海洋之于寧波，既是推動(dòng)開(kāi)放型港口經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量灣區(qū)建設(shè)的核心載體，又是打造寧波大都市區(qū)、搶占沿海城市發(fā)展先機(jī)的重要突破口。寧波依托海洋現(xiàn)狀基礎(chǔ)，加快建設(shè)海洋中心城市，全力增強(qiáng)大灣區(qū)核心功能。

資源稟賦優(yōu)異發(fā)展基礎(chǔ)良好

寧波市地處我國(guó)大陸海岸線中段、長(zhǎng)江三角洲南翼，是“海上絲綢之路”東方始發(fā)港，是長(zhǎng)三角地區(qū)與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)結(jié)紐帶。全市海域總面積8355.8平方公里，岸線總長(zhǎng)為1541公里，約占全省岸線總長(zhǎng)的24%，海域面積廣闊，海岸線曲折且綿長(zhǎng)。

海洋資源稟賦優(yōu)異。寧波漁業(yè)資源豐富，是我國(guó)重要的漁業(yè)產(chǎn)區(qū)之一。2017年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量104.49萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)增加值114.0億元，漁業(yè)產(chǎn)值195.5億元。港口航道資源豐富，全市已開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃岸線約107公里，寧波港擁有北航道、南航道、象山港航道等11條重要航道，也是中國(guó)大陸大型和特大型深水泊位最多的港口。海島星羅棋布，全市共有大小海島616個(gè)，面積約255.9平方公里。灘涂資源優(yōu)勢(shì)明顯，呈現(xiàn)出分布集中、成片性好等特點(diǎn)。能源資源豐富，蘊(yùn)含著豐富的潮汐能、波浪能等新能源。

海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力趨強(qiáng)。海洋經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，2017年全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)4819億元，占全市GDP總量的14.44%，在全省居于領(lǐng)先水平。海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，寧波已初步形成了以現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的海洋產(chǎn)業(yè)體系。海洋經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，梅山國(guó)際海洋生態(tài)科技城、高新區(qū)新材料科技城等創(chuàng)新平臺(tái)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，寧海南部濱海新區(qū)、奉化濱海新區(qū)、象山臨港裝備工業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已集聚了一批知名能源、裝備企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在海工裝備及高技術(shù)船舶、海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域突破并取得了一批關(guān)鍵性技術(shù)成果，基本形成了以科研院所、高等院校涉海專(zhuān)業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心等為主體的海洋科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)體系。

港口地位持續(xù)攀升。在“一圈三中心”和寧波舟山港一體化的實(shí)質(zhì)推動(dòng)作用下，2018年寧波舟山港貨物吞吐量達(dá)10.8億噸，比上年增長(zhǎng)7.4%，連續(xù)10年位居世界第一。2018年寧波舟山港集裝箱吞吐量為2635.1萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)7.1%，躍居全球第三大集裝箱港。同時(shí)，寧波多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)成效顯著，2018年末寧波舟山港集裝箱航線總數(shù)達(dá)246條，其中遠(yuǎn)洋干線120條、近洋支線74條，全年完成海鐵聯(lián)運(yùn)60.2萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)50.2%，增速居全國(guó)首位。

綜合管控水平趨好。目前，寧波海洋監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已有效覆蓋全市的重要海洋功能區(qū)、重點(diǎn)港灣和生態(tài)敏感海域，實(shí)現(xiàn)了由瞬時(shí)監(jiān)測(cè)向過(guò)程監(jiān)測(cè)、由定期監(jiān)測(cè)向動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的跨越，并在沿海地區(qū)和主要大島基本建成了有效的防災(zāi)減災(zāi)體系，海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不斷完善。同時(shí)，海洋治理及執(zhí)法能力得到有效提升，陸源污染物排放總量和近海捕撈等得到有效控制，海島巡查制度得到有效落實(shí)。

正視短板弱項(xiàng)激活后發(fā)優(yōu)勢(shì)

陸海統(tǒng)籌力度有待加強(qiáng)。從目前的寧波海洋發(fā)展情況看，海陸開(kāi)發(fā)模式仍以“重陸輕海、陸進(jìn)海退”為主，圍填海批而不填、圍而不建等現(xiàn)象較為突出。一方面，由于缺乏海陸空間和時(shí)間的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，濱?？臻g開(kāi)發(fā)方式粗放單一，空間集約利用效率較低。另一方面，海陸資源未充分共享，海洋能源、礦產(chǎn)、生物等資源稟賦未有效激活，海岸帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，整體發(fā)展緩慢。

海洋科創(chuàng)能力相對(duì)較弱。寧波海洋科技投入仍有不足，高校涉海學(xué)科建設(shè)與地方需求不匹配，涉?？蒲性核?、企業(yè)等數(shù)量不多，且高層次人才、高科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)等支撐力量較為薄弱，導(dǎo)致人才吸引力愈加不足、海洋產(chǎn)業(yè)附加值不高。而同樣擁有計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市雙重頭銜的青島，目前已集聚全國(guó)30%的海洋科研機(jī)構(gòu)、50%的海洋高層次科研人才。相較之下，寧波海洋創(chuàng)新資源明顯不足。

