李垠廣 滕嬌春 田秀巖

2019年3月12日，習主席出席十三屆全國人大二次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議并發(fā)表重要講話，要求中央和國家機關(guān)、地方各級黨委和政府要支持國防和軍隊建設(shè)，做好退役軍人安置、傷病殘軍人移交、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學等工作，配合做好軍隊全面停止有償服務(wù)下篇文章，共同把強軍事業(yè)推向前進。

一、軍隊有償服務(wù)的簡要歷程

（一）軍隊經(jīng)商

1978年召開的十一屆三中全會強調(diào)“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，奠定了發(fā)展的主基調(diào)。1978-1985年，是我國軍費開支的相對衰退期。這一時期，我國經(jīng)濟發(fā)展剛進入起步階段，國家財政支出以促進國民經(jīng)濟增長為主要目的。國防指導思想首要服從經(jīng)濟建設(shè)，1985年中央軍委擴大會議上，為支持改革開放決定節(jié)省軍費開支。因此，這一時期國防經(jīng)費總額明顯下降，從1979年的223億元下降到1985年的192億元，軍費占國家財政收入的比重從1978年的14.84%下降到1985年的8.71%，軍費占GDP的比例從1978年的4.6%下降到1985年的2.11%。那一時期，在1984年整編之后，軍隊員額仍有430萬人，軍費緊張的問題比較突出。1985年4月，當時的中國人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合制定《關(guān)于軍隊從事生產(chǎn)經(jīng)營和對外貿(mào)易的暫行規(guī)定》，鼓勵軍隊從事生產(chǎn)經(jīng)營和對外貿(mào)易。同年5月，國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)施行。主要內(nèi)容有，軍隊生產(chǎn)經(jīng)營的方針；軍隊從事生產(chǎn)經(jīng)營必須遵守的有關(guān)政策、法令和紀律；軍隊從事生產(chǎn)經(jīng)營的范圍和內(nèi)容等。

軍隊經(jīng)商存在一些弊端，一是分散了各級領(lǐng)導干部和機關(guān)的精力，相當數(shù)量的部隊和干部不務(wù)正業(yè)，一定程度上削弱了軍隊履行職能的能力，影響部隊的戰(zhàn)斗力；二是軍隊經(jīng)商與民爭利，對國家經(jīng)濟秩序產(chǎn)生不良影響，不利于軍政軍民關(guān)系；三是經(jīng)商容易滋生腐敗，敗壞部隊風氣，腐蝕軍隊人員。

（二）軍隊有償服務(wù)

1986-1998年，我國經(jīng)濟發(fā)展進入高速增長期。這一時期我國軍費支出穩(wěn)定上升，軍費支出增長率介于GDP和財政收入增長率之間，從1986年的201億元上升至1998年的935億元。同時，鑒于軍隊經(jīng)商的弊端，中央軍委逐步收縮、分步整頓、停止軍隊經(jīng)商。1991年，軍委規(guī)定師以下作戰(zhàn)部隊不準經(jīng)營企業(yè)；1993年，軍委決定軍以下作戰(zhàn)部隊不準經(jīng)商；1996年初，軍委決定進一步清理整頓全軍的生產(chǎn)經(jīng)營，剝離地方掛靠企業(yè)；1998年3月，軍委決定非作戰(zhàn)部隊也不搞生產(chǎn)經(jīng)營；1998年7月，黨中央、中央軍委從確保人民軍隊性質(zhì)、宗旨和政治本色的高度，果斷作出軍隊和武警部隊一律不再從事經(jīng)商活動的重大決策。在全國范圍內(nèi)集中開展打擊走私活動，徹底調(diào)查、停止軍隊、武警部隊的一切經(jīng)商活動。

軍隊停止經(jīng)商活動后，為了合理利用軍隊富余資源、支援國家經(jīng)濟建設(shè)，軍委確定允許10個行業(yè)在保證完成軍內(nèi)任務(wù)的前提下，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，利用富余設(shè)備、場地和技術(shù)條件，為社會提供服務(wù)并適當收取一定費用，也就是對外有償服務(wù)。此外，另有5個行業(yè)也自行開展了有償服務(wù)。這15個行業(yè)主要涉及幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓、基建營房工程技術(shù)、儲運設(shè)施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機訓練、房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研。

