李垠廣 滕嬌春 田秀巖

2019年3月12日，習(xí)主席出席十三屆全國人大二次會議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會議并發(fā)表重要講話，要求中央和國家機(jī)關(guān)、地方各級黨委和政府要支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，做好退役軍人安置、傷病殘軍人移交、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)等工作，配合做好軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)下篇文章，共同把強(qiáng)軍事業(yè)推向前進(jìn)。

一、軍隊(duì)有償服務(wù)的簡要?dú)v程

（一）軍隊(duì)經(jīng)商

1978年召開的十一屆三中全會強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，奠定了發(fā)展的主基調(diào)。1978-1985年，是我國軍費(fèi)開支的相對衰退期。這一時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛進(jìn)入起步階段，國家財(cái)政支出以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長為主要目的。國防指導(dǎo)思想首要服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1985年中央軍委擴(kuò)大會議上，為支持改革開放決定節(jié)省軍費(fèi)開支。因此，這一時(shí)期國防經(jīng)費(fèi)總額明顯下降，從1979年的223億元下降到1985年的192億元，軍費(fèi)占國家財(cái)政收入的比重從1978年的14.84%下降到1985年的8.71%，軍費(fèi)占GDP的比例從1978年的4.6%下降到1985年的2.11%。那一時(shí)期，在1984年整編之后，軍隊(duì)員額仍有430萬人，軍費(fèi)緊張的問題比較突出。1985年4月，當(dāng)時(shí)的中國人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合制定《關(guān)于軍隊(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營和對外貿(mào)易的暫行規(guī)定》，鼓勵(lì)軍隊(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營和對外貿(mào)易。同年5月，國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)施行。主要內(nèi)容有，軍隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的方針；軍隊(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營必須遵守的有關(guān)政策、法令和紀(jì)律；軍隊(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營的范圍和內(nèi)容等。

軍隊(duì)經(jīng)商存在一些弊端，一是分散了各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)的精力，相當(dāng)數(shù)量的部隊(duì)和干部不務(wù)正業(yè)，一定程度上削弱了軍隊(duì)履行職能的能力，影響部隊(duì)的戰(zhàn)斗力；二是軍隊(duì)經(jīng)商與民爭利，對國家經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生不良影響，不利于軍政軍民關(guān)系；三是經(jīng)商容易滋生腐敗，敗壞部隊(duì)風(fēng)氣，腐蝕軍隊(duì)人員。

（二）軍隊(duì)有償服務(wù)

1986-1998年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高速增長期。這一時(shí)期我國軍費(fèi)支出穩(wěn)定上升，軍費(fèi)支出增長率介于GDP和財(cái)政收入增長率之間，從1986年的201億元上升至1998年的935億元。同時(shí)，鑒于軍隊(duì)經(jīng)商的弊端，中央軍委逐步收縮、分步整頓、停止軍隊(duì)經(jīng)商。1991年，軍委規(guī)定師以下作戰(zhàn)部隊(duì)不準(zhǔn)經(jīng)營企業(yè)；1993年，軍委決定軍以下作戰(zhàn)部隊(duì)不準(zhǔn)經(jīng)商；1996年初，軍委決定進(jìn)一步清理整頓全軍的生產(chǎn)經(jīng)營，剝離地方掛靠企業(yè)；1998年3月，軍委決定非作戰(zhàn)部隊(duì)也不搞生產(chǎn)經(jīng)營；1998年7月，黨中央、中央軍委從確保人民軍隊(duì)性質(zhì)、宗旨和政治本色的高度，果斷作出軍隊(duì)和武警部隊(duì)一律不再從事經(jīng)商活動的重大決策。在全國范圍內(nèi)集中開展打擊走私活動，徹底調(diào)查、停止軍隊(duì)、武警部隊(duì)的一切經(jīng)商活動。

軍隊(duì)停止經(jīng)商活動后，為了合理利用軍隊(duì)富余資源、支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，軍委確定允許10個(gè)行業(yè)在保證完成軍內(nèi)任務(wù)的前提下，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，利用富余設(shè)備、場地和技術(shù)條件，為社會提供服務(wù)并適當(dāng)收取一定費(fèi)用，也就是對外有償服務(wù)。此外，另有5個(gè)行業(yè)也自行開展了有償服務(wù)。這15個(gè)行業(yè)主要涉及幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓(xùn)、基建營房工程技術(shù)、儲運(yùn)設(shè)施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機(jī)訓(xùn)練、房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研。

