李森　邵振剛

伴隨改革開放40多年，擁有對外雙向交流歷史傳統(tǒng)與實踐經(jīng)驗的廣州志愿服務(wù)取得了長足進(jìn)步，同時面臨體制政策亟待突破、指引有待逐步完善，“走出去”風(fēng)險意識與相應(yīng)管理不足，具備國際經(jīng)驗的志愿組織缺少等難題。未來如何抓住國家“一帶一路”“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)良機，進(jìn)一步推動廣州志愿服務(wù)國際化，以及結(jié)合廣州特色志愿文化和志愿行動，吸引國際化和社會化志愿服務(wù)資源的有效參與，共同打造中國志愿事業(yè)國際化的“廣州名片”，正逐漸成為政府、社會各方共同關(guān)注的重要命題。

作為全國首個獨立承接中國青年志愿者海外服務(wù)計劃的副省級城市，廣州從2007年起，先后派出68名志愿者援助塞舍爾，成為了廣州志愿服務(wù)國際化品牌項目之一。廣州作為國際商貿(mào)中心、國際金融都市和國際體育城市，每年承接各類國際性賽會、展覽會等志愿服務(wù)工作，擦亮了“廣州實踐”國際名片。

近年來，除了最早由政府主導(dǎo)的海外志愿服務(wù)和國內(nèi)舉辦各類國際性大型活動志愿服務(wù)之外，推動志愿服務(wù)國際化的另一股中堅力量也在廣州市悄然崛起——這就是來自民間的社會組織和志愿團體。主要表現(xiàn)在：一方面本地民間志愿組織與港澳臺、境外公益組織交流頻繁，例如廣州青年志愿者協(xié)會啟智志愿服務(wù)總隊除了吸納在穗外籍人士報名入隊外，還多次舉辦香港義工社團、澳門中小學(xué)生義工團體來穗的民間交流活動，探索雙方合作項目的可行性;另一方面，在穗外資企業(yè)志愿者和本地公司的外國員工志愿者等群體積極開展不同類型的志愿服務(wù)項目，直接促進(jìn)自身與本地志愿者（義工）交流融合。例如達(dá)能（中國）廣州公司志愿服務(wù)隊聯(lián)同集團各地區(qū)志愿隊伍，從2015年開始持續(xù)開展社會關(guān)愛主題活動，聯(lián)結(jié)公司供應(yīng)商、經(jīng)銷商、客戶和員工家屬等社會力量，分別在中國20個城市開展志愿服務(wù)，帶動更廣泛人群參與。上述兩種表現(xiàn)形式的主體在兩個維度上，持續(xù)助力廣州志愿服務(wù)國際化發(fā)展。值得注意的是，廣州志愿服務(wù)國際化進(jìn)程取得了一定成效，未來發(fā)展也面臨若干亟待解決的問題。

（一）體制政策亟待突破，指引有待逐步完善

針對國家“一帶一路”倡議涉外志愿服務(wù)和國際化合作的開展，相關(guān)管理部門一方面尚未深刻認(rèn)識到志愿服務(wù)組織是拓展民間外交的新力量，另一方面在體制和政策上也缺乏相應(yīng)的配套措施，志愿服務(wù)組織不清楚相關(guān)指引，可能出現(xiàn)違反相關(guān)涉外法律法規(guī)的不良局面。

筆者查閱《志愿服務(wù)條例》《慈善法》《廣州志愿服務(wù)條例》等相關(guān)法律條文和制度規(guī)定，均未發(fā)現(xiàn)相關(guān)涉外政策方面的指引規(guī)定，亟待補充完善細(xì)則。同時，如何化解志愿組織在對外交流過程中服務(wù)的多元需求與現(xiàn)有資源難以匹配等現(xiàn)實窘境，需要廣州在配合國家統(tǒng)籌行動的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實踐、探索頂層設(shè)計，促使針對性的指引出臺并實施。

（二）“走出去”風(fēng)險意識與相應(yīng)管理不足

長期以來，廣州以及我國各地大部分志愿組織主要在國內(nèi)開展豐富多彩的志愿服務(wù)項目和活動，因涉外志愿服務(wù)活動而產(chǎn)生的風(fēng)險和事故幾乎為零。

