王國亭

摘 要：依法加強檔案的管理、收集、整理、保護和利用，既是檔案工作規(guī)范化、法治化的要求，也是依法治國的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國檔案法》頒布實施后，與之相配套的《檔案法實施辦法》、《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》等檔案行政法規(guī)陸續(xù)出臺，形成了比較完善的檔案法律體系，為檔案工作的有法可依提供了保障。但是，目前工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。

關(guān)鍵詞：依法治檔;執(zhí)法;管理;體系;保障

檔案是對過去和現(xiàn)在國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。依法加強檔案的管理、收集、整理、保護和利用，既是檔案工作規(guī)范化、法治化的要求，也是依法治國的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國檔案法》頒布實施后，與之相配套的《檔案法實施辦法》、《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》等檔案行政法規(guī)陸續(xù)出臺，形成了比較完善的檔案法律體系，為檔案工作的有法可依提供了保障。但是，目前工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。本人對依法治檔談幾點認識。

一、正確認識依法治檔的重要現(xiàn)實意義

記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會、造福人民是檔案工作的職責(zé)所在，是一項連續(xù)性、業(yè)務(wù)性的專項工作。新形勢下檔案工作是多元化、成份多樣化、載體復(fù)雜化、利用社會化的工作，依法加強檔案的收集、整理、保管和利用，是檔案工作規(guī)范化、科學(xué)化、法治化的必然要求。在以《檔案法》為核心的檔案工作法律法規(guī)規(guī)范榆樹下，把國家機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織及公民涉及檔案的行為限制在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，這無論對于國家機關(guān)、企事業(yè)團體、還是個人都具有普遍的約束力，這有利于檔案的收集、保護，有利于檔案信息資源的開發(fā)利用，有利于發(fā)揮檔案的社會效益和經(jīng)濟效益，有利于提高檔案管理水平。在全面推進依法治國的今天，檔案在社會各項事業(yè)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用越來越大。只有依法治檔，才能確保檔案工作的規(guī)范化科學(xué)化發(fā)展。

二、依法治檔存在的主要問題

（一）認識程度不夠，法制意識淡薄

隨著檔案價值作用的發(fā)揮和體現(xiàn)，社會的檔案意識得到一定提升，但是與當今檔案事業(yè)發(fā)展的新形勢以及依法治檔戰(zhàn)略的新要求，尚存在一定的差距，不了解或者違反《檔案法》的人很多。無論是各級領(lǐng)導(dǎo)還是社會民眾，包括我們檔案部門的同志，都不同程度地存在檔案法制意識不強的問題，一些單位和個人不按規(guī)定歸檔、移交、導(dǎo)致檔案丟失、損壞、被盜的現(xiàn)象時有發(fā)生;有些單位檔案工作存在無分管領(lǐng)導(dǎo)或分而不管的現(xiàn)象，依法治檔缺乏全方位的社會大環(huán)境做基礎(chǔ)。

（二）宣傳力度不夠，社會認知度不高

近年來，隨著檔案價值作用的日益凸顯，檔案為社會提供服務(wù)的概率和頻率逐年提升，社會認識度有所提高，檔案法律法規(guī)的宣傳得以加強。特別是檔案部門利用每年“6.9”國際檔案日、“9.5”檔案法頒布日、“12.4”全國憲法日等時機，通過開展檔案有獎知識問答、組織上街宣傳等各種形式來進行宣傳，有些部門和單位通過自己的檔案網(wǎng)站和新聞媒體進行宣傳，但總的來看，全民參與度不夠，宣傳力度不大，社會影響力和民眾知曉度不高。

（三）檔案法制不適應(yīng)工作要求

《檔案法》頒布施行以來，雖然做了幾次調(diào)整修改，但層面有限，現(xiàn)在的檔案法仍然與新形勢下社會發(fā)展要求不適應(yīng)，檔案工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題仍然沒發(fā)用檔案法予以規(guī)范和約束。加之檔案法的“軟法”，強制性不夠致使出現(xiàn)有法不依，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，使檔案違法行為得不到應(yīng)有的處罰。

