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        關(guān)于企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度支撐高質(zhì)量發(fā)展的思考

        2019-09-10 00:55:45曾偉方衛(wèi)星胡小萍
        中國質(zhì)量與標準導報 2019年6期
        關(guān)鍵詞:領(lǐng)跑者排行榜高質(zhì)量發(fā)展

        曾偉 方衛(wèi)星 胡小萍

        摘要:建立和實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度是發(fā)揮企業(yè)標準引領(lǐng)質(zhì)量提升、促進消費升級和推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端的重要技術(shù)支撐。論文分析了企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度的核心內(nèi)涵,論述了企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度在推動高質(zhì)量發(fā)展方面的具體作用,并從更好地支撐高質(zhì)量發(fā)展的角度提出了有針對性和可操作性的建議與對策。

        關(guān)鍵詞:企業(yè)標準 領(lǐng)跑者 排行榜 高質(zhì)量發(fā)展

        The Consideration on Supporting High-quality Development by Enterprise-standards-leader System

        Zeng Wei, Fang Weixing, Hu Xiaoping(Wuhan Institute of Standardization)

        Abstract: Establishing and implementing the leader system of enterprise standard is an important technical support to give full play to the enterprise standards to lead the quality improvement, promote the consumption upgrade and promote the industry to the high-end of the value chain. Firstly, this paper analyzes the core concepts of enterprise standard leader system, and analyzes the specific role of enterprise standard leader system in promoting high-quality development. Finally, from the perspective of better supporting high-quality development, this paper puts forward targeted and operational suggestions and countermeasures.

        Key words:? enterprise-standard, leader, ranking list, high-quality development

        1 引言

        黨的十九大明確提出“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),瞄準國際標準提高水平”,其核心內(nèi)涵就是要通過高水平標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年9月,《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃(2016—2020年)》首次提出“鼓勵第三方機構(gòu)評估公開標準的水平,發(fā)布企業(yè)標準排行榜。建立企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度,引導消費者更多選擇標準領(lǐng)跑者產(chǎn)品”。2018年6月,市場監(jiān)管總局等八部門印發(fā)《關(guān)于實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度的意見》進一步明確了建立實施領(lǐng)跑者制度,2018年9月,中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于完善促進消費體制機制,進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》再次指出“鼓勵企業(yè)制定實施高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準,全面實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度,實施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度?!逼髽I(yè)標準領(lǐng)跑者制度已經(jīng)成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性制度。

        2 企業(yè)標準領(lǐng)跑者機制的核心內(nèi)涵

        標準決定質(zhì)量,高標準決定高質(zhì)量,企業(yè)標準的水平很大程度上決定著企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量。企業(yè)產(chǎn)品和服務標準主要規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務的功能特性和性能特性,是企業(yè)對社會的質(zhì)量承諾文件。判斷兩個同類產(chǎn)品質(zhì)量的好壞,一般通過檢驗檢測的方式,對兩個產(chǎn)品分別進行檢測,根據(jù)檢測結(jié)果對比相關(guān)技術(shù)指標的高低水平,最終還是歸結(jié)到該產(chǎn)品對應執(zhí)行標準的水平。隨著備案制度逐漸被企業(yè)標準自我聲明公開取代,開展標準之間水平的對比評價成為可能,對比評價結(jié)果靠前的企業(yè)就是領(lǐng)跑者,表示其生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務質(zhì)量有顯著優(yōu)勢。

        企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度就是基于這一思想,如

        圖1所示,首先對企業(yè)標準及與其相關(guān)的國際標準和國外先進標準、國家標準、行業(yè)標準等進行對比分析,通過標準化技術(shù)委員會以及行業(yè)專家的分析可以確定該標準的核心指標,然后,根據(jù)確定的企業(yè)標準領(lǐng)跑者重點領(lǐng)域,收集同類可比條件下的該類產(chǎn)品或服務的所有自我聲明公開的企業(yè)標準開展對比分析和評價,評估機構(gòu)根據(jù)確定的核心指標(可以是單指標,也可以是多指標加權(quán))建立企業(yè)標準排行榜,最后,充分考慮有利于消費者選擇以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平等因素將企業(yè)標準排行榜中領(lǐng)先的企業(yè)確定為領(lǐng)跑者,并由評估機構(gòu)發(fā)布。通過高水平標準的引領(lǐng),增加中高端產(chǎn)品和服務的有效供給。