在當時第三產(chǎn)業(yè)薄弱和緊缺型經(jīng)濟的特殊歷史條件下，軍隊利用富余資源開展有償服務(wù)活動，支援了國家經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)和方便了人民群眾生產(chǎn)生活。在特定時期對鍛煉技術(shù)隊伍、提高平時富余資源使用效率、緩解標準經(jīng)費不足起到了一定作用。近年來，隨著外部市場經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化，加之內(nèi)部制度不夠健全完善，在不良風氣影響下，一些單位開展有償服務(wù)的攤子越鋪越大，投入精力和資源越來越多，成了事實上的經(jīng)營活動。甚至出現(xiàn)違規(guī)運行、滋生腐敗等突出問題，既嚴重沖擊干擾正常的戰(zhàn)備訓練秩序，又損害了軍隊形象、破壞了軍隊風氣。

二、全面停止軍隊有償服務(wù)

1999-2015年，是我國軍費的高速增長期。隨著我國經(jīng)濟總量不斷擴大，我國軍費支出進入“補償性”快速增長期。盡管與世界強國相比，中國軍費支出仍相對較低，但軍費總額持續(xù)邁上新臺階。2004年超過2000億元，2010年超過 5000億元，2015年達到9087.84億元，年增長速度始終保持在兩位數(shù)以上。同時，軍隊有償服務(wù)偏離軍委當時決策意圖，給部隊建設(shè)帶來危害的問題，引起了習主席和軍委首長的高度關(guān)注。2015年4月，全軍對外有償服務(wù)管理工作領(lǐng)導小組印發(fā)《全面開展軍隊對外有償服務(wù)清理摸底工作實施方案》，部署先期清理摸底工作。2015年11月24日-26日，中央軍委改革工作會議舉行，強調(diào)全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路，下決心全面停止軍隊有償服務(wù)。

全面停止軍隊有償服務(wù)，是黨中央、中央軍委和習主席著眼于強軍興軍作出的重大戰(zhàn)略決策，是深化國防和軍隊改革的重要內(nèi)容，為永葆我軍性質(zhì)宗旨和本色、提高部隊戰(zhàn)斗力創(chuàng)造有利條件。軍隊的根本職能是打仗，應(yīng)心無旁騖謀打贏，如果偏離根本職能搞副業(yè)，不僅嚴重影響部隊戰(zhàn)斗力建設(shè)，影響有效履行職責使命，而且有可能誤黨誤國、禍患無窮。全面停止軍隊有償服務(wù)，對純正部隊政治生態(tài)、保持我軍性質(zhì)和本色，對實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，對鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國家長治久安，都具有重大意義。

2016年2月，中央軍委下發(fā)《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動的通知》，對軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)工作進行總體部署。軍隊全面停止有償服務(wù)開展以來，軍地各有關(guān)方面堅決落實黨中央、中央軍委和習主席重大決策部署，把這項工作作為政治任務(wù)、國家任務(wù)、強軍任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調(diào)配合，聚力攻堅克難。軍隊出臺《5個行業(yè)全面停止有償服務(wù)活動政策指導意見》《軍隊全面停止有償服務(wù)項目審核認定辦法》等政策文件。軍隊醫(yī)療科研崗位津貼制度、醫(yī)院經(jīng)費收支管理制度、職工分流安置和待遇保障辦法等配套文件陸續(xù)實施。2018年6月，中央軍委批準印發(fā)《關(guān)于深入推進軍隊全面停止有償服務(wù)工作的指導意見》，要求按照“軍隊不經(jīng)營、資產(chǎn)不流失、融合要嚴格、收支兩條線”的標準，按計劃分步驟穩(wěn)妥推進軍隊全面停止有償服務(wù)工作，為軍地各級深入推進軍隊全面停止有償服務(wù)工作提供了重要遵循。建立軍地聯(lián)合工作機制――支持軍隊全面停止有償服務(wù)工作部際聯(lián)席會議制度，對全面停止有償服務(wù)工作給予大力支持。最高人民法院、最高人民檢察院和司法部建立支持停止有償服務(wù)法律服務(wù)工作機制，為支持和推動軍隊全面停止有償服務(wù)工作任務(wù)落實提供法律支持和保障。地方政府站在政治和全局的高度積極配合軍隊開展這項工作，全國31個省區(qū)市成立軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，黨委或政府一把手親自掛帥，將停止有償服務(wù)工作納入擁軍重要內(nèi)容，各部門通力配合。

到2018年底，全面停止有償服務(wù)的“停止”任務(wù)已經(jīng)完成，全面停止一切以營利為目的、偏離部隊主責主業(yè)、單純?yōu)樯鐣峁┓?wù)的項目。