在當(dāng)時(shí)第三產(chǎn)業(yè)薄弱和緊缺型經(jīng)濟(jì)的特殊歷史條件下，軍隊(duì)利用富余資源開展有償服務(wù)活動，支援了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)和方便了人民群眾生產(chǎn)生活。在特定時(shí)期對鍛煉技術(shù)隊(duì)伍、提高平時(shí)富余資源使用效率、緩解標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)不足起到了一定作用。近年來，隨著外部市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，加之內(nèi)部制度不夠健全完善，在不良風(fēng)氣影響下，一些單位開展有償服務(wù)的攤子越鋪越大，投入精力和資源越來越多，成了事實(shí)上的經(jīng)營活動。甚至出現(xiàn)違規(guī)運(yùn)行、滋生腐敗等突出問題，既嚴(yán)重沖擊干擾正常的戰(zhàn)備訓(xùn)練秩序，又損害了軍隊(duì)形象、破壞了軍隊(duì)風(fēng)氣。

二、全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)

1999-2015年，是我國軍費(fèi)的高速增長期。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，我國軍費(fèi)支出進(jìn)入“補(bǔ)償性”快速增長期。盡管與世界強(qiáng)國相比，中國軍費(fèi)支出仍相對較低，但軍費(fèi)總額持續(xù)邁上新臺階。2004年超過2000億元，2010年超過 5000億元，2015年達(dá)到9087.84億元，年增長速度始終保持在兩位數(shù)以上。同時(shí)，軍隊(duì)有償服務(wù)偏離軍委當(dāng)時(shí)決策意圖，給部隊(duì)建設(shè)帶來危害的問題，引起了習(xí)主席和軍委首長的高度關(guān)注。2015年4月，全軍對外有償服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《全面開展軍隊(duì)對外有償服務(wù)清理摸底工作實(shí)施方案》，部署先期清理摸底工作。2015年11月24日-26日，中央軍委改革工作會議舉行，強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國特色強(qiáng)軍之路，下決心全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)。

全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)，是黨中央、中央軍委和習(xí)主席著眼于強(qiáng)軍興軍作出的重大戰(zhàn)略決策，是深化國防和軍隊(duì)改革的重要內(nèi)容，為永葆我軍性質(zhì)宗旨和本色、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力創(chuàng)造有利條件。軍隊(duì)的根本職能是打仗，應(yīng)心無旁騖謀打贏，如果偏離根本職能搞副業(yè)，不僅嚴(yán)重影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，影響有效履行職責(zé)使命，而且有可能誤黨誤國、禍患無窮。全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)，對純正部隊(duì)政治生態(tài)、保持我軍性質(zhì)和本色，對實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，對鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國家長治久安，都具有重大意義。

2016年2月，中央軍委下發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動的通知》，對軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作進(jìn)行總體部署。軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)開展以來，軍地各有關(guān)方面堅(jiān)決落實(shí)黨中央、中央軍委和習(xí)主席重大決策部署，把這項(xiàng)工作作為政治任務(wù)、國家任務(wù)、強(qiáng)軍任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，聚力攻堅(jiān)克難。軍隊(duì)出臺《5個(gè)行業(yè)全面停止有償服務(wù)活動政策指導(dǎo)意見》《軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)項(xiàng)目審核認(rèn)定辦法》等政策文件。軍隊(duì)醫(yī)療科研崗位津貼制度、醫(yī)院經(jīng)費(fèi)收支管理制度、職工分流安置和待遇保障辦法等配套文件陸續(xù)實(shí)施。2018年6月，中央軍委批準(zhǔn)印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，要求按照“軍隊(duì)不經(jīng)營、資產(chǎn)不流失、融合要嚴(yán)格、收支兩條線”的標(biāo)準(zhǔn)，按計(jì)劃分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作，為軍地各級深入推進(jìn)軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作提供了重要遵循。建立軍地聯(lián)合工作機(jī)制――支持軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作部際聯(lián)席會議制度，對全面停止有償服務(wù)工作給予大力支持。最高人民法院、最高人民檢察院和司法部建立支持停止有償服務(wù)法律服務(wù)工作機(jī)制，為支持和推動軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作任務(wù)落實(shí)提供法律支持和保障。地方政府站在政治和全局的高度積極配合軍隊(duì)開展這項(xiàng)工作，全國31個(gè)省區(qū)市成立軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委或政府一把手親自掛帥，將停止有償服務(wù)工作納入擁軍重要內(nèi)容，各部門通力配合。

