何仁龍

摘 要：隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，一些新的建筑承包模式不斷涌現(xiàn)，比如業(yè)主將建筑項(xiàng)目全部的設(shè)計(jì)和施工委托給建筑承包單位的模式，即EPC總承包模式。本文對(duì)該模式下工程項(xiàng)目招標(biāo)工作展開研究，首先闡述了EPC總承包模式的含義，其次分析了如何合理的策劃EPC招標(biāo)方案，最后則對(duì)于EPC項(xiàng)目招標(biāo)過程進(jìn)行了深入的探討。

關(guān)鍵詞：EPC模式;工程項(xiàng)目招標(biāo);研究與思考

前言

EPC承包模式在國際工程中的使用非常廣泛，其突出的特點(diǎn)是，要求總承包方具有較高的項(xiàng)目組織管理水平。隨著我國各個(gè)行業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程的管理水平也在逐步提高，越來越多的國內(nèi)生產(chǎn)型成套項(xiàng)目采用了這種總承包模式。在采用招標(biāo)方式確定EPC模式工程項(xiàng)目承包方過程中，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是對(duì)于參加投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行評(píng)定，選擇相對(duì)綜合管理水平較高的承包企業(yè)在EPC模式項(xiàng)目建設(shè)過程中起著至關(guān)重要的作用。

一、EPC總承包模式概述

EPC總承包模式是一種先進(jìn)的，國際通用的承包模式，由設(shè)計(jì)、采購、施工三部分組成，指的是建設(shè)單位將工程項(xiàng)目發(fā)包給總承包商，由總承包商負(fù)責(zé)工程建設(shè)的一切事項(xiàng)，包括設(shè)計(jì)施工方案、采購設(shè)備材料以及施工管理等等，并對(duì)工程中出現(xiàn)的有關(guān)進(jìn)度、造價(jià)、合同、質(zhì)量和安全等問題進(jìn)行解決，以控制工程的成本造價(jià)，降低施工中的各類風(fēng)險(xiǎn)，使工程項(xiàng)目達(dá)到建設(shè)單位預(yù)先制定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在EPC總承包模式下，業(yè)主在下放工程項(xiàng)目管理權(quán)利的同時(shí)，也釋放了較大的工作壓力。而建筑承包單位在獲得較多權(quán)利的情況下，將更加盡職盡責(zé)地完成施工任務(wù)，并獲得更加豐厚的報(bào)酬。由此可見，在不違背管理工作宗旨的情況下，采用EPC總承包模式能使業(yè)主與建筑承包單位獲得雙贏，從而實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展。

二、合理策劃EPC招標(biāo)方案

（一）EPC管理模式的選擇

一般來說，EPC總承包模式是一個(gè)相對(duì)比較龐大的管理模式，總承包管理模式下會(huì)存在細(xì)分的管理模式。在項(xiàng)目開始實(shí)施之前，選擇一個(gè)適合項(xiàng)目特點(diǎn)的管理模式是項(xiàng)目成功的開始。業(yè)主需要要根據(jù)項(xiàng)目的投資目標(biāo)、工期要求、技術(shù)特點(diǎn)等進(jìn)行管理模式的選擇。

（二）EPC分包方案的選擇

目前主流的EPC總承包商多為兩類企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，一種是以施工企業(yè)為核心的工程公司，另一類是以設(shè)計(jì)見長的設(shè)計(jì)研究型企業(yè)。兩類總承包商各有優(yōu)勢(shì)，施工類工程公司在成本控制、施工組織、工期控制、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)等方面有著自身的優(yōu)勢(shì)。而設(shè)計(jì)型工程公司相對(duì)更注重工程總體功能控制、技術(shù)方案優(yōu)化等方面?；诖?，在確定分包方案時(shí)，應(yīng)注意避免組織協(xié)調(diào)能力較弱的總承包商過于細(xì)化的分包，導(dǎo)致協(xié)調(diào)管理困難;也應(yīng)避免專業(yè)技術(shù)能力不足的總承包商，未進(jìn)行專業(yè)分包，導(dǎo)致整個(gè)EPC工程的部分專業(yè)功能效果難以實(shí)現(xiàn)。因此，針對(duì)兩類不同總承包商的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合業(yè)主的實(shí)際情況，依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、管理難度的客觀需求，選擇適合的分包模式，才能確保整個(gè)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（三）EPC合同條款的選擇

