吳國祥

開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。在省委省政府、市委市政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市公安機(jī)關(guān)黨員民警切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)使命，深入開展“牢記初心使命、勇于奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)”專題教育實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮主力軍、先鋒隊(duì)作用，把打擊鋒芒對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的黑惡勢(shì)力犯罪，不斷推進(jìn)專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“三年為期、寧波無黑”總目標(biāo)。目前，全市社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好，群眾安全感、滿意度分別達(dá)97.41%、96.34%。

突出“關(guān)鍵少數(shù)” 壓實(shí)主體責(zé)任

黨委堅(jiān)決履行主體責(zé)任。市公安局黨委把推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”的重要標(biāo)準(zhǔn)和最大政治任務(wù)，切實(shí)扛起組織推動(dòng)專項(xiàng)斗爭的重大責(zé)任。市、縣兩級(jí)公安局全部成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確2名班子成員專職負(fù)責(zé)專項(xiàng)斗爭。制定出臺(tái)了23個(gè)專項(xiàng)斗爭重要文件或制度，市局黨委會(huì)每月審議專項(xiàng)斗爭開展情況，并開展了5輪常態(tài)督導(dǎo)和6輪專項(xiàng)檢查。

“一把手”局長堅(jiān)決履行“第一責(zé)任”。市公安局緊緊抓住各級(jí)“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，建立了重要線索“一把手”帶頭核查、重大專案“一把手”帶頭偵查等硬性規(guī)定。市委常委、市公安局局長黎偉挺主動(dòng)擔(dān)任11起涉黑和省督案件專案組長及掃黑除惡尖刀隊(duì)第一政委，逐案會(huì)商研究偵辦工作，并率區(qū)縣（市）公安局局長專門赴杭州、紹興學(xué)習(xí)先進(jìn)做法。同時(shí)，建立“公安局局長述職報(bào)告”“三級(jí)約談”等制度，對(duì)5個(gè)工作相對(duì)滯后、7個(gè)線索排查不到位的區(qū)縣（市）公安局局長開展約談，3次對(duì)縣級(jí)公安局局長履職情況進(jìn)行述職評(píng)議。

掃黑辦堅(jiān)決履行牽頭抓總責(zé)任。在市局掃黑辦總體架構(gòu)下，市公安局抽調(diào)骨干警力360余名組建“一組四隊(duì)”。綜合組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、線索流轉(zhuǎn)等工作；尖刀隊(duì)、線索核查隊(duì)、專業(yè)審訊隊(duì)和專業(yè)辦案骨干隊(duì)分別負(fù)責(zé)攻堅(jiān)全市重大黑惡案件，線索深度復(fù)核、交叉核查，參與重大案件審訊突破及執(zhí)行提級(jí)偵辦、異地偵辦等任務(wù)。

突出黨建引領(lǐng) 凝聚斗爭合力

提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。全市公安政工部門切實(shí)抓好思想發(fā)動(dòng)，多次召開專題會(huì)、部署會(huì)，研究謀劃掃黑除惡專項(xiàng)斗爭戰(zhàn)時(shí)思想政治工作，第一時(shí)間印發(fā)《關(guān)于全市公安政工部門全力服務(wù)保障掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》，并相繼就戰(zhàn)時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳引導(dǎo)、愛警惠警、心理健康等重點(diǎn)任務(wù)制定指導(dǎo)性文件，使廣大民警始終保持良好精神狀態(tài)和旺盛斗志。各地各單位還通過召開誓師大會(huì)、舉行出征授旗儀式、組織撰寫個(gè)人請(qǐng)戰(zhàn)書等形式，層層動(dòng)員發(fā)動(dòng)，激勵(lì)廣大參戰(zhàn)民警迅速進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，奮勇投身到掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中。

