韓春曉

面對持續(xù)近2年的李家洋村集體信訪積案，今年以來，鄞州區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過做細(xì)“信訪調(diào)查、入戶走訪、答復(fù)準(zhǔn)備、答復(fù)引導(dǎo)、重點回訪”五個步驟，組織精干力量予以徹底化解，贏得了村民群眾的真心擁護和點贊。

李家洋村位于五鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)南域，村集體每年收入不足30萬元，是鄞州區(qū)遠(yuǎn)近聞名的貧困村。2012年，寧波市輕軌一號線二期工程橫穿李家洋村，共涉及該村157戶30495平方米的房屋拆遷。2014年拆遷完成后，個別村民猜測原村支部書記侵吞巨額拆遷補償款并在村內(nèi)散播，隨后造成流言四起、人心騷動，導(dǎo)致黨群、干群矛盾不斷激化。2017年12月，50余位村民首次到五鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集體上訪，此后一年多的時間里，信訪群眾分別到省、市、區(qū)、鎮(zhèn)非正常集體上訪達(dá)10余次，信訪骨干還在村里募集到上訪資金近4萬元。2019年1月11日，該信訪群體中的30余人再次到五鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集體上訪，并提出了13個要求黨委政府給予解決的問題，鎮(zhèn)黨委承諾在3個月后給予明確答復(fù)。

以“兩個摸清”為基礎(chǔ)，信訪調(diào)查做細(xì)致。1月底，五鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立了由黨委書記任組長，鎮(zhèn)政法、紀(jì)委、聯(lián)村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鎮(zhèn)機關(guān)有關(guān)干部為組員的專項工作組。工作組先后與信訪問題相關(guān)的市軌指，區(qū)公安、法院、信訪、軌道辦、住建、農(nóng)林、國資辦、邱隘法庭等單位進(jìn)行了充分對接，調(diào)閱了大量的文件、合同、憑證等一手資料和原始憑據(jù)。經(jīng)過兩個多月的縝密調(diào)查，工作組做到了“兩個摸清”。一是摸清了信訪問題的真實情況：反映的絕大部分問題純屬謠言；個別問題或問題的某一方面基于一定事實，需要進(jìn)行糾正；還有一些問題需要采取司法程序給予解決。二是摸清了信訪群體的基本情況：第一類是少數(shù)人，他們通過制造不實輿論要挾政府以達(dá)到個人目的；第二類是一些帶著村民所托，希望了解真相維護正當(dāng)利益的“熱心人士”；第三類是不明真相的群眾，特別是“三非人員”（非黨員、非村民代表、非困難群眾），他們既不知曉政策法規(guī)也得不到及時的正面教育引導(dǎo)，有人振臂一呼便盲目跟隨。

以“外圍突破”為先導(dǎo)，入戶走訪做細(xì)致。3月底，五鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建4個重點走訪組，對有資歷、有威望的重點村民進(jìn)行單獨上門約談，對其尚存疑慮的問題進(jìn)行單獨解釋和交流，用調(diào)查真相和真心真情爭取他們對矛盾化解的理解和支持。同時，加強對“三非人員”的走訪感召，做好他們的正面引導(dǎo)和情況通氣工作，減少謠言滋生的土壤，受到普遍歡迎和好評。其間，重點走訪組累計走訪村民200余戶，約占全體村民戶數(shù)的一半，為李家洋村的矛盾化解及下步工作開展創(chuàng)造了有利條件。

以“模擬預(yù)演”為重點，答復(fù)準(zhǔn)備做細(xì)致。為確?；夤ぷ鞯捻樌七M(jìn)，工作組確定了依次召開村黨員大會、村民代表會議和鎮(zhèn)信訪答復(fù)會的通報次序，并安排鎮(zhèn)村干部在每個會議之后上門走訪，不僅鞏固當(dāng)天會議成果，同時為之后的會議打好前站，環(huán)環(huán)相扣，層層推進(jìn)。工作組著重專題研究每個會議的每個環(huán)節(jié)、會場保障、座位安排等所有節(jié)點和細(xì)節(jié)；制定工作預(yù)案，對可能出現(xiàn)的喧嘩、吵鬧、沖擊會場等各類突發(fā)情況進(jìn)行逐一模擬，統(tǒng)一答復(fù)口徑，做好場面控制、會場勸離等應(yīng)急措施；召開工作預(yù)研會、態(tài)勢分析會、現(xiàn)場模擬會等各類專題會議，隨時掌握事態(tài)發(fā)展線索和動態(tài)信息，分析研究可能存在的調(diào)查盲點、矛盾燃點、反映熱點，剖析信訪群體背后的人際脈絡(luò)、心路歷程，把握其信訪立場和主要目的，制定針對性的化解措施。

以“用理用法”為主線，答復(fù)引導(dǎo)做細(xì)致。在4月8日、9日分別召開的全體黨員、村民代表通報會上，李家洋村聯(lián)村干部、五鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣統(tǒng)委員向全村黨員、村民代表講述了“天鵝蒸煮”的寓言故事（相傳以前有戶人家，哥哥看見天上有只天鵝在飛，準(zhǔn)備拉弓把它射下來，并說道：“一射下來就煮著吃。”弟弟卻爭辯說：“家鵝煮著吃好，天鵝還是烤著吃好?！眱扇艘恢背车奖咀宓睦锨拜吥抢?，老前輩說：“就煮一半，烤一半吧?！毙值軅z都高興地同意了?？稍俅稳フ姨禊Z時，那天鵝早就飛走了），勸導(dǎo)村民在李家洋目前面臨千載難逢的發(fā)展機遇的形勢下，在項目和土地指標(biāo)的爭取極其艱難的現(xiàn)實情況下，沒有時間在“天鵝蒸煮”之間搖擺不定，得到了大家的初步認(rèn)可。4月10日，五鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新開展了“領(lǐng)導(dǎo)信訪接待開放日”活動，在區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員和鎮(zhèn)紀(jì)委等部門負(fù)責(zé)人，以及李家洋村黨員干部代表、村民代表見證下，鎮(zhèn)黨委書記接訪并答復(fù)李家洋村的5位信訪代表、4名旁聽代表，達(dá)到了預(yù)期效果。會議安排既實現(xiàn)了調(diào)查結(jié)果和答復(fù)過程的公開透明，提高了信訪群體對答復(fù)內(nèi)容的信任度，又讓更多的干部群眾近距離直面信訪工作，促進(jìn)信訪工作開展更加規(guī)范、方法更加科學(xué)。

以“解除心結(jié)”為根本，重點回訪做細(xì)致。為進(jìn)一步擴大和鞏固答復(fù)成果，五鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接訪當(dāng)天安排3組人員繼續(xù)走訪重點上訪人員，集中力量主攻信訪骨干，講清李家洋村經(jīng)濟發(fā)展、村級隊伍建設(shè)、未來開發(fā)前景“大道理”，說透個人矛盾糾紛“小道理”。簡單的話語、誠懇的態(tài)度、務(wù)實的作風(fēng)，重新贏得了信訪戶的好感與信任，真正打通了他們內(nèi)心“最后一公里”。

（作者單位：寧波市委政研室）