海洋管理能力有待提升。海洋區(qū)域管理作為一個(gè)新興的區(qū)域管理領(lǐng)域，一直存在著海域自然特征的整體性與部門(mén)管理的分割性之間的較強(qiáng)張力。寧波在海洋領(lǐng)域尚未形成上下聯(lián)動(dòng)、職責(zé)分明的跨區(qū)跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制及科學(xué)的海洋綜合管理制度，原有的岸線閑置、開(kāi)發(fā)無(wú)序、跨區(qū)治理等癥結(jié)尚未解決，且仍存在部分職能未落地、人才隊(duì)伍建設(shè)不完備、海洋相關(guān)規(guī)劃待完善等問(wèn)題。

海洋環(huán)保壓力日益加大。近年來(lái)，寧波近岸海域水環(huán)境質(zhì)量整體仍以劣于第四類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域?yàn)橹?。由于受到長(zhǎng)江攜帶入海污染物及部分排放口污染物超標(biāo)排放的影響，整個(gè)東海海域水體氮、磷濃度值仍然較高。另外，受到港口貨船密集作業(yè)的影響，海洋船舶污染和安全隱患較多。破壞性開(kāi)發(fā)和環(huán)境污染時(shí)有發(fā)生，部分功能退化喪失，海洋環(huán)境保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)。

用優(yōu)藍(lán)色資源建設(shè)海洋強(qiáng)市

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，修復(fù)濱海資源。合理調(diào)整海域開(kāi)發(fā)規(guī)模與時(shí)序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，制定并落實(shí)海洋生態(tài)紅線管控要求，加強(qiáng)海岸線保護(hù)與整治修復(fù)，通過(guò)修復(fù)受損岸灘、退養(yǎng)還灘等方式，嚴(yán)格控制限制開(kāi)發(fā)邊界，妥善處理并優(yōu)先利用歷史存量圍填海及岸線。加強(qiáng)海島資源的保護(hù)與綜合利用，推進(jìn)重點(diǎn)海島集約化、生態(tài)化發(fā)展，嚴(yán)格保護(hù)海洋生物資源和非生物資源，在不影響區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定性的前提下，允許分類(lèi)分級(jí)適度開(kāi)展低強(qiáng)度活動(dòng)。嚴(yán)控陸源污染物排放，規(guī)范入海排污口設(shè)置，重點(diǎn)加強(qiáng)河口海灣污染整治和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)傳統(tǒng)漁場(chǎng)、海水養(yǎng)殖區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護(hù)。

明晰發(fā)展重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新潛能。加強(qiáng)杭州灣新區(qū)、臨港海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的集聚效應(yīng)，布局多元化多功能臨港產(chǎn)業(yè)，吸納高端人才和總部公司，進(jìn)一步發(fā)揮臨港區(qū)位和制造優(yōu)勢(shì)，著重在高端海工裝備、海洋新能源、海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。在招才引智和海洋科技創(chuàng)新上雙重發(fā)力，積極優(yōu)化人才落戶、強(qiáng)企落地政策，精準(zhǔn)定位目標(biāo)需求型人才，加大對(duì)海洋科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心的投入力度，增設(shè)海洋漁業(yè)科技、海洋科技創(chuàng)新、海洋信息工程、海洋應(yīng)用等高校涉海專(zhuān)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類(lèi)創(chuàng)新要素向涉海企業(yè)聚集，高效推進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，積極探索寧波市域范圍內(nèi)海岸線及近岸區(qū)域的“多規(guī)融合”路徑，促進(jìn)主體功能區(qū)劃、沿海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)、全區(qū)域、全要素的統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持時(shí)間統(tǒng)籌，結(jié)合休漁期和海洋旅游黃金期，將全市域海島、海灘等旅游資源加以分時(shí)段統(tǒng)籌規(guī)劃，并建立健全相關(guān)體制機(jī)制，以達(dá)到海岸線的利用效率最大化。堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，將全市各區(qū)域?yàn)┩棵娣e納入統(tǒng)一管理中，對(duì)批而不填、圍而不建等現(xiàn)象加以重點(diǎn)整治，從存量高效開(kāi)發(fā)向增量減緩批用逐漸轉(zhuǎn)變。將陸域公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施延伸至近海區(qū)域，為推動(dòng)海岸帶生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等快速發(fā)展提供資源保障。

擴(kuò)大開(kāi)放力度，增強(qiáng)輻射功能。健全港航服務(wù)體系，對(duì)內(nèi)整合航空、鐵路、港口等綜合聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，尤其是強(qiáng)化海鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)，全方位提升寧波城市開(kāi)放鏈接度、拓展航運(yùn)貿(mào)易范圍、提升航運(yùn)服務(wù)能力，輻射帶動(dòng)寧波大都市和大灣區(qū)建設(shè)，打造開(kāi)放型世界港城。爭(zhēng)取定期舉辦國(guó)際性或全國(guó)性的海洋學(xué)術(shù)研討會(huì)、技術(shù)成果交流會(huì)等活動(dòng)，鞏固提升海洋在寧波城市中的地位，擴(kuò)大寧波海港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

建設(shè)法治海洋，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展。加快制定寧波市各級(jí)政府關(guān)于海洋及近岸海域權(quán)屬劃分和責(zé)任認(rèn)定的政策規(guī)定及職能配置，制定科學(xué)合理的海洋管理組織體系，從政策法律上對(duì)海洋行政管理、多部門(mén)協(xié)調(diào)合作、海洋執(zhí)法、信息發(fā)布等方面做出法定規(guī)范。制定助推海洋科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策，從法律層面助力寧波海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范海洋生態(tài)管控內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則，建立海洋資源和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。