注重黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化政治保證。在專項(xiàng)斗爭中，全市公安系統(tǒng)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，用活用好“黨建+”方式，先后舉辦全警“大學(xué)習(xí)”活動(dòng)優(yōu)秀案例展、組織“明州警學(xué)堂”等各類學(xué)習(xí)活動(dòng)186次，發(fā)布各類學(xué)習(xí)?？?、信息1741篇。充分發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)黨建的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把黨組織建在班組上，把黨員放在核心位置和關(guān)鍵崗位上，統(tǒng)一黨員干部的思想和行動(dòng)，切實(shí)打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。靈活運(yùn)用“短平快”組織生活模式，認(rèn)真開展“大巡訪、三服務(wù)”“全員到一線、全力助攻堅(jiān)”“摸實(shí)情、找短板、出對(duì)策”等行動(dòng)，真正做到政治動(dòng)員、組織建設(shè)、黨課教育等黨內(nèi)生活與專項(xiàng)斗爭深度融合，切實(shí)強(qiáng)化黨員奉獻(xiàn)精神和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，一批先進(jìn)典型獲得省、市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

抓好典型宣傳，促進(jìn)比學(xué)趕超。按照“傾斜實(shí)戰(zhàn)、傾斜一線，一事一獎(jiǎng)，按績施獎(jiǎng)，即時(shí)審批，特事特辦”原則，制定出臺(tái)《全市公安機(jī)關(guān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭戰(zhàn)時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦法（試行）》。啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，綜合運(yùn)用通報(bào)表揚(yáng)、嘉獎(jiǎng)立功、送獎(jiǎng)上門等手段，對(duì)在專項(xiàng)斗爭中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人即時(shí)給予表彰，放大激勵(lì)效應(yīng)，促進(jìn)黨員比學(xué)趕超。建立“實(shí)時(shí)+定期”信息報(bào)送制度，對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的民警、職工和輔警，符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，打破常規(guī)，特事特辦，簡化審批程序，實(shí)施火線獎(jiǎng)勵(lì)。截至目前，共為2人申報(bào)個(gè)人二等功，26人獲得個(gè)人三等功，8人被嘉獎(jiǎng)。

突出排摸核實(shí) 掃黑不留死角

制定指引“規(guī)范排”。出臺(tái)《黑惡線索排摸核查處置工作規(guī)范》等5個(gè)操作指引，明確逐級(jí)排查責(zé)任、分類處理流程、核查辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)、審核把關(guān)程序等重要事項(xiàng)，形成工作“閉合式”鏈條。注重全警排查技能提升，組織開展12場次線索排查專題培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)基層教員200余人次。省掃黑辦和省公安廳對(duì)寧波線索核查工作給予了充分肯定，并專門刊發(fā)簡報(bào)向全省進(jìn)行推介。

凝聚合力“全員排”。聚焦12類重點(diǎn)黑惡形態(tài)，以“大巡訪”“掃樓”等為載體，圍繞“底數(shù)必清、現(xiàn)場必到、人員必宣、部門必訪、耳目必建、群眾必問、部位必巡、舉報(bào)必研”“八個(gè)必”要求，組織業(yè)務(wù)警種、派出所持續(xù)開展集中排摸、滾動(dòng)排摸、拉網(wǎng)排摸。對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索逐一建立臺(tái)賬，落實(shí)“四長責(zé)任制”“三個(gè)一律”等規(guī)定，并層報(bào)各級(jí)掃黑辦。此外，提請(qǐng)同級(jí)掃黑辦制定成員單位異常情況報(bào)告清單、行業(yè)領(lǐng)域排查清單，督促各行業(yè)主管部門落實(shí)本條線、本領(lǐng)域線索排摸責(zé)任。

宣傳發(fā)動(dòng)“全民排”。在專項(xiàng)斗爭初期張貼“兩高兩部”相關(guān)通告2.5萬余份，在村居（社區(qū)）、主要街路面、人員密集場所等部位懸掛橫幅1.5萬余條、放置展板6000余塊，開展集中宣傳活動(dòng)200余場，營造全民知曉的斗爭聲勢(shì)。進(jìn)入深化攻堅(jiān)階段后，先后召開市級(jí)層面新聞發(fā)布會(huì)4場，在各級(jí)媒體發(fā)布報(bào)道近400篇，推送宣傳短信2000余萬條，進(jìn)一步濃厚全民掃黑氛圍。會(huì)同財(cái)政部門出臺(tái)黑惡線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，24小時(shí)暢通電話、短信、郵箱等舉報(bào)渠道，嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)人安全保護(hù)措施機(jī)制，設(shè)立單起案件最高20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