但對于“一帶一路”倡議下的國際化“走出去”志愿服務(wù)，因各國地域風(fēng)情、政策環(huán)境各不相同，志愿服務(wù)可能面臨政治風(fēng)險、外交風(fēng)險、安全風(fēng)險、資源風(fēng)險和文化差異風(fēng)險等。對于習(xí)慣了國內(nèi)開展服務(wù)的志愿組織來說，預(yù)防涉外風(fēng)險的自我保護意識有待加強。

此外，全國志愿工作管理方、志愿組織中大多數(shù)沒有專門設(shè)立針對國際志愿服務(wù)或“一帶一路”的運作部門，廣州市、區(qū)志愿者工作管理部門也沒有對應(yīng)的部門機構(gòu)，相應(yīng)的支持體系和組織資源亦有待加強。

（三）具備國際經(jīng)驗的志愿組織嚴(yán)重缺乏

在我國倡導(dǎo)“一帶一路”國際合作大背景下，廣州志愿組織“走出去”的成敗關(guān)鍵之一在于國際志愿服務(wù)經(jīng)驗的熟悉程度。目前大多數(shù)志愿組織缺乏國際化認(rèn)知，能兼具中國特色并主動開展國際化志愿服務(wù)的組織鳳毛麟角。因此，廣州市志愿服務(wù)積極參與“一帶一路”的建設(shè)和國際化發(fā)展，是廣州志愿組織從小到大、從國內(nèi)組織成長為國際性組織的重大舉措，同時也需要更多的智力支持和不同層面的條件配合。

讓廣州成為中國城市參與志愿服務(wù)國際化合作的典型示范，為廣州城市形象贏得國際贊譽，為中國政府國際形象加分，需要廣州市內(nèi)的志愿服務(wù)組織加快國際化發(fā)展步伐。

二、廣州志愿服務(wù)國際化發(fā)展的策略建議

（一）完善涉外志愿服務(wù)政策，加強志愿項目國際化培育

從長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和“一帶一路”建設(shè)的視角，可以考慮在國家政策層面對志愿服務(wù)國際化給予更多保障。尤其是要幫助有國際志愿服務(wù)意愿兼具一定美譽度的志愿組織在參與“一帶一路”沿線各國發(fā)展援助、人道救援、關(guān)愛幫扶、文化教育、公共衛(wèi)生、社區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護等領(lǐng)域取得合法身份，為“走出去”提供法律基礎(chǔ)。對正在建設(shè)“志愿者之城”的廣州市而言，建議可在地方政策文件中，適當(dāng)加入推動志愿服務(wù)國際化的相關(guān)指引條例，明確在穗開展國際化志愿服務(wù)的主體責(zé)任與權(quán)利、對開展國際化志愿服務(wù)的本土志愿組織提供政策支持等內(nèi)容。同時，在廣州志愿服務(wù)系列法規(guī)細(xì)則中，補充具體條款規(guī)定，讓廣州以及中國志愿組織成為“一帶一路”民心相通實踐的重要組成部分，體現(xiàn)廣州乃至中國志愿服務(wù)的國際化魅力。

項目運作是集結(jié)志愿組織資源并承載組織使命的重要手段，是實現(xiàn)志愿服務(wù)目標(biāo)的真正體現(xiàn)。對于廣州國際化志愿項目的培育，一方面可在城市、涉外企業(yè)、媒體等不同維度進(jìn)行宣傳，給予相應(yīng)的外部環(huán)境支持，另一方面也需要廣州志愿組織自身加強項目策劃、實施、管理、評估、傳播等環(huán)節(jié)的能力建設(shè)，更好適應(yīng)國際公益事務(wù)需求，努力向國際化志愿組織的目標(biāo)推進(jìn)。廣州每年舉辦的社會組織公益創(chuàng)投、益苗計劃（市賽）和志愿服務(wù)交流會，建議可針對性設(shè)置國際化版塊，增加國際類別項目，不論是面向“一帶一路”建設(shè)“走出去”項目，還是在穗實施的“引進(jìn)來”項目，亦或相互融合的國際項目，都可以在此系列平臺上展示。

