難民危機(jī)。大批難民進(jìn)入英國(guó)，這讓英國(guó)非常不滿，大部分支持“脫歐”的人都希望通過“脫歐”能夠減少接受難民。于是在經(jīng)濟(jì)下滑、內(nèi)外交困、民眾不滿的情況下，英國(guó)開始了漫長(zhǎng)的“脫歐”之旅。

英國(guó)“脫歐”艱難的原因很多，但究其根源，其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)利益（短期利益）與政治利益（長(zhǎng)期利益）的博弈。

英國(guó)“脫歐”勢(shì)必會(huì)帶來(lái)本國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的連鎖反應(yīng)。經(jīng)濟(jì)問題始終是英國(guó)反對(duì)“脫歐”的政府官員最大的理由。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)政策共享，英國(guó)與歐盟的經(jīng)濟(jì)融合已經(jīng)非常深，彼此之間已經(jīng)形成了非常龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，盤根錯(cuò)節(jié)，錯(cuò)綜復(fù)雜，如果英國(guó)脫離歐盟，對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊非常大。

歐盟也不會(huì)讓英國(guó)輕易“脫歐”，畢竟歐盟現(xiàn)如今已經(jīng)發(fā)展成為擁有眾多成員國(guó)的政治聯(lián)盟組織，他們?cè)诔鴼W洲政治經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)發(fā)展壯大，如果輕易讓英國(guó)“脫歐”，那么其他成員國(guó)勢(shì)必會(huì)效仿英國(guó)，這一后果非常嚴(yán)重。

英國(guó)“脫歐”對(duì)中國(guó)有哪些影響

? 脫離歐盟后，英國(guó)國(guó)際地位、對(duì)外政策等將發(fā)生很大變化。這些變化將對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家?guī)?lái)影響。中歐、中英關(guān)系可能出現(xiàn)不同程度的調(diào)整，中歐、中英交往中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)可能同時(shí)增多。

作為歐盟內(nèi)部的一支重要力量，英國(guó)在中歐關(guān)系發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用?！懊摎W”后預(yù)計(jì)英國(guó)的對(duì)華態(tài)度不會(huì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，但英國(guó)與歐盟“分手”后，將出現(xiàn)歐盟與英國(guó)各自與中國(guó)“打交道”的局面。

專家表示，英國(guó)原是歐盟大國(guó)，對(duì)華態(tài)度積極，英國(guó)的對(duì)華政策對(duì)歐盟產(chǎn)生過不小影響。例如，在呼吁歐盟給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等方面，英國(guó)持積極的對(duì)華立場(chǎng)。英國(guó)脫離歐盟，中國(guó)就缺少了一個(gè)影響歐盟對(duì)華政策的重要抓手。

英國(guó)的國(guó)際地位之所以重要，不僅在于它的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和核大國(guó)身份，還在于它是歐盟這棵“大樹”的一個(gè)重要組成部分，“脫歐”后英國(guó)的國(guó)際重要性將會(huì)下降，這將給中英關(guān)系，特別是雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)新考驗(yàn)。

? 專家表示，英國(guó)“脫歐”之后，歐盟很可能會(huì)將原本交由倫敦處理的金融業(yè)務(wù)移交給法國(guó)巴黎、德國(guó)法蘭克福或其他城市，避免由一個(gè)非歐盟國(guó)家提供服務(wù)帶來(lái)的不便。而這將引發(fā)連鎖反應(yīng)，金融機(jī)構(gòu)為獲得更多業(yè)務(wù)可能不得不外遷，倫敦金融業(yè)或?qū)⒁虼耸艿經(jīng)_擊。

? 專家認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)之所以要進(jìn)入英國(guó)，不只是因?yàn)榭粗杏?guó)市場(chǎng)本身，更因?yàn)樗鼈冞€把英國(guó)視為通往歐洲的門戶。對(duì)于這些企業(yè)，尤其是金融類企業(yè)來(lái)說，英國(guó)“脫歐”后作為歐洲門戶的作用必然弱化，中國(guó)企業(yè)對(duì)英國(guó)的看法也會(huì)發(fā)生改變。

? 此外，英國(guó)“脫歐”后產(chǎn)生的不確定因素短期內(nèi)可能導(dǎo)致倫敦股市和英鎊匯率出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，人民幣匯率及中國(guó)的金融市場(chǎng)將受波及。但總體來(lái)看，鑒于中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位及中英經(jīng)貿(mào)往來(lái)的連續(xù)性，英國(guó)“脫歐”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)及中英經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響有限。

也有專家認(rèn)為，英歐分家之后，雙方出于自身利益需要，可能都會(huì)更加重視與中國(guó)發(fā)展關(guān)系，從而給中英和中歐合作創(chuàng)造新機(jī)遇。

? 英國(guó)一向重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系。中英關(guān)系已步入“黃金時(shí)代”，各領(lǐng)域合作進(jìn)展顯著。中國(guó)的不少銀行和金融企業(yè)選擇在英國(guó)開展業(yè)務(wù)，倫敦離岸人民幣市場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)。英國(guó)不少專家和金融界人士紛紛看好中英金融合作和中英離岸人民幣中心建設(shè)前景。

? 英國(guó)擁有不少全球化的產(chǎn)業(yè)，東亞地區(qū)有很多英國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)范圍。英國(guó)“脫歐”后很可能繼續(xù)向東看，甚至更加向東看，中國(guó)與英國(guó)的合作機(jī)會(huì)將更多。

? 而從歐盟的角度來(lái)看，英國(guó)脫離歐盟后，中國(guó)與歐盟其他國(guó)家在一些領(lǐng)域的對(duì)接會(huì)更加直接。與英國(guó)一樣，歐盟也會(huì)更加積極向東看。中國(guó)正在積極推進(jìn)“一帶一路”倡議，就是要進(jìn)一步把中國(guó)和歐洲聯(lián)系起來(lái)。歐盟和英國(guó)都向東看，中國(guó)同它們的合作機(jī)遇可能增多。

（本版綜合《人民日?qǐng)?bào)》 《中國(guó)青年報(bào)》 《人民日?qǐng)?bào)·海外版》 《中華工商時(shí)報(bào)》 《成都商報(bào)》、央視訊）