（四）檔案工作人員法律素養(yǎng)不高，執(zhí)法不規(guī)范

承擔著行政執(zhí)法職能的同志因種種原因，普遍存在法制意識和法律素養(yǎng)不高的問題，加之自身重視程度不夠，對檔案法律法規(guī)學(xué)習(xí)掌握不深不透，缺乏執(zhí)法實踐和經(jīng)驗，不能理直氣壯地應(yīng)用法律手段監(jiān)督檔案工作，致使有法不依現(xiàn)象普遍存在。

三、依法治檔工作策略

（一）強化宣傳教育，提升法治意識

首先，要加強檔案部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法制教育，轉(zhuǎn)變思想觀念，確立檔案工作要依法管理，依法治檔是檔案事業(yè)發(fā)展必然要求的觀念，樹立“法無授權(quán)不可為”的意識，真正站在履行法律賦予職責(zé)的角度、運用法律的手段來謀劃、推進、落實檔案工作。另一方面，要做好對社會公眾的檔案法治宣傳教育，使社會大眾不但熟悉檔案法律法規(guī)，增強自覺運用檔案法律武器保護自己檔案合法權(quán)益的意識和能力，同時也明確自身在保護檔案、利用檔案中法律責(zé)任，從而帶動和促進整個社會從接納檔案依法治理，到逐漸擁有檔案法治素養(yǎng)，營造檔案法治文化氛圍的過程。

（二）把握依法治檔的內(nèi)涵與領(lǐng)域

檔案依法行政包括檔案工作的全過程，把握好檔案依法行政與具體的檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查、檔案行政處罰的內(nèi)涵區(qū)別。檔案依法行政要求在檔案接收、保管、監(jiān)督指導(dǎo)、許可審批、電子檔案產(chǎn)業(yè)等各項工作中都要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。行政權(quán)力清單和責(zé)任清單的梳理工作，實際是從行政管理部門行使行政權(quán)力和行政部門自身根據(jù)行政職能承擔的責(zé)任兩個方面的兩條主線進行有效梳理。

（三）建立健全檔案法制體系，應(yīng)用于具體實踐

根據(jù)新的形勢，針對現(xiàn)行《檔案法》的不適應(yīng)問題，有針對性地進行全面修訂，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到依法治檔的建設(shè)上來。檔案行政執(zhí)法檢查是依法治檔的重點和重要手段，要把執(zhí)法檢查的重點從業(yè)務(wù)工作的檢查轉(zhuǎn)移到檔案法律法規(guī)的貫徹落實和依法管檔的法律責(zé)任履行上來。開展經(jīng)常性檔案執(zhí)法監(jiān)督，認真總結(jié)近年來開展的檔案執(zhí)法檢查的經(jīng)驗和不足，提高執(zhí)法檢查的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，拓展執(zhí)法檢查的范圍，切實履行好全面監(jiān)管的職責(zé);檔案行政執(zhí)法監(jiān)督中的具體的執(zhí)法程序制定好、熟練掌握，在執(zhí)法中要嚴格執(zhí)行，確保執(zhí)法的合理性與權(quán)威性。

（四）強化隊伍建設(shè)，提升依法治檔能力

有一支懂業(yè)務(wù)會執(zhí)法的檔案執(zhí)法干部隊伍是依法治檔工作中的一個組織保障，有的地市特別是基層縣區(qū)檔案部門還沒有專門的檔案法治工作機構(gòu)或人員，依法治檔工作屬于名存實亡。針對這種情況可以采用政府購買服務(wù)的方式，法治服務(wù)聯(lián)營體系，利用社會法律人才在制定法規(guī)、實施法律監(jiān)督、開展法律救濟等提供法律知識支持，以適應(yīng)依法治檔工作的需要。