李紅波

摘? ?要：對新《種子法》中主要修訂的內(nèi)容進行了詳細(xì)闡述，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員及種子工作者要把握新《種子法》要領(lǐng)，并將其熟練運用于工作中。

關(guān)鍵詞：《種子法》;修訂;內(nèi)容

文章編號： 1005-2690（2019）06-0029-01? ? ? ?中圖分類號： D922.4? ? ? ?文獻標(biāo)志碼： A

種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本、最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)豐收、糧食增產(chǎn)的首要因素。種子的真假與好壞，關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量高低，直接影響農(nóng)作物的生產(chǎn)安全。為此，種子執(zhí)法成為執(zhí)法職責(zé)中最重要的部分。新的《種子法》于2015年11月4日發(fā)布，2016年1月1日起正式實施，其改動的內(nèi)容較多，相應(yīng)罰款額度加大。

新修訂的《種子法》是在總結(jié)過去15年實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，順應(yīng)我國種業(yè)改革發(fā)展的客觀要求，對加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、確保國家糧食安全具有重要意義。

當(dāng)前，與新修訂的《種子法》配套的規(guī)章有4個，分別是《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》，2017年1月1日起施行;《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》，2016年8月15日起施行;《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，2016年8月15日起施行;《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》，2017年5月1日起施行。

下面就新《種子法》的主要修訂部分談了幾點看法。

1? ?規(guī)定了新的主要農(nóng)作物

新《種子法》中主要農(nóng)作物包括稻、小麥、玉米、棉花、大豆5種，取消了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的油菜、馬鈴薯兩種農(nóng)作物。

2? ?改革了品種引種制度

關(guān)于品種引種制度，將舊《種子法》中的相鄰省改為其他省，只要是同一適宜生態(tài)區(qū)域即可互相引種，這比原來是進一步放開的，范圍是更大的;同時，將舊《種子法》中的同意改為了備案，同意是許可，備案是報告，性質(zhì)上是放開的，目的是引導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，讓企業(yè)自主試驗，并提供引種地的試驗數(shù)據(jù)、報備案材料，由省廳網(wǎng)站公告引種區(qū)域。

3? ?改革了品種審定制度

新《種子法》第21條規(guī)定，建立品種撤銷審定制度（品種退出機制），農(nóng)作物品種凡是有不可克服嚴(yán)重缺陷的，由原公告部門發(fā)出公告，撤銷審定，停止推廣、銷售。

新《種子法》第22、23條規(guī)定，國家對非主要農(nóng)作物實行品種登記制度。應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀霓r(nóng)作物品種未經(jīng)登記的，不得發(fā)布廣告、推廣，不得以登記品種名義銷售，并規(guī)范了非主要農(nóng)作物品種登記編號格式。2017年8月2日，原農(nóng)業(yè)部2017年第2560號公告，首次登記第一批非主要農(nóng)作物，共29種。

4? ?以法律形式明確了一品一名

新《種子法》第27條規(guī)定，同一植物品種在申請新品種保護、品種審定（登記）、推廣、銷售時只能使用同一個名稱。2012年的《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》中首次提出了一品一名，但這次以法律明確了，而且在內(nèi)容上增加了推廣、銷售。一個品種從生產(chǎn)到銷售，其特征特性都應(yīng)當(dāng)與品種審定（登記）時提供的樣品相符。如果經(jīng)檢測名實不符，則按假種子處理。

5? ?完善了假種子界定、合并了劣種子情形

新《種子法》將原來的假種子定義第二項“種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的”修訂成了“種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的或者沒有標(biāo)簽的”。此修訂將種子標(biāo)簽的重要性大大提高，如果種子生產(chǎn)經(jīng)營者銷售的種子沒有標(biāo)簽，一律按假種子處理。

新《種子法》關(guān)于劣種子的定義刪除了兩種情形，即因變質(zhì)不能作種子使用的和雜草種子比率超過規(guī)定的。將此兩項歸結(jié)到劣種子前3項中，合并了劣種子情形。

6? ?改革了種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度

將種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證合二為一，簡化了條件，取消了資金要求，并且下放審核層級。從事進出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由省級審核、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部核發(fā);從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、育繁推一體的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由縣級審核、省級核發(fā)，但有效區(qū)域可以為全國;其他（常規(guī)種原種種子）由縣級以上核發(fā);只從事非主要種子生產(chǎn)的不需要審批。

新《種子法》第36條規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立和保存生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯。生產(chǎn)經(jīng)營檔案至少要保存5年。

7? ?強化了種子使用者賠償保護

由種子的質(zhì)量問題、種子的標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實引起的誤導(dǎo)栽培行為造成嚴(yán)重后果的，都可以提起賠償。賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有所提高，賠償額包括購種價款+可得利益損失+其他損失。

8? ?強化了種子監(jiān)督管理

新《種子法》的罰則里面，將以前的違法所得改為貨值金額。罰款額度不再以違法所得來計算，而是以生產(chǎn)經(jīng)營者的種子貨值金額來計算。

8.1? ?假種子的處罰金額

貨值<1萬元的，處罰1萬～10萬元;貨值≥1萬元的，處貨值的10～20倍罰款。

8.2? ?劣種子的處罰金額

貨值<1萬元的，處罰5 000～5萬元;貨值≥1萬元的，處貨值的5～10倍罰款。

8.3? ?關(guān)于種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的處罰金額

貨值<1萬元的，處罰3 000～3萬元;貨值≥1萬元的，處貨值的3～5倍罰款。

8.4? ?關(guān)于未審先推的處罰金額

處罰2萬～20萬元罰款。

8.5? ?關(guān)于種子標(biāo)簽的處罰金額

處罰2 000～2萬元罰款。

總之，在種子執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員不但要向種子生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳、普及新《種子法》的主要內(nèi)容，還要加大市場檢查力度，嚴(yán)厲打擊未審先推、侵犯品種權(quán)和制售假、劣種子的違法行為，凈化種子市場。

（收稿日期：2019-01-06）