突出穩(wěn)準(zhǔn)狠全 確保打出實(shí)效

重點(diǎn)攻堅(jiān)，全面清掃。對(duì)市局掛牌重大黑惡案件實(shí)行提級(jí)偵辦或指定異地偵辦；市局尖刀隊(duì)擔(dān)任主審骨干、逐案派人指導(dǎo)、全程把脈會(huì)診；專案組抽調(diào)最精干警力，集中住宿、駐點(diǎn)攻堅(jiān)，力求打深打透。緊盯行業(yè)亂象打好清掃仗，對(duì)寧波本地較突出的二手車設(shè)套交易、套路貸等違法犯罪，加強(qiáng)類案研究，創(chuàng)新打擊戰(zhàn)法，全環(huán)節(jié)、全鏈條開展打擊，案件戰(zhàn)法得到公安部、省廳肯定。針對(duì)渣土工程領(lǐng)域黑惡犯罪，開展為期半年的專項(xiàng)打擊行動(dòng)。

打傘破網(wǎng)，打財(cái)斷血。嚴(yán)格落實(shí)“一案三查”，全面查清查實(shí)調(diào)查取證、審訊詢問、核查經(jīng)營等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的公職人員涉案線索，深挖每個(gè)黑惡團(tuán)伙的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”。建立與紀(jì)委監(jiān)委情況通報(bào)、協(xié)同辦案、結(jié)果反饋等同步介入工作機(jī)制，暢通涉公職人員違法違紀(jì)和腐敗線索雙向傳遞移交機(jī)制。敢于刀刃向內(nèi)，對(duì)涉黑惡犯罪的民警、輔警一查到底、絕不“護(hù)犢子”。堅(jiān)持將掃黑除惡與基層組織建設(shè)緊密結(jié)合，嚴(yán)厲打擊長期把持基層政權(quán)、侵吞集體資產(chǎn)、橫行鄉(xiāng)里的黑惡勢(shì)力，協(xié)助組織部門對(duì)村級(jí)班子成員開展全面篩查，阻斷有黑惡背景人員進(jìn)入基層政權(quán)。同時(shí)，對(duì)每起重大黑惡案件，明確專人負(fù)責(zé)涉案資產(chǎn)追查工作，用足用好固定資產(chǎn)查控等手段，全面追繳轉(zhuǎn)移、隱匿、洗白的涉黑涉惡資產(chǎn)，全力摧垮黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

規(guī)范辦案，依法打擊。對(duì)重大案件偵辦全過程同步跟進(jìn)法律指導(dǎo)，推動(dòng)組建由13名政法機(jī)關(guān)辦案骨干參與的市法律政策專家組，先后19次對(duì)各地30起疑難案件面對(duì)面把脈會(huì)診，統(tǒng)一執(zhí)法思想、制定攻堅(jiān)方案、細(xì)化取證要點(diǎn)。建立公檢法“大三長、小三長”會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、提請(qǐng)?zhí)崆敖槿?，切?shí)做好證據(jù)提取固定、法律文書表述等工作，確?！白サ米?、捕得了、訴得出、判得下”，確保每起案件都經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn)。

延伸打擊，擴(kuò)大戰(zhàn)果。針對(duì)黑惡犯罪與槍爆、黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪合流趨勢(shì)，以專項(xiàng)斗爭為牽引，全面加強(qiáng)社會(huì)治安亂象打擊整治，組織開展打擊槍爆、黃賭毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、多發(fā)性傳統(tǒng)侵財(cái)?shù)葘ｍ?xiàng)行動(dòng)，全面帶動(dòng)社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。去年，全市“兩搶”、盜竊案件立案數(shù)同比分別下降38.4%、28.8%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件受理數(shù)、涉案金額在全省總體上升的大環(huán)境下，分別逆勢(shì)下降7.3%、33.6%。針對(duì)黑惡勢(shì)力向金融服務(wù)領(lǐng)域滲透的情況，全面開展“掃樓排雷”行動(dòng)，依法打擊擠壓違法違規(guī)經(jīng)營的P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)，涉及未兌付金額、投資人數(shù)分別占全省的0.87%、0.29%。

（作者單位：寧波市公安局）