崔伍

“眼下，校尉營村東工礦廢棄地復墾項目正在推進之中，按照規(guī)劃設計方案的要求，我們立足于將該項目打造成田園綜合體，不僅可新增1748.98畝優(yōu)質耕地，而且有利于實現“田園美”“鄉(xiāng)村興”目標。”近日，在沁陽市土地整治項目區(qū)，該市土地整治綜合指揮部項目組負責人詹建武說道。

校尉營村東工礦廢棄地復墾項目只是2018年以來沁陽市土地整治項目的一個縮影。近年來，面對項目建設占補平衡壓力凸顯、補充耕地的數量和質量難以滿足需求的實際，該市堅持從內部著手，通過實施城市規(guī)劃區(qū)外未利用地、農村低效閑置建設用地及工礦廢棄地整治復墾，既解決了指標難題，也有效助推了鄉(xiāng)村振興。

高點規(guī)劃重指導

2018年初，沁陽市委、市政府決定對城市規(guī)劃區(qū)外未利用地、農村低效閑置建設用地及工礦廢棄地等進行綜合整治。經過前期調查論證，規(guī)劃設計了9個項目區(qū)，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整治規(guī)模達3.6萬畝，可增加耕地2.8萬畝。已經實施完成了2017年第一批補充耕地項目（西王召高速公路兩側）、西紫陵土地整治項目、山王莊大郎寨工礦復墾項目、西萬鎮(zhèn)土地復墾項目，西萬鎮(zhèn)校尉營村東工礦廢棄地復墾項目建設正在實施之中。

在實施農村土地綜合整治工作中，沁陽市將農村土地綜合整治項目與農村水利建設、新農村建設、地質災害防治、生態(tài)環(huán)境治理等有效銜接，對田、水、路、林、村進行科學設計，提高耕地及農田生態(tài)系統(tǒng)質量，統(tǒng)籌生態(tài)建設與耕地保護。堅持做到因地制宜規(guī)劃設計，一個項目一個方案，耕地“數量、質量、生態(tài)”三位一體統(tǒng)籌兼顧，傾力將每個項目打造成田園綜合體。同時，該市還將農村土地綜合整治與美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結合，重點把握“穿越”“鄉(xiāng)味”

“古韻”“自然”“繁盛”“大美”六大要素，營造美麗鄉(xiāng)村“美”的意境，著力打造智慧農業(yè)、森林步道古村落修復和田園休閑養(yǎng)生度假等全域旅游綜合項目，實現社會效益、生態(tài)效益、經濟效益的多贏。

完善政策抓落實

為保證項目順利實施，沁陽市印發(fā)了《關于加快農村土地綜合整治推進耕地占補平衡工作的實施意見》，在政策上給予支持，成立了以市長任指揮長，自然資源、水利、交通、電力、財政、監(jiān)察、質檢、農業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處等為成員單位的土地整治項目建設指揮部，明確工作職責，制定各項規(guī)章制度和管理流程，各成員單位分工又合作，形成了“政府主導、部門聯動、群眾參與”的格局，為做好做優(yōu)土地整治項目提供了強力支持。

同時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）是落實耕地占補平衡的責任主體，負責耕地占補平衡項目實施的協調、施工環(huán)境管理、地力培育等工作，全力做好服務保障。將耕地占補平衡工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）年度目標管理考核體系，嚴格考核并將考核結果與政治待遇、財政經費、用地政策、評先評優(yōu)掛鉤;同時，將耕地占補平衡目標考核結果列入各級黨政主要領導干部實績考核，作為干部任免、獎懲的重要依據。

2018年8月31日，沁陽市政府辦公室印發(fā)《沁陽市非農建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作實施方案的通知》，明確要求在城鄉(xiāng)建設過程中，按照“誰用地、誰承擔、誰剝離”的原則，將非農建設占用的耕地耕作層土壤剝離，用于土地開發(fā)復墾、中低產田土壤改造、其他農用地改良及綠化等方面，不斷加強全市耕地資源保護，提高新增開墾耕地質量，確保實現建設占用耕地占優(yōu)補優(yōu)目標。自從實施非農建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作以來，沁陽市累計有355820立方米的土壤用于土地綜合整治項目，新增耕地3139.78畝。

嚴格監(jiān)管保質量

為了加強對土地綜合整治項目的管理，打造優(yōu)質工程，沁陽市對項目實行六級監(jiān)管，即義務監(jiān)督員、村民代表、村（街）、包村干部、鄉(xiāng)、指揮部層層把關，并聘請第三方監(jiān)測進行技術質量把關，將政府監(jiān)督、群眾參與、監(jiān)理單位監(jiān)管有機結合起來，對工程質量事前、事中、事后做到全程控制。

把項目施工單位納入誠信管理體系，要求嚴格按照項目設計方案和規(guī)程施工，對于發(fā)現的不符合設計方案要求和違反規(guī)程操作的問題，納入誠信管理檔案，問題嚴重的不僅不予通過項目竣工驗收，還要取消參與今后的土地整治項目的招投標資格。要求監(jiān)理單位要把質量安全監(jiān)理貫穿整個項目施工的全過程，嚴格審查施工組織設計和安全施工方案進行監(jiān)督檢查，對于充當“老好人”的監(jiān)理單位從重處罰，除中止合同外，還要列入沁陽市監(jiān)理單位“黑名單”，取消其投標資格。

為確保土地整治項目發(fā)揮最大的使用效益，沁陽市還加強了土地整治項目的后期管護，自然資源部門加強動態(tài)巡查，堅決查處項目區(qū)違法占地行為，同時，對基礎設施等加大保護力度，道路由交通部門負責維護、電力由電業(yè)部門負責維護、渠井由水利部門負責維護，并且明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處和行政村的管護責任，用好、管好、護好土地整治項目區(qū)的各項設施，助力糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

（作者單位：沁陽市自然資源和規(guī)劃局）