        3 企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度與高質(zhì)量發(fā)展

        當前,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,社會公眾對高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務的需求不斷擴大。企業(yè)標準規(guī)定了企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務所應達到的各類技術(shù)指標和要求,企業(yè)標準的水平直接決定著企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和服務提供的質(zhì)量,大力提升企業(yè)標準水平,打造行業(yè)和領(lǐng)域的標準領(lǐng)跑者由此成為提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量重要舉措,也是推進全面質(zhì)量建設和建設質(zhì)量強國的重要抓手。

        高質(zhì)量發(fā)展主要包括高質(zhì)量的產(chǎn)品、高質(zhì)量的服務、高質(zhì)量的建設工程、高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量的政府管理與服務。(1)產(chǎn)品質(zhì)量方面,要圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及與市民生活密切相關(guān)的消費品領(lǐng)域,通過高水平標準的引領(lǐng),支持引導制造業(yè)企業(yè)積極制定、采用和執(zhí)行高水平的領(lǐng)跑者標準,滿足高質(zhì)量產(chǎn)品的供給;(2)服務質(zhì)量方面,圍繞生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)領(lǐng)域,開展相關(guān)服務標準對比分析,制定實施高水平服務標準,引導各類服務提供方向領(lǐng)跑者看齊,規(guī)范服務行為,打造先進典型,從而提升服務業(yè)總體質(zhì)量;(3)工程建設方面,系統(tǒng)分析和對比我國各類建設領(lǐng)域標準與國際國外先進標準之間的差異,在充分考慮我國建設國情的情況下,積極爭取標準話語權(quán),以高標準加強工程質(zhì)量管理,提升建設工程質(zhì)量水平;(4)環(huán)境質(zhì)量方面,在環(huán)境問題日益受到公眾關(guān)注的背景下,應在貫徹實施國家環(huán)境強制性標準的同時,在資源節(jié)約與環(huán)境友好等方面制定實施更高水平的標準,通過高標準改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;(5)政府管理與服務方面,通過推動各社會管理和公共服務部門積極制定高水平管理和服務標準,并向社會公開,如城市突發(fā)公共事件應急管理、政務服務與行政審批等領(lǐng)域,制定實施高水平的服務標準,不斷提升市民對政府管理和服務的質(zhì)量滿意度。

        4 建議與對策

        4.1 多措并舉推進企業(yè)標準自我聲明與公開

        企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開是構(gòu)建企業(yè)標準排行榜的前提,構(gòu)建企業(yè)標準排行榜是實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度的基礎(chǔ),沒有完整的企業(yè)標準數(shù)據(jù)就難以開展標準對比評價,就難以形成科學權(quán)威的企業(yè)標準排行榜,也就難以確立企業(yè)標準領(lǐng)跑者。2018年在自我聲明公開平臺公開33.94萬余項企業(yè)標準,為了充分發(fā)揮企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度在引領(lǐng)質(zhì)量提升和促進消費升級方面的重要作用,應首先采取多種措施全面落實企業(yè)標準自我聲明公開:(1)在新《中華人民共和國標準化法》宣貫實施過程中,積極向企業(yè)宣講新法核心理念和自我聲明公開相關(guān)政策,鼓勵企業(yè)在全國統(tǒng)一的平臺上公開其執(zhí)行標準以便后期監(jiān)管與服務;(2)邀請企業(yè)積極參加世界標準日、質(zhì)量月等主題活動,進一步理解國家標準化改革政策,鼓勵企業(yè)制定高水平的企業(yè)標準并主動聲明公開;(3)借助“雙隨機一公開”等企業(yè)標準事中事后監(jiān)管方式,對于發(fā)現(xiàn)的問題積極幫扶企業(yè)修訂完善企業(yè)標準。

