安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是必須高度重視的底線民生。近年來，寧波以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立以人民為中心的安全發(fā)展理念，以風(fēng)險管控為引領(lǐng)，改革攻堅、落實責(zé)任、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治，扎實做好新形勢下安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)了事故主要指標(biāo)連續(xù)十四年下降，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，道路交通萬車死亡率、十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、火災(zāi)十萬人口死亡率逐年下降，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率全省最低，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

聚力攻堅推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展

統(tǒng)籌推進(jìn)改革任務(wù)落地落實。市委、市政府出臺《關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，系統(tǒng)部署全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。圍繞改革任務(wù)落實，以“攻堅爭效”行動為抓手，排出137個項目實施攻堅，扎實推進(jìn)責(zé)任落實、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險管控、社會共治、基礎(chǔ)保障五方面39項重點任務(wù)落地見效。

縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革。安監(jiān)審批事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”要求，“全城通辦”“容缺受理”“一事聯(lián)辦”“網(wǎng)上通辦”，從嚴(yán)從緊、依法依規(guī)落實審批要求，“少跑、不跑”讓企業(yè)、群眾獲得了實實在在的便利。探索信用、許可、處罰和監(jiān)管等環(huán)節(jié)有效銜接，“最多跑一次”改革向事中事后監(jiān)管拓展延伸。

謀劃啟動安全生產(chǎn)示范城市創(chuàng)建。研究制定《寧波市關(guān)于深入推進(jìn)城市安全發(fā)展的實施意見》，重點實施源頭治理、設(shè)施提升、風(fēng)險管控、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援、智能監(jiān)測、監(jiān)管效能、社會治理等城市安全發(fā)展重點工程，加快建立綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

建章立制完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

強化問責(zé)考核。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”總體要求，出臺《寧波市地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》。緊緊圍繞“職責(zé)明確”和“責(zé)任落實”兩個核心問題，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和履職督促、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單、重大安全生產(chǎn)工作協(xié)同推進(jìn)、年中檢查年底盤點四項履職機制，將安全生產(chǎn)與領(lǐng)導(dǎo)干部履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處相掛鉤。

強化領(lǐng)導(dǎo)力量。市、縣兩級全面實現(xiàn)由任黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）由分管平安的副書記（委員）分管安全生產(chǎn)。建立完善安委會“1+X”組織責(zé)任體系（即在1個安委會的框架內(nèi)建立若干個專業(yè)安委會），出臺體系建設(shè)、日常工作、聯(lián)系服務(wù)、年度評估等配套制度，全面推動“1+X”體系建設(shè)覆蓋延伸至鄉(xiāng)級?！?+X”做法在全省推廣。

強化監(jiān)管責(zé)任落實。出臺《寧波市黨政機關(guān)安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系。研究制定《寧波市市級部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)協(xié)調(diào)理順辦法》，及時厘清新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)。出臺《寧波市安全生產(chǎn)巡查工作暫行辦法》《安全生產(chǎn)警示約談暫行辦法》《寧波市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作履職督辦制度》等系列工作制度，加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重。2018年，市人大常委會首次專題詢問全市安全生產(chǎn)工作。

積極探索構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機制

源頭治理減少風(fēng)險。開展城市總規(guī)安全評估研究，嚴(yán)格執(zhí)行化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，推動化工項目“進(jìn)區(qū)入園”、人員密集區(qū)化工企業(yè)搬遷改造、化工園區(qū)“一體化、封閉式”管理以及公路、臨水臨崖路段、油氣管道、社會福利機構(gòu)等生命安全防護(hù)工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“低小散”整治，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，源頭性風(fēng)險大大減少。

辨識評估管控風(fēng)險。出臺《寧波市安全風(fēng)險管控暫行辦法》《寧波市企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險辨識評估基本方法（試行）》《寧波市區(qū)域風(fēng)險辨識評估基本方法（試行）》及配套重點行業(yè)領(lǐng)域制度，全面完成市、縣區(qū)域風(fēng)險評估，推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、重點行業(yè)企業(yè)風(fēng)險辨識評估試點，建立風(fēng)險清單，全面納入應(yīng)用風(fēng)險管控監(jiān)管智能化信息平臺，實施風(fēng)險隱患動態(tài)跟蹤、管控、治理，重大風(fēng)險被“查清、盯住、管牢”。

