摘要：合理有效地控制市政給排水工程造價(jià)，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，通過科學(xué)的管理和控制來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果和資金使用效率，才能節(jié)約大量的建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)最大化的資金使用率和投資效果。

關(guān)鍵詞：給排水;全過程;工程造價(jià)

市政給排水工程造價(jià)控制應(yīng)從：項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制;項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制;項(xiàng)目工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制;項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制;項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制等幾方面進(jìn)行控制。通過實(shí)踐這樣對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行了全方位的控制，可實(shí)現(xiàn)最大化的資金使用率和投資效果。

一、項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目決策正確與否直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗、關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高達(dá)到80%以上，決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模確定和廠址選擇等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。這一階段工程造價(jià)控制主要方法是做好可行性研究。一項(xiàng)好的可行性研究應(yīng)該推薦技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)方案，使投資者明確項(xiàng)目具有多大的財(cái)務(wù)獲利能力，投資風(fēng)險(xiǎn)有多大，是否值得投資建設(shè)。

在項(xiàng)目決策階段主要通過進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案，擇優(yōu)選擇最佳方案進(jìn)行控制總投資額度。項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定過程。

二、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是建設(shè)全過程投資控制的重點(diǎn)，設(shè)計(jì)階段中心思想是預(yù)先控制，使設(shè)計(jì)在滿足質(zhì)量和功能要求的前提下，不超過計(jì)劃投資并盡可能節(jié)約投資，對(duì)于市政給排水管道工程項(xiàng)目來說，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)加強(qiáng)以下三個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制。

（一）依據(jù)詳實(shí)的地質(zhì)勘察資料、復(fù)雜的地下管網(wǎng)資料和現(xiàn)狀，充分考慮給排水管道施工工藝及管道的基礎(chǔ)處理，并對(duì)管道工藝設(shè)計(jì)、管道位置的布置、管道的材質(zhì)選擇進(jìn)行比較，做好先進(jìn)且可行的技術(shù)方面設(shè)計(jì)。

（二）綜合考慮征地、拆遷補(bǔ)償、影響交通、建設(shè)工期要求等多方面因素，在技術(shù)可行的基礎(chǔ)上，兼?zhèn)浣?jīng)濟(jì)合理方面進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。同時(shí)根據(jù)已批準(zhǔn)的投資估算限額編制設(shè)計(jì)概算，從而達(dá)到充分提高資金利用效率和進(jìn)行造價(jià)控制的目的。

（三）健全專家會(huì)審制度，增加施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度，及時(shí)糾正偏差錯(cuò)漏，為施工圖預(yù)算的編制和審查提供確鑿的依據(jù)，并減少后期施工階段留下設(shè)計(jì)變更和投資超額的活口。

三、招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

在招投標(biāo)活動(dòng)中，首先是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督，嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)和提出墊資施工等條件;其次是不斷提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極推行工程量清單招標(biāo)。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。

（一）規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，積極推行工程量清單招標(biāo)。在招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上，把好資格審查關(guān)，堅(jiān)決杜絕一切破壞招投標(biāo)紀(jì)律的現(xiàn)象，制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，推行合理低價(jià)中標(biāo)原則。

隨著工程造價(jià)管理模式的改革，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在全國(guó)得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單招投標(biāo)是招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。特別是市政給排水管道工程，如采用工程量清單模式進(jìn)行招投標(biāo)，按照清單計(jì)算規(guī)則，投標(biāo)人報(bào)價(jià)中很大一部分分部分項(xiàng)工程量均按“m”為單位進(jìn)行報(bào)價(jià)。因此，便于處理市政工程中一些易于發(fā)生爭(zhēng)議的工程簽證或索賠事件，更有利于進(jìn)行工程進(jìn)度款的計(jì)量與撥付。

（二）要編制規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)文件。建設(shè)單位應(yīng)在招投標(biāo)文件中明確中標(biāo)綜合單價(jià)的不變性，是讓各投標(biāo)單位能充分競(jìng)爭(zhēng)、合理報(bào)價(jià)。嚴(yán)密、精準(zhǔn)的招投標(biāo)文件是保證工程合同造價(jià)的合理性和合法性，減少承發(fā)包雙方的糾紛，有效控制工程造價(jià)的重要依據(jù)。市政給排水管道工程現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，工程中出現(xiàn)“活口”可能性多，要認(rèn)真加以研究、不斷吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充實(shí)完善招投標(biāo)文件的縝密性。

