張效忠 楊國(guó)峰

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告指出：人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。要完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)?！皩?shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”是一項(xiàng)重要內(nèi)容。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是建設(shè)健康中國(guó)的重要內(nèi)容，是最基本的、最重要的民生福祉，是人民群眾身體健康和生命安全的有效保障，它不但與農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，還是社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要體現(xiàn)，所以注重農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全責(zé)任重、意義大。

一、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在的突出問(wèn)題

（一）分散化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成安全生產(chǎn)技術(shù)普及難度大

目前，隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較以前有大幅度提高，雖然經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了增長(zhǎng)趨勢(shì)，但分散化的小農(nóng)生產(chǎn)方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，這為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理帶來(lái)了極大的阻礙。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄

目前，廣大農(nóng)民都是“50后”“60后”“70后”，其科學(xué)文化水平普遍不高，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，片面追求經(jīng)濟(jì)效益的思想根深蒂固，“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變的意識(shí)淡薄。

（三）農(nóng)藥、化肥的濫用造成農(nóng)產(chǎn)品殘留污染嚴(yán)重

一是重化學(xué)防治輕農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綜合防治措施。二是農(nóng)藥用法不科學(xué)，即不對(duì)癥下藥，施藥時(shí)間不當(dāng)，農(nóng)藥配制隨意性大，農(nóng)藥用量偏大、用藥次數(shù)偏多。三是有些農(nóng)民為片面追求利益，使用限用高毒農(nóng)藥灌根防治地下害蟲(chóng)，輕者農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)，重者成為毒蔬菜。四是大量施用農(nóng)藥、化肥造成了土壤有毒有害物質(zhì)的大量殘留和地下水的嚴(yán)重污染。

（四）農(nóng)產(chǎn)品二次污染

一是農(nóng)產(chǎn)品在銷售過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)保鮮包裝、有害包裝袋包裝、催熟劑應(yīng)用等有害物質(zhì)污染。二是農(nóng)產(chǎn)品在儲(chǔ)藏過(guò)程中出現(xiàn)霉變，產(chǎn)生黃曲霉素等有害物質(zhì)。這些霉變產(chǎn)品直接食用，或被不法商販處理變賣到消費(fèi)者手中。三是農(nóng)產(chǎn)品在加工銷售過(guò)程中，違規(guī)使用防腐劑、添加劑、增白劑、強(qiáng)筋劑、催熟劑、著色劑等添加劑，食用后對(duì)人體健康造成嚴(yán)重的威脅。

（五）部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)推廣應(yīng)用污染

潛在危險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的引進(jìn)、推廣與應(yīng)用不經(jīng)過(guò)安全試驗(yàn)，直接進(jìn)行生產(chǎn)與銷售，對(duì)健康具有潛在的威脅。

二、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策

（一）逐步實(shí)現(xiàn)“分散”到“集中”的轉(zhuǎn)變

通過(guò)政策扶持，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)的形成，加速“公司+農(nóng)戶”的模式形成，建立供需雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，有利于在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的防范和控制。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全預(yù)警、監(jiān)測(cè)機(jī)制

開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品有害殘留物質(zhì)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)研究，構(gòu)建新型食品安全性評(píng)價(jià)技術(shù)體系和環(huán)境預(yù)警機(jī)制，做到“防治有方”。

（三）實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量追溯制度

各級(jí)政府要加大資金投入，嚴(yán)格制定農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量追溯制度，做到生產(chǎn)、加工、銷售一戶一碼，檢驗(yàn)合格后有序流動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，要進(jìn)行召回而不危害社會(huì);哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，追究哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，保證檢測(cè)機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展檢測(cè)工作。加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作任務(wù)要求。建立農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行時(shí)時(shí)檢測(cè)，及時(shí)處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題。

（五）科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥

以“預(yù)防為主，綜合防治”為方針，科學(xué)施用農(nóng)藥;以增加土壤有機(jī)質(zhì)前提，科學(xué)搭配使用化肥，做到盡量減少農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染，減輕對(duì)環(huán)境及產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。

（六）加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)

依托新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目，加大種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和專業(yè)技能型的新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，注重全民健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為內(nèi)容的知識(shí)講解， 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)意識(shí)。

（七）整治生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色生產(chǎn)

加大生態(tài)環(huán)境整治力度，一方面，加大有機(jī)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)推廣應(yīng)用投資力度，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量;另一方面，通過(guò)“輪作休耕”保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品賴以生存的土壤。通過(guò)環(huán)境治理，減少了污染和促進(jìn)了生產(chǎn)，走上了可持續(xù)發(fā)展的綠色生產(chǎn)路線。