隱患排治降低風(fēng)險。全面實施安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃，統(tǒng)籌深化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，加大重大隱患掛牌整治力度，切實推進(jìn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，有效防范化解重大安全風(fēng)險。2018年全市整改完成省、市、縣三級掛牌治理重大隱患達(dá)1219處，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比2016年分別下降64.1%、42.6%，提前兩年完成事故壓降目標(biāo)。

應(yīng)急保障處置風(fēng)險。推動完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，建成安全生產(chǎn)應(yīng)急管理平臺，建立健全信息通報機制，事故應(yīng)急處置合力不斷增強。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，基本形成了“以消防救援為主、各部門協(xié)同、社會力量補充”的應(yīng)急救援隊伍體系。連續(xù)九年舉辦?；髽I(yè)員工應(yīng)急處置技能大賽，?；髽I(yè)一線員工實戰(zhàn)實操水平不斷提高。貼近實戰(zhàn)化要求，加強應(yīng)急演練評估、改進(jìn)，提升應(yīng)急處置意識和能力。

強化倒逼規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法

大力推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。建立事前告知、“雙隨機”抽查工作制度，全面應(yīng)用省“雙隨機”抽查系統(tǒng)，推行“雙隨機一公開”執(zhí)法和行政執(zhí)法過程全記錄，執(zhí)法公平性、公正性、規(guī)范性、透明度大大提升。目前，全市省“雙隨機”抽查系統(tǒng)入庫隨機抽查企業(yè)50467家、執(zhí)法人員314名。

大力推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)化。全面實施網(wǎng)格“三定”“三查”，排查完善企業(yè)基礎(chǔ)信息，建立企業(yè)高風(fēng)險作業(yè)數(shù)據(jù)庫。探索建立分類精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法工作機制，根據(jù)企業(yè)固有風(fēng)險程度、安全管理水平、行政處罰、事故和誠實守信等因素，實施危險化學(xué)品、“三場所三企業(yè)”等重點企業(yè)分級分類監(jiān)管。建成重大危險源在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，持續(xù)提升危化品道路運輸智能管控水平，深化?；髽I(yè)風(fēng)控大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用，監(jiān)管智能化水平不斷提升。

大力推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法高效化。持續(xù)加大預(yù)防性執(zhí)法處罰力度，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。強化安全生產(chǎn)與刑事司法的聯(lián)系銜接，嚴(yán)肅事故調(diào)查和責(zé)任追究，有效維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的權(quán)威。加大安全生產(chǎn)違法典型媒體曝光力度，促進(jìn)“查處一個、震懾一批、教育一片”的效果最大化。2017年以來在寧波電視臺、甬派、寧波網(wǎng)等媒體平臺上實名曝光安全生產(chǎn)重大隱患、違法典型案例、“黑名單”企業(yè)共32批次196家。

狠抓基礎(chǔ)打造安全生產(chǎn)社會共治新格局

以責(zé)任保險實施牽引社會化服務(wù)。創(chuàng)新“責(zé)任保險+安全服務(wù)”運營模式，商業(yè)保險在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等方面的作用得到充分發(fā)揮。目前，全市投保企業(yè)1347家，其中高危企業(yè)已實現(xiàn)應(yīng)保盡保，保費1267.99萬元、保額172.63億元。

著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善動態(tài)達(dá)標(biāo)管理機制，全市已達(dá)標(biāo)企業(yè)10210家，企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機制進(jìn)一步形成。出臺《寧波市安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”及聯(lián)合懲戒實施細(xì)則》，完善安全生產(chǎn)誠信“五項制度”，累計向市信用信息平臺推送安全生產(chǎn)信用信息16.6萬余條，實名曝光安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)32家?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、定位監(jiān)控、智能預(yù)警等新技術(shù)在安全生產(chǎn)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，智慧消防、智慧用電等智慧工程“全面開花”，安全生產(chǎn)管理、監(jiān)管更加智慧、高效。

打造安全生產(chǎn)多元管理和服務(wù)平臺。安全生產(chǎn)深度融入基層社會治理網(wǎng)格，實現(xiàn)“網(wǎng)格、人員、流程、系統(tǒng)、考核”五方面全面融合，1.2萬名網(wǎng)格長全面參與安全生產(chǎn)巡查，上報處理安全隱患2.4萬余件，實現(xiàn)基層中小微企業(yè)安全監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化。安全生產(chǎn)公共服務(wù)平臺、警示教育中心、公共安全宣傳教育基地、特種作業(yè)實操仿真考試點、信息化考點等一批基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新項目開始發(fā)揮社會效益，安全生產(chǎn)氛圍更加濃厚。