王才平 方敏

從“百千工程”到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一直以來，寧波市委、市政府始終按照“八八戰(zhàn)略”指引的道路，積極探索城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機制，著力做好“山水林田路房”六篇文章，統(tǒng)籌兼顧、融合發(fā)展、梯次推進，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)提升美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建水平。

著力強化生態(tài)保護打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道

寧波的山不僅是城市綠肺、生態(tài)支撐之所在，更是飲用水源地、寧波人的“大水缸”。一直以來，寧波高度重視山林的生態(tài)保護修復(fù)，積極建設(shè)“大水缸”“大花園”，努力打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。

注重依山建景。寧波市在推進美麗鄉(xiāng)村中著力在借山造勢、依山建景上下功夫，建設(shè)登山步道、森林公園、旅游景區(qū)等。指導(dǎo)各地在美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建中充分利用好山的元素，并提出實施道路邊坡復(fù)綠、風(fēng)景線及主干道可視范圍采石場生態(tài)修復(fù)等具體創(chuàng)建要求，打造了奉化“桃花盛開”、寧?！皽厝蓍e”、余姚“多彩四明 唐詩之路”、慈溪“養(yǎng)生達蓬 掌上明珠”等一批美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。

促進“兩山”轉(zhuǎn)化。出臺《關(guān)于加快發(fā)展生態(tài)文明努力建設(shè)美麗寧波的決定》，積極開展先行先試，以四明山區(qū)、水源地保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等為重點，開展多項生態(tài)保護與建設(shè)工程項目，創(chuàng)新試點生態(tài)補償示范項目，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。全市400萬畝生態(tài)公益林，補償標準提高到40元/畝，其中四明山區(qū)等水源地為140元/畝，僅此一項增加山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移收入近3億元。

強化生態(tài)保護。頒布實施《寧波市生態(tài)保護紅線規(guī)劃》，全市域范圍內(nèi)劃定生態(tài)紅線，以紅線為界，推進生態(tài)保護補償試點示范，開展國家公園試點，實施區(qū)域生態(tài)治理修復(fù)。實施新一輪四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展三年行動計劃，編制《寧波市四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展三年（2018-2020年）行動計劃》，每年安排專項資金3億多元，用于加強生態(tài)保護、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)等。開展新一輪森林生態(tài)修復(fù)，對禁止開發(fā)區(qū)花木地實施封山育林，對25度坡度以上區(qū)域花木移苗實行審批制度。

深入實施“五水共治”持續(xù)改善農(nóng)村水環(huán)境

自2003年開展“百千工程”以來，寧波組織開展“千里清水河道”、農(nóng)民飲用水工程等項目建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村水環(huán)境和農(nóng)民飲用水質(zhì)量。

“五水共治”成效顯著。通過組織實施“清三河”、水污染防治、剿滅劣Ⅴ類水、“污水零直排區(qū)”建設(shè)等治水行動，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全市 10個國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到80%，提前實現(xiàn)“水十條”考核目標。80個市控以上斷面水質(zhì)持續(xù)提高，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面占80%，水質(zhì)優(yōu)良率為80%，水功能區(qū)達標率為86.3%。

水利投入持續(xù)攀高。2018年，寧波市水利年度投入首超100億元，一大批防洪排澇水利設(shè)施建成投用，有效提升了全市水利工程防災(zāi)減災(zāi)能力。全面推進寧波市防洪排澇2020行動計劃，持續(xù)推進農(nóng)村飲用水提檔升級，農(nóng)村飲用水安全覆蓋率從“十一五”的71.2%提高到“十二五”的97%。

污水治理扎實推進。堅持質(zhì)量、進度“兩手抓”和建設(shè)、運維“兩推進”原則，深入開展農(nóng)村生活污水治理，集中攻堅期累計投入建設(shè)資金70多億元，實施治理村1554個，行政村覆蓋率達90%。2017年起，啟動實施農(nóng)村生活污水改造提升擴面三年行動，實施783個村，2019年底前可實現(xiàn)全覆蓋。

水環(huán)境整治示范有序開展。開展寧波市“最美湖泊”評選活動，評選出“最美十大湖泊（水庫）”和“十佳美麗湖泊（水庫）”。累計建成19個水環(huán)境整治示范鎮(zhèn)和345個水環(huán)境示范村。2017年，寧波市正式通過全國水生態(tài)文明示范城市試點工作驗收。

加快推進“森林寧波”建設(shè)培育壯大林特產(chǎn)業(yè)

寧波充分發(fā)揮660多萬畝山林資源優(yōu)勢，以“森林寧波”建設(shè)為載體，深入推進林權(quán)制度改革，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，努力實現(xiàn)生態(tài)美和百姓富的有機統(tǒng)一。

實施鄉(xiāng)村綠化行動。加快推進“森林寧波”建設(shè)，推動鄉(xiāng)村平原由綠化向彩化、珍貴化轉(zhuǎn)型提升。推進“一村萬樹”村莊綠化及農(nóng)村森林公園、鄉(xiāng)村小微濕地建設(shè)，重點抓好進村道路風(fēng)景林、河道兩旁生態(tài)林、村莊公園休閑林、房前屋后果木林、村莊四周護村林、農(nóng)田小道網(wǎng)格林“六大片林”建設(shè)。全市森林覆蓋率在49%以上，平原地區(qū)林木覆蓋率在20%以上。

實施森林村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動。廣泛開展森林城市、城鎮(zhèn)村莊創(chuàng)建，寧波市獲得“國家森林城市”稱號，全市50%以上的城鎮(zhèn)和村莊成為森林城鎮(zhèn)和森林村莊。各地積極推進主要河道的綠化美化工作，構(gòu)建色彩多樣、生態(tài)休閑的親水林帶。

