梁偉東

摘要：為防止偏遠(yuǎn)地區(qū)因交通不便、上學(xué)困難造成適齡兒童輟學(xué)，國務(wù)院在2001年印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出“在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)?！薄Ｈ欢?，我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)構(gòu)筑起了良好的教育設(shè)施體系和市政路網(wǎng)系統(tǒng)，極少出現(xiàn)因地區(qū)偏遠(yuǎn)或交通問題造成的輟學(xué)。如何在這類經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)配置寄宿制學(xué)校仍無標(biāo)準(zhǔn)可參考。本文以佛山市順德區(qū)對寄宿制學(xué)校的配建方案為例，淺析經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)配建義務(wù)教育寄宿制學(xué)校的方法。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū);義務(wù)教育寄宿制學(xué)校;實際需求;三舊改造

一、研究背景

根據(jù)我國基礎(chǔ)教育總體水平還不高，發(fā)展不平衡的問題，國務(wù)院于2001年印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。

為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，廣東省、佛山市相繼引發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)的實施意見》、《佛山市教育局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)工作的通知》等政策文件，要求通過多種方式增加寄宿制學(xué)校學(xué)位，滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生和留守兒童的寄宿制需求。

二、研究區(qū)的現(xiàn)狀特點

（一）經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，不存在交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)

佛山市順德區(qū)位于珠三角腹地，北接廣州，南近港澳，毗鄰廣州、中山、江門三市，下轄10個鎮(zhèn)街。2017年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3059.3億元，增長8.5%;地方一般公共預(yù)算收入223億元，增長12.1%。連續(xù)六年位居全國綜合實力百強(qiáng)區(qū)第一，九次獲評中國全面小康十大示范縣市。

得益于順德區(qū)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，現(xiàn)狀已構(gòu)建起良好的市政路網(wǎng)系統(tǒng)，市民出行便利，各類教育設(shè)施可達(dá)性強(qiáng)，不存在交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū);目前順德區(qū)每百戶擁有私人小汽車84輛，私家車普及率非常高，對于家庭接送小孩上學(xué)十分便利。

（二）義務(wù)教育學(xué)校的服務(wù)空間覆蓋率較高

現(xiàn)狀義務(wù)教育學(xué)校的空間分布基本與城鄉(xiāng)居民點相結(jié)合。按照完全小學(xué)500米服務(wù)半徑和初中1000米服務(wù)半徑，運用GIS軟件做緩沖區(qū)分析，計算義務(wù)教育設(shè)施服務(wù)范圍內(nèi)覆蓋居中用地的比重，以測算順德區(qū)中小學(xué)教育設(shè)施的服務(wù)便捷程度。通過計算可知，現(xiàn)狀義務(wù)教育學(xué)校的服務(wù)空間覆蓋率約為72%，學(xué)校與城鄉(xiāng)聚居點之間形成了相對良好的空間關(guān)系。

（三）采取集團(tuán)化辦學(xué)，率先實現(xiàn)均衡教育

佛山市順德區(qū)通過創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)（集團(tuán)化辦學(xué)是指通過名校牽頭、集約辦學(xué)、整體聯(lián)動、共同提升的辦學(xué)模式），以課程共建為互動平臺，以教師互助為組織紐帶，推進(jìn)理念共享、資源共享、方法共享、利益共享，推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。成員校在核心校的帶動幫扶下實現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)學(xué)校師資均衡配置，最終促使集團(tuán)內(nèi)學(xué)校教育教學(xué)水平呈“并駕齊驅(qū)”之勢。

順德區(qū)成立教育集團(tuán)、聯(lián)盟近30個，基本構(gòu)建起“均衡為本、質(zhì)量為重”的發(fā)展格局。2014年成為廣東省首批通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”。

（四）義務(wù)教育寄宿制學(xué)校以初中為主

順德區(qū)義務(wù)教育階段共有學(xué)校207所，其中小學(xué)158所，初中49所;當(dāng)中包含寄宿制學(xué)校67所，其中寄宿制小學(xué)28所，占全部小學(xué)數(shù)量的18%，寄宿制初中39所，占全部初中數(shù)量的80%。

三、 項目難點

（一）地方實際需求與政策出發(fā)點有較大出入

順德區(qū)經(jīng)濟(jì)條件良好，學(xué)生上學(xué)交通方便，義務(wù)教育學(xué)校的服務(wù)覆蓋率較高，對于寄宿制學(xué)校的配建目標(biāo)已經(jīng)不需要以解決鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)上學(xué)難造成的輟學(xué)問題作為基本出發(fā)點。因此，理清寄宿制學(xué)校與地方教育實際需求的關(guān)系才能明確方向。

（二）學(xué)位緊缺，土地資源少

隨著新型城鎮(zhèn)化與戶籍制度改革的政策效應(yīng)不斷釋放，順德區(qū)的常住人口規(guī)模進(jìn)入快速增長期，對教育學(xué)位的需求也與日俱增。根據(jù)近年順德區(qū)小學(xué)、初中的招生情況判斷，義務(wù)教育階段的學(xué)位缺口越來越大，10個鎮(zhèn)街當(dāng)中已經(jīng)有5個無法提供借讀生學(xué)位。因此，對于順德區(qū)而言，將有限資源用于擴(kuò)、改、新建教學(xué)樓比建設(shè)宿舍和食堂顯得更為迫切。

