張翀

摘 要：“三農(nóng)”問題一直是我國(guó)亟需解決的問題，也是黨中央各項(xiàng)工作中的重中之重，更是“以人為本”思想的直接體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對(duì)當(dāng)下解決“三農(nóng)”問題的最好回應(yīng)。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針的科學(xué)內(nèi)涵、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“三農(nóng)”問題的辯證關(guān)系以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決“三農(nóng)”問題三個(gè)方面展開。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)民 農(nóng)村 農(nóng)業(yè)

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

（一）“二十字”方針

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要牢牢把握“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@二十字方針。鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)老百姓的生活富裕，總體目標(biāo)是解決“三農(nóng)”問題，主要內(nèi)容包括城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村土地制度改革、國(guó)家糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村三產(chǎn)融合、“自治、法治、德治”三治治理結(jié)合、“一懂兩愛”農(nóng)村工作隊(duì)伍等諸多方面多層次。

（二）把握三對(duì)關(guān)系

一是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要打通鄉(xiāng)村內(nèi)與鄉(xiāng)村外之間的聯(lián)系，在鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)上，重視鄉(xiāng)村振興外部環(huán)境的改善，完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共服務(wù)保障水平。二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城市化戰(zhàn)略是相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一關(guān)系，城市化戰(zhàn)略應(yīng)該引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建成“以城帶鄉(xiāng)”“以城興鄉(xiāng)”“以工哺農(nóng)”“以智促農(nóng)”“城鄉(xiāng)互促共進(jìn)”融合發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是將農(nóng)村的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)。例如，重慶武隆某些交通不便、封閉天然的村落反而為旅游增添了神秘感，使其保留了最純天然的面貌，令人向往。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“三農(nóng)”問題的辯證關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在新時(shí)代根據(jù)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況和存在的問題進(jìn)行的重新規(guī)劃，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)思想的升級(jí)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了以產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支撐，以人與自然和諧發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村治理作為安全保障，以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新，以農(nóng)民生活富裕為最終目標(biāo)，更加突出以人為本，以民為本。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋了黨對(duì)“三農(nóng)”工作的重視、戰(zhàn)略的總要求、關(guān)鍵舉措和推進(jìn)實(shí)施戰(zhàn)略具體舉措和關(guān)鍵舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是為了解決“三農(nóng)”問題，解決“三農(nóng)”問題的過程就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，二者是不可分離，相互促進(jìn)，辯證統(tǒng)一的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了解決“三農(nóng)”問題提出的戰(zhàn)略決策，而解決“三農(nóng)”問題也就是更好地實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，二者是相輔相成，辯證聯(lián)系的，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重仍然在于農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)身為第一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。此外還要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，尊重規(guī)律，因地制宜、循序漸進(jìn)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑

在農(nóng)民方面，首先要解決勞動(dòng)力的問題，一是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二是解決好農(nóng)村老齡化人口的問題，給予足夠的社會(huì)保障，使得這些留守農(nóng)村的老年人能得到基本的生活、醫(yī)療、安全等方面的政策保障。其次要解決農(nóng)民自身的教育問題和農(nóng)民子女的教育問題，努力提高農(nóng)民自身的受教育水平和素質(zhì)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職前培訓(xùn)，幫助其盡快適應(yīng)城市的工作與生活;要加強(qiáng)教育資源的優(yōu)化配置，提高優(yōu)質(zhì)教育資源對(duì)農(nóng)村范圍的輻射力度，完善相應(yīng)的農(nóng)村教育設(shè)施配備，建立一支優(yōu)秀的農(nóng)村教育教師隊(duì)伍。再者要鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，對(duì)回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生給予政策和經(jīng)濟(jì)上的幫助與支持，支持和帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部和農(nóng)民的培訓(xùn)，定期讓農(nóng)民或者農(nóng)村干部到優(yōu)秀城市學(xué)習(xí)、交流。此外，要優(yōu)先將學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施納入鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，改善鄉(xiāng)村交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)及能源供給設(shè)施，完善社會(huì)保障體系，使鄉(xiāng)村農(nóng)民遇到問題時(shí)能得到及時(shí)解決。

在農(nóng)村方面，一方面由于大量勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村只剩無勞動(dòng)力的老人，許多土地荒廢出來，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村成為“空殼”農(nóng)村，城市的繁榮發(fā)展與鄉(xiāng)村的蕭條落后加劇了城鄉(xiāng)之間的差距;另一方面由于大量勞動(dòng)力受到城市的吸引力，即使在城市無所事事也選擇留在城市，久而久之，傳統(tǒng)村落逐漸衰敗，村落傳統(tǒng)文化的傳承沒有人力資源保證，本屬于鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)也逐漸變?yōu)榱觿?shì)了。因此要充分挖掘和發(fā)揮鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)，并加以利用，例如眾多學(xué)者提出的基于保護(hù)居民建筑的傳統(tǒng)村落保護(hù)方案，雖然還有許多不足之處，但是這個(gè)思路是好的，不同地方區(qū)域的鄉(xiāng)村應(yīng)該根據(jù)自身的特色打造，前提是基于對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和自然規(guī)律的尊重，不可過分商業(yè)化，不可一味為追逐利益而進(jìn)行改造。有的鄉(xiāng)村被打造得過分商業(yè)化，完全忽視了鄉(xiāng)村自身發(fā)展的規(guī)律和村民的情感、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和生活權(quán)益。要針對(duì)重點(diǎn)貧困和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村制定特殊發(fā)展計(jì)劃，在政策、資金、制度等方面提供大力支持，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興發(fā)展的財(cái)政保障機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)貧困鄉(xiāng)村的財(cái)政投入，引導(dǎo)社會(huì)各方面的資金投入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中來，充分發(fā)揮財(cái)政政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用;要大膽創(chuàng)新貧困鄉(xiāng)村的振興發(fā)展，將鄉(xiāng)村振興發(fā)展與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合。

在農(nóng)業(yè)方面，鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，十九大報(bào)告中明確指出：“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道?！彪S著經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，單一的農(nóng)業(yè)已不足以幫助農(nóng)村農(nóng)民更好地發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+模式下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面要發(fā)展適應(yīng)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)，如有的地方盛產(chǎn)茶葉，有的地方宜種柿子，有的地方有特色產(chǎn)品加工，每個(gè)地方應(yīng)該在以種植水稻或者小麥等農(nóng)作物為主的基礎(chǔ)上找到自己的特色副業(yè)，比如水果、經(jīng)濟(jì)作物、特色產(chǎn)品。另一方面，要對(duì)鄉(xiāng)民培訓(xùn)使其順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的生產(chǎn)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，釋放農(nóng)民的創(chuàng)造潛力，使其轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

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