        4.2 從消費者體驗的角度推進領(lǐng)跑者制度的實施

        實施領(lǐng)跑者制度應從普通市民和消費者關(guān)注的消費品著手,充分考慮領(lǐng)跑者制度在提升消費體驗和保障改善民生方面的作用。構(gòu)建和實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度是一項新生事物,推進過程中難免會遇到問題,甚至有少部分企業(yè)對此表示反感,認為單項指標的排行并不能反映企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的真實水平,這些問題都可以通過制度的不斷完善加以解決。由于企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度其目的還是為了樹立高標準和高質(zhì)量的典型,形成向先進和典型看齊的環(huán)境,從而在向領(lǐng)跑者標準看齊的過程中創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)供給,首次提出這一制度的《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃(2016—2020年)》明確指出了家用電器、消費類電子產(chǎn)品、家居裝飾裝修產(chǎn)品、服裝服飾產(chǎn)品、婦幼老年及殘疾人用品、化妝品和日用化學品、文教體育休閑用品、傳統(tǒng)文化產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品九大消費品重點領(lǐng)域,通過培育這些民生領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務標準領(lǐng)跑者,實現(xiàn)更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

        4.3 以差異化標準化技術(shù)服務推動高質(zhì)量發(fā)展

        企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度的實施使得消費者、行業(yè)組織以及政府監(jiān)管部門能夠很直觀地掌握企業(yè)標準的水平狀況,從而為開展差異化的標準化技術(shù)服務提供了平臺。傳統(tǒng)的標準化技術(shù)服務主要圍繞標準文獻信息服務、標準制修訂服務、標準體系構(gòu)建以及標準化試點示范建設等方面,通過實施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度可以為各類企業(yè)提供更精準、定制化的標準化技術(shù)服務,推動城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展:(1)對于企業(yè)標準領(lǐng)跑者,可以為其提供國際標準和國外先進標準以及國際標準化技術(shù)服務,鼓勵產(chǎn)品走向全球市場并向更高水平邁進;(2)對于處于中等水平的企業(yè),明確指出其提升標準水平向領(lǐng)跑者看齊的路徑,針對性開展標準水平評價和制修訂服務;(3)對于比較落后的企業(yè),可以為其在工藝水平改進、技術(shù)改造或技術(shù)創(chuàng)新方面提供技術(shù)支持,開展專題對口的標準化培訓和標準合規(guī)性評價,確保其標準水平滿足行業(yè)基本要求。

        4.4 強化對標準領(lǐng)跑者的正向激勵形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的合力

        企業(yè)標準領(lǐng)跑者是行業(yè)高標準高質(zhì)量的標桿,要營造“生產(chǎn)看領(lǐng)跑、消費選領(lǐng)跑”的良好氛圍,需要加強對標準領(lǐng)跑者的正向激勵:(1)在政府質(zhì)量獎、標準創(chuàng)新貢獻獎等工作中積極采信企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”的評估結(jié)果,并向企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”適當傾斜;(2)在各級政府監(jiān)管部門的監(jiān)督抽查工作中,可以考慮基于企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”的評估結(jié)果,建立諸如降低監(jiān)督抽查頻次、一定時期內(nèi)免于抽查等個性化抽查機制;(3)在質(zhì)量信用評價中對標準領(lǐng)跑者適當加分,積極推動金融機構(gòu)采信企業(yè)質(zhì)量信用評估結(jié)果,在領(lǐng)跑者企業(yè)信貸融資等方面重點支持;(4)鼓勵在政府采購等領(lǐng)域同等條件下優(yōu)先選擇企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”的產(chǎn)品和服務;(5)采用認證等方式,探索實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品和服務認證,參考能效領(lǐng)跑者標志設計和使用企業(yè)標準領(lǐng)跑者標志,為推廣高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務提供便利條件。

        5 總結(jié)

        企業(yè)標準領(lǐng)跑者目前還處于建立和探索階段,還存在如何科學合理地確定標準核心技術(shù)指標、領(lǐng)跑者的確定是否需要考慮企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與標準之間的一致性、企業(yè)與第三方評估機構(gòu)和政府監(jiān)管部門各方的責任與義務如何界定等急需研究和解決的問題。此外,作為一項推動高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新性制度,還需要出臺與其相配套和協(xié)調(diào)的落地政策。企業(yè)標準是企業(yè)對市場的“硬承諾”和對質(zhì)量的“硬約束”,隨著領(lǐng)跑者制度的實踐和完善,其將在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮重要的支撐作用。

        參考文獻

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