四、施工階段造價(jià)控制

由于工程設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段已完成，工程量基本完全具體化，在工程施工階段影響工程造價(jià)的可能性相對(duì)要少些。但往往在這階段里，特別是市政給排水管道工程項(xiàng)目，由于工程建設(shè)工期拖延、涉及經(jīng)濟(jì)及法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響，常導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與招投標(biāo)時(shí)工程情況會(huì)有些變化，所以在這真正形成工程實(shí)體的施工階段，也要通過加強(qiáng)以下四個(gè)環(huán)節(jié)來加強(qiáng)造價(jià)控制的真實(shí)性，否則也會(huì)引起造價(jià)失控。

（一）要建立設(shè)計(jì)變更管理制度，嚴(yán)格將工程變更納入控制范圍。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底，盡可能把設(shè)計(jì)變更提前。一般無(wú)特殊情況堅(jiān)決不作變更，對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)方應(yīng)出具設(shè)計(jì)變更通知，填報(bào)規(guī)定格式的簽證單，明確簽證項(xiàng)目的工程數(shù)量和金額，經(jīng)監(jiān)理單位、發(fā)包人、承包人三方現(xiàn)場(chǎng)代表簽字或加蓋公章認(rèn)可。若設(shè)計(jì)變更增加投資累計(jì)達(dá)到批準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)算3%，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)事先報(bào)項(xiàng)目審批部門及預(yù)算審批部門備案;增加累計(jì)達(dá)到5%，應(yīng)重新審批。否則不得實(shí)施。

（二）要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，實(shí)時(shí)掌握工程造價(jià)變化。市政給排水管道工程項(xiàng)目建設(shè)，一是地下隱蔽工程多，二是現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，因此要充分理解招投標(biāo)文件及有關(guān)會(huì)議記錄內(nèi)容，分析其所直接或間接包含的工程內(nèi)容，恰當(dāng)處理工程現(xiàn)場(chǎng)簽證?，F(xiàn)場(chǎng)變更一旦發(fā)生就要求施工、監(jiān)理及時(shí)計(jì)算增減的費(fèi)用，量化簽證內(nèi)容。對(duì)填報(bào)的簽證，一定要嚴(yán)格按合同原則及項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定辦理，與監(jiān)理人員一起到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行丈量，認(rèn)真核準(zhǔn)其真實(shí)性。施工單位往往只填寫增加的子項(xiàng)，而不填寫減少的子項(xiàng)。如在管槽開挖中，施工隊(duì)往往只填寫增加的開挖量、回填量、抽水臺(tái)班，而不核減未進(jìn)行支護(hù)的措施和抽水機(jī)未進(jìn)行工作的時(shí)間。

（三）要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理和工程進(jìn)度款支付的控制。市政給排水管道工程項(xiàng)目建設(shè)，往往涉及部門多，應(yīng)定期召開現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一施工順序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確責(zé)任。同時(shí)要求建設(shè)方代表在溝槽開挖和管道埋設(shè)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)，并審核監(jiān)理單位審核后的實(shí)際完成有效工程量的真實(shí)性，為按合同付款提供正確依據(jù)，并隨時(shí)檢查進(jìn)度款的運(yùn)用情況，保證工程正常推進(jìn)。

（四）要把好結(jié)算審查關(guān)和抓緊做好項(xiàng)目竣工決算工作。目前市政給排水管道項(xiàng)目結(jié)算大多采用工程量清單計(jì)價(jià)，因此在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招投標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，在熟悉圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則的情況下，特別要對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)審查，而建設(shè)方的造價(jià)控制人員應(yīng)與審核單位進(jìn)行這方面交底，工程結(jié)算造價(jià)才能有個(gè)合理定價(jià)。由于市政給排水管道項(xiàng)目往往大多為“政府工程”，在完成結(jié)算完后，要抓緊做好工程結(jié)算送審和建設(shè)項(xiàng)目竣工決算工作，為考核資產(chǎn)投資效果和今后辦理交付使用資產(chǎn)提供依據(jù)。

五、竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

竣工結(jié)算階段的投資控制應(yīng)做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面的資料整理工作，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算完善條件。施工期工程造價(jià)控制屬于過程控制的范圍，在此期間各個(gè)環(huán)節(jié)、控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新整理匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中的各類費(fèi)用，對(duì)于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。

六、結(jié)語(yǔ)：

市政給排水工程造價(jià)控制貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)全過程，分析每個(gè)階段控制重點(diǎn)和方法，以達(dá)到造價(jià)控制之目的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張貴，市政造價(jià)項(xiàng)目管理[J]，房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2018（01）.

作者簡(jiǎn)介：王敬（1983-），女，山東平度，在職研究生，身份證號(hào)37020519830118752X，工程師，研究方向：給排水。