（二）提升志愿組織參與國際化發(fā)展的能力水平

第一，加快完善組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。深挖和吸納具有國際公益志愿服務(wù)經(jīng)驗、擁有國際視野的專業(yè)人員或?qū)I(yè)志愿者加入組織管理層。其中，成立于1995年的廣州青年志愿者協(xié)會作為國內(nèi)知名志愿組織之一，可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，專門成立促進(jìn)廣州志愿服務(wù)國際化發(fā)展的內(nèi)部機構(gòu)，致力“志愿花城”國際化的引導(dǎo)、管理工作，探索目前廣州志愿服務(wù)國際化的具體難題與解決方法。

第二，持續(xù)從項目運作、資源鏈接、成員培育、協(xié)作傳播四個角度加強“內(nèi)功”。在對外援助服務(wù)背景下，開展當(dāng)?shù)靥厣?、中國風(fēng)采、嶺南風(fēng)格的各類國際志愿服務(wù)，彰顯中國志愿者、廣州志愿者積極參與國際事務(wù)和推動社會建設(shè)的重要價值。具體做法：一是在現(xiàn)有廣州“志交會”對外服務(wù)項目和外方在穗實施服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立“花開國際、花城世界”專項版塊，遴選并給予相關(guān)項目種子資金扶持，同時鼓勵廣州志愿組織根據(jù)自身情況開展具有國際化元素的服務(wù)項目;二是主動鏈接在穗外資企業(yè)、領(lǐng)事館的資源優(yōu)勢，以及羊城志愿服務(wù)基金會、文化體育類基金會和外向型本土企業(yè)的各種資源，統(tǒng)籌兼顧廣州志愿項目國際化發(fā)展與合作的長效支持機制;三是借力志愿服務(wù)健康發(fā)展的新要求，對有意向參與國際化發(fā)展的廣州各類志愿組織進(jìn)行成員培育工作，逐漸形成一批具有國際化視野及執(zhí)行力的志愿組織隊伍，在“走出去、引進(jìn)來、融合性”三個方面持續(xù)發(fā)展成員規(guī)模;四是積極橫向聯(lián)系省市外事部門、國際性基金會、粵港澳大灣區(qū)青年組織、華人社團和海內(nèi)外媒體，共同傳播廣州志愿服務(wù)國際化的創(chuàng)新實踐，在國內(nèi)外打造廣州志愿者的“好友群”，爭取更大范圍的工作支持和傳播漣漪效應(yīng)。

第三，通過“外引內(nèi)聯(lián)”方式，加大“一帶一路”志愿服務(wù)研究和專業(yè)志愿者培訓(xùn)工作。吸收國內(nèi)外杰出志愿服務(wù)人才，促進(jìn)廣州志愿服務(wù)組織人員具備國際化綜合素質(zhì)，保證參與“一帶一路”志愿服務(wù)的專業(yè)性和規(guī)范化，為國際化志愿服務(wù)儲備人力資源。具體可以在廣州志愿者學(xué)院、廣州青年志愿者協(xié)會培訓(xùn)部、廣州義工聯(lián)會員部等研究與培訓(xùn)機構(gòu)，開展志愿服務(wù)國際化專項調(diào)查、課題研究、人才培訓(xùn)、課程開發(fā)等工作，為廣州志愿服務(wù)國際化項目與參與“一帶一路”中國志愿者提供持續(xù)性智力支持。

（三）借力出境旅游規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)新志愿服務(wù)國際化路徑

隨著我國民眾生活水平不斷提高，出境旅游持續(xù)成為休閑熱潮，國家旅游局預(yù)計“十三五”期間，中國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次中國游客和超過2000億美元的旅游消費，同時還將吸引沿線國家8500萬人次游客來華旅游，拉動旅游消費約1100億美元，隨著合作不斷深化，旅游交流規(guī)模還將進(jìn)一步增長。

國內(nèi)旅游和出境游市場的高速發(fā)展，為中國具有志愿者身份的旅游者提供了機遇，廣州作為中國出境旅游重要客源的城市之一，在此熱潮下，可以為旅游志愿服務(wù)貢獻(xiàn)自身力量。

