陳強(qiáng)

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予應(yīng)急管理部門的基本職能之一，改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是牢牢穩(wěn)住安全生產(chǎn)“基本盤”的現(xiàn)實(shí)需要，是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，寧波市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作在執(zhí)法保障、執(zhí)法力度、執(zhí)法方式、執(zhí)法氛圍等方面都有新成績(jī)、新突破，有效發(fā)揮了執(zhí)法的震懾作用，促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

今年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，也是應(yīng)急管理部門組建到位后全面履職的第一年。我們要從強(qiáng)化底線思維、踐行“兩個(gè)維護(hù)”、打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的角度出發(fā)，進(jìn)一步發(fā)揮好安全生產(chǎn)執(zhí)法這個(gè)基本職能，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)“基本盤”穩(wěn)定。

在“準(zhǔn)”字上做文章。要探索建立分類精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，依托信息化手段從安全風(fēng)險(xiǎn)、主體責(zé)任、意識(shí)能力等方面評(píng)估分析監(jiān)管對(duì)象，科學(xué)制定監(jiān)管措施，不搞“一刀切”。特別是要結(jié)合本地區(qū)的安全生產(chǎn)實(shí)際，準(zhǔn)確掌握區(qū)域內(nèi)臨時(shí)停產(chǎn)、不定期復(fù)工等企業(yè)的生產(chǎn)狀況，平時(shí)執(zhí)法檢查要奔著問題去，要把安全生產(chǎn)管理薄弱的行業(yè)、地區(qū)和發(fā)生過生產(chǎn)安全事故、被掛牌督辦、被舉報(bào)曝光企業(yè)等列為執(zhí)法重點(diǎn)。要與標(biāo)準(zhǔn)化、誠(chéng)信體系建設(shè)協(xié)同起來(lái)，突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展行政執(zhí)法工作。

在“狠”字上下功夫。一方面，要下得了狠心。隱患就是事故，任何事故的發(fā)生本質(zhì)上就是管理有缺陷，具體表現(xiàn)是有違法違規(guī)行為。如果聽之任之，不去執(zhí)法檢查處罰，糾正這種違法違規(guī)行為，就會(huì)發(fā)生事故甚至是重特大事故。另一方面，要出得了狠手。對(duì)存在重大隱患可能造成重大后果的，一定要嚴(yán)罰重罰，真正把停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任落到實(shí)處。

在“嚴(yán)”字上求提升。一要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序制度。要適應(yīng)新體制、新要求，及時(shí)梳理執(zhí)法工作制度規(guī)程，進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法監(jiān)督等相關(guān)制度規(guī)定。二要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查方式。將“雙隨機(jī)、一公開”作為執(zhí)法監(jiān)管的基本手段和方式，將年度執(zhí)法計(jì)劃與“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要實(shí)行清單式管理，實(shí)時(shí)建立隱患臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)掌握隱患復(fù)查整改情況。三要嚴(yán)格規(guī)范事故調(diào)查工作。修訂完善事故調(diào)查處理工作相關(guān)制度，全面規(guī)范接報(bào)響應(yīng)、成立調(diào)查組開展調(diào)查、形成報(bào)告、批復(fù)結(jié)案、對(duì)外公布等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事故調(diào)查專業(yè)支撐保障，建立健全事故調(diào)查處理后的評(píng)估和整改督辦工作，嚴(yán)格落實(shí)事故調(diào)查處理意見。四要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法處罰裁量。按照省、市關(guān)于行政執(zhí)法自由裁量的有關(guān)規(guī)定，依法細(xì)化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）執(zhí)法和處罰尺度。

在“實(shí)”字上強(qiáng)保障。一要做實(shí)執(zhí)法主體。在隊(duì)伍力量上要充實(shí)一線執(zhí)法人員，配足執(zhí)法裝備，建立一支堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍；在作風(fēng)上要在“硬”“清”兩個(gè)字上下功夫，切實(shí)做到果敢英勇、風(fēng)清氣正；在能力上要以專業(yè)為主、實(shí)操為主，市縣聯(lián)動(dòng)起來(lái)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。二要做實(shí)執(zhí)法監(jiān)督。在監(jiān)管責(zé)任上從嚴(yán)要求落實(shí)工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，該整改落實(shí)的必須整改落實(shí)到位。三要做實(shí)司法銜接。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)溝通，對(duì)涉嫌犯罪的，要按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。四要做實(shí)績(jī)效評(píng)估。要把行政執(zhí)法工作與目標(biāo)考核掛鉤，作為目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。