實施生態(tài)經(jīng)濟培育行動。全市培育形成櫻桃、枇杷、楊梅、茶葉、竹筍、花木等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中楊梅、茶葉、竹筍、花木產(chǎn)值均超過10億元。開展林下經(jīng)濟試點工作，毛竹林下種植竹蓀、姬松茸取得成功，林下黃精等中藥材示范面積已達1000畝。深入實施“五百工程”，即創(chuàng)建100個森林驛站、100條森林步道、100個森林氧吧及100個“三園”（最美茶園、最美果園、最美花園），評定100家現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營主體。

全力實施“兩區(qū)”建設(shè)推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，寧波立足發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過項目集中布局、資源集聚投入、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和功能集合構(gòu)建，大力實施綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)“152211”工程，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市。

建設(shè)綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。按照“田成方、路相聯(lián)、溝相通、林成網(wǎng)”的要求，持續(xù)推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提升農(nóng)業(yè)減災(zāi)能力的同時，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大花園。全市示范區(qū)規(guī)劃總面積120萬畝，截至2018年底，已累計完成投資40億元。

建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。2009年，寧波市在全省率先啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，對功能區(qū)內(nèi)溝、渠、路進行改造修補。首輪共建成市、縣兩級糧功區(qū)412個、面積80萬畝。第二輪又建成45萬畝市級標準化糧食功能區(qū)，補助標準為每畝1000元?！笆濉逼陂g全市共提升糧功區(qū)127個、面積45.42萬畝，總投資超過5億元。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)有力推動了“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實。

建設(shè)美麗田園休閑觀光區(qū)。通過打好田園潔化、綠化、彩化、美化“四化”組合拳，營造出“點上出彩、線上美麗、面上潔凈”新田園。全市建成多彩農(nóng)業(yè)美麗田園示范基地20個、精品農(nóng)業(yè)風(fēng)景線5條、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣4個、中國最美休閑鄉(xiāng)村4個、中國美麗田園4個。

不斷完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)建設(shè)美麗經(jīng)濟交通走廊

寧波積極貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，從更好助力鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，全力加強農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。

推進農(nóng)村道路提標升級?！笆濉币詠恚邪艳r(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)與小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)相結(jié)合，與美麗鄉(xiāng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施項目相結(jié)合，進一步完善村道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高村道密度。加快實施農(nóng)村公路改造提升工作，配套建設(shè)消防通道、消防水池等設(shè)施，按照村莊規(guī)模配套建設(shè)停車泊位等，累計改造提升農(nóng)村公路600公里。實施城鄉(xiāng)公交一體化改造，開展鄉(xiāng)村公交場站等配套設(shè)施建設(shè)，建制村通班車率達100%。

建設(shè)“四好農(nóng)村公路”。按照“建好、管好、護好、運營好”的“四好農(nóng)村公路”建設(shè)要求，全力實施農(nóng)村公路通達、安全、綠道工程，大力開展公路邊“三化”“兩路兩側(cè)”“三改一拆”整治，累計拆除公路邊違法廣告牌23萬塊、違法建筑90萬平方米。截至2018年底，全市農(nóng)村公路里程近1萬公里，占普通公路總里程的90%。

建設(shè)美麗經(jīng)濟交通走廊。通過“美麗公路”的延伸覆蓋促進公路沿線鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，有效帶動農(nóng)村特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全市低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康打下堅實的基礎(chǔ)。全市累計創(chuàng)建美麗經(jīng)濟交通走廊1323公里，其中精品示范走廊累計完成449公里。

重點實施“聯(lián)戶改建”破解農(nóng)民建房難題

2007年以來，寧波市探索農(nóng)村住房制度改革，推進節(jié)約集約利用建設(shè)用地，著力破解農(nóng)建房難題。全市共新建改建農(nóng)村住房3000多萬平方米，有50多萬戶農(nóng)戶喬遷新居。

大力推進農(nóng)民住房“聯(lián)戶改建”。針對鄞州、海曙等地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)村住房密度高、宅基地供給緊缺、一家一戶改造改建難等難題，創(chuàng)新探索農(nóng)民“聯(lián)戶改建”，有效破解農(nóng)民建房難題，也為村容村貌改善提升探索了一條新路。僅鄞州、海曙兩區(qū)累計新建農(nóng)房1000多萬平方米，有10多萬農(nóng)戶改善了居住條件。

大力推進村莊梳理式改造。全市范圍扎實推進“三改一拆”，把拆危、拆違與村莊梳理式改造有機結(jié)合起來。通過梳理式改造，拆出了村莊建設(shè)空間、村莊綠化空間，改變了村莊破爛破敗破舊的落后面貌，極大改善了農(nóng)村人居環(huán)境。象山縣實施村莊梳理式改造，拆除破敗倒塌房子，整理出建設(shè)用地5000多畝。

大力推進村莊風(fēng)貌引導(dǎo)管控。編制《寧波市村莊規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，從村莊選址、建筑設(shè)計與風(fēng)貌控制、農(nóng)民建房規(guī)劃與監(jiān)督管理等方面進行引導(dǎo)管控。編寫《甬派村莊設(shè)計指引》《寧波市農(nóng)房建筑工匠培訓(xùn)講義》，指導(dǎo)各地開展村莊有機更新和梳理式改造提升，推動拆改結(jié)合、拆用結(jié)合、拆美結(jié)合。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村建房、建村、建景有機融合，加快景區(qū)村莊建設(shè)，高水平推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

（作者單位：寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）