廣州從事出境旅游的企業(yè)，可以在組織出境旅游團的同時，適當(dāng)聯(lián)系旅游目的地志愿服務(wù)機構(gòu)，包括聯(lián)系中國駐外公益志愿服務(wù)組織代表，發(fā)揮當(dāng)?shù)毓賳T、社會名人、華僑華人、公益社團等群體的影響力，開展一系列具有當(dāng)?shù)靥厣桶l(fā)展需求的志愿活動。這一方面需要與海外的專業(yè)公益組織、志愿團隊、出境旅游企業(yè)對接協(xié)作，在旅途中加入公益志愿服務(wù)活動環(huán)節(jié)，豐富“公益旅行”元素，為擴大中國廣州志愿者正面形象提供實例，傳播國家與“一帶一路”沿線國家相互友好的信息;另一方面也需要廣州志愿服務(wù)國際化發(fā)展的管理機構(gòu)與省市旅游局、旅游企業(yè)攜手合作，相互配合、相互影響，更好地邁向國際化發(fā)展。在此過程中，不可忽視志愿組織負(fù)責(zé)人、職業(yè)導(dǎo)游等關(guān)鍵人物的帶動與引領(lǐng)作用。

廣州旅游者也是廣州志愿者。出境旅游者一方面可以在旅游行程中，開展力所能及的志愿服務(wù)活動，另一方面可以將中國特色、嶺南風(fēng)格的志愿項目及相關(guān)公益志愿組織推介給沿線國家民眾，為廣州志愿服務(wù)在“一帶一路”沿線宣傳推廣扮演“民間交流大使、花城使者、花城益士”的角色，這不失為廣州志愿服務(wù)國際化的新選擇，也是過往2010年“廣州亞運志愿信使”、2017年《財富》全球論壇“財富志愿信使團”探索做法基礎(chǔ)上的2.0版實現(xiàn)路徑。同時，“廣州實踐”為2022年北京冬奧會、杭州亞運會以及未來中國志愿服務(wù)“一帶一路”發(fā)展路徑提供了創(chuàng)新實踐參考。

另外，眾多的旅游網(wǎng)站開始涉獵志愿者出境旅游業(yè)務(wù)，每年招募數(shù)以萬計青年前往不同國家和地區(qū)進(jìn)行1-8周的短期志愿服務(wù)旅游或義工旅行，這些趨勢動向，應(yīng)引起廣州及中國志愿服務(wù)國際化研究者和管理者的重視。廣州能否借鑒公派留學(xué)生模式并適當(dāng)調(diào)整，由志愿組織、愛心企業(yè)和個人共同承擔(dān)費用，選拔并資助一批青年志愿者到廣州的國際友好城市開展志愿項目，在國際化文化交流、公益服務(wù)等方面發(fā)揮現(xiàn)實作用，積累更廣泛的海外志愿服務(wù)經(jīng)驗，持續(xù)創(chuàng)新“走出去”服務(wù)內(nèi)涵，這需要更多的探索勇氣和實際行動。

（四）依托嶺南文化歷史優(yōu)勢，發(fā)展志愿文化國際化建設(shè)

2016年9月發(fā)布的《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》提出鼓勵私營部門、民間社會、慈善團體參與國際合作，這當(dāng)中除了“走出去”國際化志愿服務(wù)行動之外，公益文化、志愿文化的交流合作也是不可或缺的一環(huán)。

另外，2018年5月，廣州市政府常務(wù)會議審議通過了《廣州市參與國家“一帶一路”建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》，針對深化人文合作交流等五大方面提出了39條具體工作措施。這對于具有地理位置優(yōu)勢的廣州來說，需要抓住傳播嶺南文化的契機。一方面，可以積極動員廣州志愿者支持“一帶一路”沿線、粵港澳大灣區(qū)城市群等“走出去”，傳播有特色的地域文化;另一方面，基于不同國家背景的志愿團隊在穗服務(wù)的現(xiàn)實情況，持續(xù)推進(jìn)志愿文化“引進(jìn)來”工作，開展豐富多彩的志愿文化交流活動。以志愿服務(wù)文化建設(shè)為基礎(chǔ)，促成多元文化在廣州、全國乃至在“一帶一路”沿線國家中形成百花齊放的良好局面。

總而言之，廣州作為參與“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要城市，必須要抓住機遇，借此加快推動花城志愿服務(wù)國際化速度，創(chuàng)建志愿服務(wù)國際合作示范項目，建立志愿服務(wù)國際合作機制，加強志愿組織國際服務(wù)能力建設(shè)，提升國際化志愿服務(wù)整體水平，從而進(jìn)一步推動中國特色志愿服務(wù)國際化邁向新的發(fā)展高度。