胡 也

（641300 四川省資陽市人民檢察院 四川 資陽）

檢察機(jī)關(guān)案件管理制度基于檢察權(quán)運(yùn)行的客觀需要而產(chǎn)生，通過對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和全程制約，進(jìn)而確保檢察權(quán)的規(guī)范運(yùn)行。自全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)案件管理部門成立以來，不斷探索新的案件管理模式，強(qiáng)化了對(duì)案件辦理的宏觀管理，促進(jìn)了檢察工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)法活動(dòng)的高效運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)探索建立專門機(jī)構(gòu)集中管理與現(xiàn)代信息化管理相結(jié)合的案件綜合管理模式，按照“集中管理科學(xué)高效與分散辦理規(guī)范便捷”的原則，突出以提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量為目標(biāo)，以監(jiān)督管理體系建設(shè)為重點(diǎn)，以信息技術(shù)為支撐，在強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督效能，提高案件質(zhì)量和效率，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化方面發(fā)揮了積極作用。

一、構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的專門案件管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察業(yè)務(wù)的有效監(jiān)督管理，履行管理、監(jiān)督、參謀、服務(wù)、考評(píng)、研究職能是案件綜合管理的基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察業(yè)務(wù)的有效監(jiān)控，是改革的必然選擇。案管辦是新時(shí)期司法責(zé)任制落實(shí)的產(chǎn)物，相對(duì)于司法責(zé)任制落實(shí)前，“權(quán)力分散在檢察官，責(zé)任集中在檢察長，壓力承擔(dān)在檢察院”，案管辦可以改變案件管理職責(zé)不清的狀況。一方面需要整合職能，在案管部門設(shè)置受送案管理、涉案款物管理、流程管理、質(zhì)量評(píng)查、統(tǒng)計(jì)管理等日常管理監(jiān)督崗位，還需要設(shè)置檢委會(huì)辦公室對(duì)需通過檢委會(huì)討論的案件進(jìn)行實(shí)體和程序?qū)彶?、案件督查、業(yè)務(wù)考評(píng)、綜合研究、案件信息公開、對(duì)外聯(lián)絡(luò)等崗位，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的綜合管理。另一方面突出案件管理在業(yè)務(wù)管理中性質(zhì)上的專業(yè)性和地位上的權(quán)威性，通過健全全流程管理機(jī)制、建立重大疑難復(fù)雜案件聯(lián)動(dòng)研討機(jī)制和類案分析機(jī)制、完善案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)、建立案件質(zhì)量發(fā)布檔案、啟動(dòng)案件巡查督查、強(qiáng)化檢察官業(yè)績考評(píng)等方式，切實(shí)發(fā)揮案管辦的職能作用，促進(jìn)廉潔高效、司法公正。

二、實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察各業(yè)務(wù)條線的全面封閉式運(yùn)行監(jiān)督是案件綜合管理的應(yīng)有之義

將所有案件全部納入監(jiān)督管理范圍，依托統(tǒng)一系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)，設(shè)置流程監(jiān)控員，實(shí)行每日網(wǎng)上巡查，案件管理部門可以隨時(shí)了解每起案件在檢察環(huán)節(jié)的所有程序信息，案件從受理到辦結(jié)全網(wǎng)上運(yùn)行，從閱卷筆錄到證據(jù)分析到審結(jié)報(bào)告到法律文書全部網(wǎng)上完成，做到辦案過程全程留痕可回溯。

三、實(shí)現(xiàn)對(duì)程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合是案件綜合管理的主要內(nèi)容

案件管理所體現(xiàn)的方式最直接的是對(duì)執(zhí)法辦案個(gè)案的監(jiān)督，對(duì)辦案流程的監(jiān)督和對(duì)案件結(jié)果的事后監(jiān)督以及文書備案審查和案件質(zhì)量評(píng)查。體現(xiàn)在對(duì)案件受理時(shí)，對(duì)證據(jù)存在明顯疑點(diǎn)、退查不到位、鑒定不符規(guī)定等案件建議偵查機(jī)關(guān)完善后再移送；對(duì)不捕不訴等10類重點(diǎn)案件在監(jiān)督辦案流程是否規(guī)范的同時(shí)，對(duì)實(shí)體處理開展同步監(jiān)督；針對(duì)執(zhí)法辦案中的問題開展各種專項(xiàng)檢查，對(duì)案件質(zhì)量的開展全面評(píng)查等各項(xiàng)監(jiān)督管理工作都體現(xiàn)了實(shí)體和程序的監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。

四、通過對(duì)大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息挖掘?qū)崿F(xiàn)對(duì)案件管理結(jié)果的應(yīng)用是案件綜合管理的突出優(yōu)勢(shì)

案件管理實(shí)際上就是對(duì)案件數(shù)據(jù)信息的管理，案件管理部門對(duì)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行分析研判，對(duì)存在的問題進(jìn)行分析匯總，形成的分析研判報(bào)告涵蓋相關(guān)調(diào)查研究信息和案件動(dòng)態(tài)狀況，為決策提供參謀，從宏觀上保障案件質(zhì)量，促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)。

五、建立案件管理部門和業(yè)務(wù)部門、政工監(jiān)察部門相互配合協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系是案件綜合管理的保證

檢察業(yè)務(wù)工作的核心是辦案，辦案部門的核心是保質(zhì)保量完成辦案任務(wù)，案件管理部門是通過統(tǒng)一受理案件、分配案件、控制案件流程、監(jiān)督案件質(zhì)量，以管理監(jiān)督服務(wù)辦案為核心，政工監(jiān)察部門是通過績效考核、執(zhí)法檢查督查，以督促監(jiān)督辦案為核心，雖各司其職但都是以提高辦案質(zhì)量和效率、以規(guī)范司法行為、提高司法公信力為目標(biāo)，需要相互協(xié)作、上下互動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。

六、建立外部監(jiān)督體系，保障人民群眾參與司法是案件綜合管理的必然要求

把案件信息公開作為司法辦案的一部分，以公開逼迫司法規(guī)范。建設(shè)案件程序性信息查詢平臺(tái)、重要案件信息發(fā)布平臺(tái)、法律文書公開平臺(tái)、辯護(hù)與代理預(yù)約平臺(tái)和新媒體公開平臺(tái)等，拓寬人民群眾參與和監(jiān)督檢察工作的渠道和范圍。