三、做好軍隊全面停止有償服務(wù)下篇文章

軍隊全面停止有償服務(wù)，需要迎接市場與戰(zhàn)場關(guān)系的新挑戰(zhàn)，處理好軍隊停止有償服務(wù)帶來的新課題，以及科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)和利益分配等階段性問題。軍隊全面停止有償服務(wù)的“停止”任務(wù)基本完成，進入盤活利用資源的新階段，建議從以下幾個方面著手做好軍隊全面停止有償服務(wù)下篇文章。

一是明確軍隊資產(chǎn)的根本屬性是軍事性，嚴格落實《關(guān)于深入推進軍隊全面停止有償服務(wù)工作的指導意見》。軍隊資產(chǎn)的首要目的是圍繞部隊備戰(zhàn)打仗主責主業(yè)，保障戰(zhàn)備需求、服務(wù)部隊建設(shè)。對于全面停止有償服務(wù)后出現(xiàn)的部分富余空置資產(chǎn)，必須堅持軍事需求牽引資源配置的基本原則。一方面，根據(jù)軍事戰(zhàn)略需求、軍隊改革和建設(shè)需求，在軍隊內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)配使用，發(fā)揮軍事效能。另一方面，根據(jù)資產(chǎn)特點，結(jié)合國家賦予軍隊的任務(wù)，創(chuàng)新管理方式方法，合理開發(fā)利用。按照中央軍委《關(guān)于深入推進軍隊全面停止有償服務(wù)工作的指導意見》要求，對軍隊全面停止有償服務(wù)后空余房地產(chǎn)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)用地、大型招待接待資產(chǎn)，全部由中央軍委集中管理、統(tǒng)籌調(diào)控。

二是統(tǒng)籌安排后續(xù)工作，做好軍隊保障社會化和軍隊存量資源為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。以軍隊購買服務(wù)和納入社會公共服務(wù)體系為基本模式，鞏固深化飲食保障、商業(yè)服務(wù)、物業(yè)管理、油料保障、醫(yī)療保障社會化成果，對營區(qū)內(nèi)不以營利為目的、服務(wù)官兵工作生活必需的超市、食堂、洗衣店、理發(fā)店、銀行、郵局、物業(yè)等社會化保障項目繼續(xù)予以保留，規(guī)范管理運行。統(tǒng)籌戰(zhàn)略投送、設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生醫(yī)療、物流儲備、環(huán)境治理等保障資源，推動住房、保險、教育、營區(qū)水電氣熱等軍地公共服務(wù)銜接，把后勤保障的力量之源扎根在經(jīng)濟社會發(fā)展的豐厚土壤中，實現(xiàn)軍地資源優(yōu)化配置和高效利用。軍地統(tǒng)籌安排，推動軍隊倉儲、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急救援和空余房地產(chǎn)等存量資源服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。做好軍隊所屬的博物館、院校等文化教育資源的融合利用，使其在全民國防教育、兩用人才培養(yǎng)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

三是軍地密切協(xié)調(diào)配合，進行管理創(chuàng)新。對復雜敏感的有償服務(wù)項目，區(qū)分不同情況，采取委托管理、資產(chǎn)置換、保障社會化等方式進行處理。制定軍隊資產(chǎn)管理總體方案，加快籌建國有獨資公司，統(tǒng)一管理和盤活軍隊停止有償服務(wù)后的存量資產(chǎn)。軍地有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，研究提出有關(guān)標準條件、準入程序、審批權(quán)限、運行管理等政策辦法，實行規(guī)范管理，嚴格落實收支兩條線政策規(guī)定，切實發(fā)揮發(fā)展改革、財政、稅務(wù)等部門的職能作用，指導做好重大示范項目經(jīng)費保障，推動軍工科研設(shè)備設(shè)施開放共享，積極支持軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)等重點工作。

四是提升法治建設(shè)水平，實行依法融合。全面貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記“拆壁壘、破堅冰、去門檻”重要指示。在前期對包括“不符合實行軍隊社會化保障和全面停止有償服務(wù)要求” 在內(nèi)的各類政策法規(guī)文件清理工作取得重大成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化法制環(huán)境，確保在軍隊全面停止有償服務(wù)后續(xù)工作中做到，在法律范圍內(nèi)想問題、作決策、辦事情，保證決策科學、程序正當、責任明確。（作者簡介：李垠廣，海軍軍民融合研究中心助理研究員；滕嬌春，中國電子信息產(chǎn)業(yè)研究院副研究員；田秀巖，國防工業(yè)出版社電子事業(yè)部編輯。）