到2018年底，全面停止有償服務(wù)的“停止”任務(wù)已經(jīng)完成，全面停止一切以營利為目的、偏離部隊(duì)主責(zé)主業(yè)、單純?yōu)樯鐣峁┓?wù)的項(xiàng)目。

三、做好軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)下篇文章

軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)，需要迎接市場與戰(zhàn)場關(guān)系的新挑戰(zhàn)，處理好軍隊(duì)停止有償服務(wù)帶來的新課題，以及科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)和利益分配等階段性問題。軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)的“停止”任務(wù)基本完成，進(jìn)入盤活利用資源的新階段，建議從以下幾個(gè)方面著手做好軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)下篇文章。

一是明確軍隊(duì)資產(chǎn)的根本屬性是軍事性，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。軍隊(duì)資產(chǎn)的首要目的是圍繞部隊(duì)備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)，保障戰(zhàn)備需求、服務(wù)部隊(duì)建設(shè)。對于全面停止有償服務(wù)后出現(xiàn)的部分富余空置資產(chǎn)，必須堅(jiān)持軍事需求牽引資源配置的基本原則。一方面，根據(jù)軍事戰(zhàn)略需求、軍隊(duì)改革和建設(shè)需求，在軍隊(duì)內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)配使用，發(fā)揮軍事效能。另一方面，根據(jù)資產(chǎn)特點(diǎn)，結(jié)合國家賦予軍隊(duì)的任務(wù)，創(chuàng)新管理方式方法，合理開發(fā)利用。按照中央軍委《關(guān)于深入推進(jìn)軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》要求，對軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)后空余房地產(chǎn)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)用地、大型招待接待資產(chǎn)，全部由中央軍委集中管理、統(tǒng)籌調(diào)控。

二是統(tǒng)籌安排后續(xù)工作，做好軍隊(duì)保障社會化和軍隊(duì)存量資源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。以軍隊(duì)購買服務(wù)和納入社會公共服務(wù)體系為基本模式，鞏固深化飲食保障、商業(yè)服務(wù)、物業(yè)管理、油料保障、醫(yī)療保障社會化成果，對營區(qū)內(nèi)不以營利為目的、服務(wù)官兵工作生活必需的超市、食堂、洗衣店、理發(fā)店、銀行、郵局、物業(yè)等社會化保障項(xiàng)目繼續(xù)予以保留，規(guī)范管理運(yùn)行。統(tǒng)籌戰(zhàn)略投送、設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生醫(yī)療、物流儲備、環(huán)境治理等保障資源，推動住房、保險(xiǎn)、教育、營區(qū)水電氣熱等軍地公共服務(wù)銜接，把后勤保障的力量之源扎根在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的豐厚土壤中，實(shí)現(xiàn)軍地資源優(yōu)化配置和高效利用。軍地統(tǒng)籌安排，推動軍隊(duì)倉儲、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急救援和空余房地產(chǎn)等存量資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。做好軍隊(duì)所屬的博物館、院校等文化教育資源的融合利用，使其在全民國防教育、兩用人才培養(yǎng)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

三是軍地密切協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行管理創(chuàng)新。對復(fù)雜敏感的有償服務(wù)項(xiàng)目，區(qū)分不同情況，采取委托管理、資產(chǎn)置換、保障社會化等方式進(jìn)行處理。制定軍隊(duì)資產(chǎn)管理總體方案，加快籌建國有獨(dú)資公司，統(tǒng)一管理和盤活軍隊(duì)停止有償服務(wù)后的存量資產(chǎn)。軍地有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，研究提出有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條件、準(zhǔn)入程序、審批權(quán)限、運(yùn)行管理等政策辦法，實(shí)行規(guī)范管理，嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線政策規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)等部門的職能作用，指導(dǎo)做好重大示范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障，推動軍工科研設(shè)備設(shè)施開放共享，積極支持軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)等重點(diǎn)工作。

四是提升法治建設(shè)水平，實(shí)行依法融合。全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻”重要指示。在前期對包括“不符合實(shí)行軍隊(duì)社會化保障和全面停止有償服務(wù)要求” 在內(nèi)的各類政策法規(guī)文件清理工作取得重大成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化法制環(huán)境，確保在軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)后續(xù)工作中做到，在法律范圍內(nèi)想問題、作決策、辦事情，保證決策科學(xué)、程序正當(dāng)、責(zé)任明確。（作者簡介：李垠廣，海軍軍民融合研究中心助理研究員；滕嬌春，中國電子信息產(chǎn)業(yè)研究院副研究員；田秀巖，國防工業(yè)出版社電子事業(yè)部編輯。）