EPC工程一般采用固定總價(jià)合同。由于合同價(jià)格很高，施工工程量較大，工程周期較長，技術(shù)較為復(fù)雜，采購的設(shè)備種類繁多，導(dǎo)致合同總價(jià)難以采用自下而上，對(duì)單項(xiàng)價(jià)格進(jìn)行累加的方式得出?，F(xiàn)實(shí)中通常采用概算指標(biāo)法、投資估算法、類似規(guī)模工程價(jià)格估算法等方法計(jì)算。同時(shí)也因?yàn)榍笆鲈?，EPC工程項(xiàng)目的實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)因素相應(yīng)增加，可能存在工程變更風(fēng)險(xiǎn)、政策變化風(fēng)險(xiǎn)、材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，必然產(chǎn)生費(fèi)用的增加。所以，在擬定EPC總承包合同條款時(shí)，不得不考慮各類風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)于合同價(jià)格，即項(xiàng)目成本的影響。比如通過在專用條款處約定可調(diào)整合同價(jià)款的詳細(xì)范圍，對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。當(dāng)業(yè)主承擔(dān)較多風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，則合同總價(jià)可相對(duì)降低，但業(yè)主面臨更大的投資成本壓力。如總承包方承擔(dān)較多風(fēng)險(xiǎn)或全部風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，則合同總價(jià)相對(duì)提高，也可能造成潛在競標(biāo)單位范圍的減小，進(jìn)一步提高投標(biāo)價(jià)格。業(yè)主應(yīng)基于自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、管理能力等因素綜合考慮擬定合同內(nèi)容。

三、對(duì)于EPC項(xiàng)目招標(biāo)過程的思考

（一）EPC項(xiàng)目招標(biāo)文件編制

首先，要在招標(biāo)文件中對(duì)于項(xiàng)目自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況等概況予以闡述，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目整體功能效果、技術(shù)方案等進(jìn)行解析。

其次，要科學(xué)劃分標(biāo)段，明確合同范圍、責(zé)任界面，擬定爭議及索賠解決方案。

再次，對(duì)招標(biāo)文件中的招標(biāo)控制限價(jià)的確定，投標(biāo)報(bào)價(jià)不得高于招標(biāo)控制限價(jià)，否則將被否決投標(biāo)。

最后，合同條款、評(píng)標(biāo)辦法、項(xiàng)目技術(shù)方案都是招標(biāo)文件的組成部分，都需要反復(fù)比選，慎重確定。

（二）EPC項(xiàng)目招投標(biāo)的資格審查管理

在進(jìn)行項(xiàng)目的EPC模式招標(biāo)的過程中，對(duì)于潛在投標(biāo)人數(shù)量多，技術(shù)方案相對(duì)成熟的項(xiàng)目，業(yè)主方可選擇資格預(yù)審的方式，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)條件、企業(yè)規(guī)模及信譽(yù)、成熟業(yè)績案例等因素進(jìn)行審查，僅保留預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人，從而在一定程度上降低招標(biāo)成本。對(duì)于潛在投標(biāo)人數(shù)量較少，技術(shù)相對(duì)復(fù)雜的項(xiàng)目，則應(yīng)采用資格后審的方式。

（三）開標(biāo)評(píng)標(biāo)中的清標(biāo)、評(píng)標(biāo)管理

清標(biāo)是指在進(jìn)行評(píng)審之前對(duì)于投標(biāo)文件進(jìn)行的初步審核比較工作。審核內(nèi)容包括：投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定、投標(biāo)范圍即價(jià)格構(gòu)成是否存在遺漏、投標(biāo)人資格是否滿足招標(biāo)要求，總承包實(shí)施方案對(duì)比。清標(biāo)過程中，可能發(fā)現(xiàn)如下問題：不均衡策略報(bào)價(jià)、缺項(xiàng)報(bào)價(jià)、重復(fù)計(jì)價(jià)，甚至惡意競標(biāo)等。

完成清標(biāo)后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定組織評(píng)標(biāo)，將資質(zhì)不符合招標(biāo)要求的投標(biāo)、惡意競標(biāo)的投標(biāo)予以否決。還應(yīng)統(tǒng)一報(bào)價(jià)口徑，澄清投標(biāo)文件中不明確的描述。進(jìn)而依照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，確定中標(biāo)候選人。

結(jié)語

本文對(duì)EPC工程總承包模式招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行了分析，EPC工程總承包模式的招投標(biāo)是工程建設(shè)過程中不可或缺的重要的環(huán)節(jié)，有關(guān)人員需要不斷提升自身的能力，以此可以促進(jìn)EPC模式下工程項(xiàng)目招標(biāo)的進(jìn)一步發(fā)展。

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