改革開放四十年不僅為順德區(qū)創(chuàng)造了大量的社會財富，同時也消耗了大量的土地資源。順德建設(shè)用地面積占總面積的50.90%，土地開發(fā)強(qiáng)度大大超過國際警戒線30%，且城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積占建設(shè)用地總面積的89.88%。因此，順德區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)極為緊缺。

順德區(qū)在學(xué)位緊缺和建設(shè)用地少的雙重束縛下，大量建設(shè)寄宿制學(xué)校并非合理的選擇。

（三）難以確定寄宿制學(xué)校的實際需求

雖然國家和地方政府出臺了不少關(guān)于寄宿制學(xué)校的指導(dǎo)政策，但寄宿制學(xué)校的用地指標(biāo)、床位需求、食堂規(guī)模等核心要素并沒有明確的規(guī)范指引。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在國家政策的指引下，偏遠(yuǎn)地區(qū)的寄宿制學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)尚可以問題為導(dǎo)向，以上學(xué)交通不便的學(xué)生需求為導(dǎo)向，形成較為明確的配建方案。然而，順德區(qū)作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，在交通便利、學(xué)校服務(wù)空間覆蓋率較高的情況下，義務(wù)教育寄宿制學(xué)校的建設(shè)實際很難找到明顯的剛需。而且在家庭教育越來越受到重視的今天，走讀制學(xué)校似乎更符合社區(qū)的價值取向。因此，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)配建寄宿制學(xué)校的首要關(guān)鍵是找到寄宿制學(xué)校的服務(wù)對象與實際需求。

四、規(guī)劃策略與技術(shù)路線

佛山市順德區(qū)綜合考慮國家、省、市的相關(guān)政策要求以及自身的實際情況，將義務(wù)教育寄宿制學(xué)校的配建回歸到社會實際需求，并通過“城市更新”應(yīng)對建設(shè)用地不足的困境。

（一）以公眾需求為切入點

1、廣發(fā)公眾問卷，摸清公眾對寄宿制學(xué)校的需求

順德區(qū)在研究寄宿制學(xué)校的配建方案時，通過微信小程序平臺，分鎮(zhèn)街向小學(xué)、初中在校學(xué)生家長共計發(fā)放約一萬份問卷。小學(xué)調(diào)查結(jié)果顯示，超過80%的家長認(rèn)為小學(xué)生年紀(jì)太小，不適宜在校寄宿;幾乎所有受訪者都表示在教育資源均衡的情況下會選擇就近入學(xué);約75%的受訪者表示為了獲得更好的教育機(jī)會愿意將孩子送到較遠(yuǎn)的地方（車程超過30分鐘）上學(xué)，其中約30%的受訪者表示愿意將小孩留在學(xué)校住宿。初中的調(diào)查

結(jié)果顯示，85%的受訪認(rèn)為初中生適合寄宿，而且學(xué)生寄宿有利于培養(yǎng)他們的自理能力，也有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果可知，家長對小學(xué)階段更傾向于走讀，選擇寄宿主要也是基于教育資源的不均衡所作出的妥協(xié);大部分初中家長會比較傾向寄宿。

2、召開座談會，征詢各個鎮(zhèn)街的意見

順德區(qū)的教育設(shè)施基本為兩級管理，小學(xué)和初中歸鎮(zhèn)街管，高中統(tǒng)歸區(qū)管。雖然順德區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，但不同鎮(zhèn)街之間財政條件差別較大，對寄宿制學(xué)校的配建態(tài)度也不盡相同。因此，對于義務(wù)教育寄宿制學(xué)校的配建問題還應(yīng)征詢各鎮(zhèn)街的意見。綜合訪談信息表明，大部分鎮(zhèn)街都將寄宿制學(xué)校的配建重心都放在初中，而且認(rèn)為初中采用寄宿制對增加學(xué)校吸引力，提高教育質(zhì)量有較大作用;現(xiàn)狀順德區(qū)初中階段的寄宿床位大多服務(wù)于初三學(xué)生，未來有條件的學(xué)?？煽紤]將宿舍床位覆蓋初中三年的全部學(xué)生。

3、制定實施方案

綜合公眾和鎮(zhèn)街的意愿，順德區(qū)最終將寄宿制學(xué)校的配建重心放在初中。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》（粵府辦〔2017〕67號），初中學(xué)位的配建標(biāo)準(zhǔn)為40座/千人?，F(xiàn)狀初中宿位占初中學(xué)位總數(shù)的20%左右，未來綜合考慮用地資源和現(xiàn)狀學(xué)校擴(kuò)建空間的限制，宿位總體按照20床/千人配置。

小學(xué)雖然不作為寄宿制學(xué)校的重點投放對象，但為了滿足地方政府打造標(biāo)桿學(xué)校的愿景和部分家長的訴求，規(guī)劃有針對性地對各鎮(zhèn)街一到兩所有標(biāo)桿意義的小學(xué)配置宿位，每所學(xué)校按照其總學(xué)位數(shù)的50%配建床位數(shù)。

（二）充分挖掘存量資源

1、挖掘現(xiàn)狀學(xué)校的擴(kuò)建空間

根據(jù)《佛山市公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)》，初中在新區(qū)的人均用地面積為≥23平方米，舊區(qū)人均用地面積為10.1平方米。由此判斷，當(dāng)生均用地面積大于23平方米時，學(xué)校的用地條件是比較充裕的。因此，規(guī)劃將23平方米/人作為衡量現(xiàn)狀學(xué)校是否具備擴(kuò)建空間的初步篩查條件。

經(jīng)核查，全區(qū)共有29所初中的生均用地面積超過23平方米。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)佛山市寄宿制初中的建設(shè)經(jīng)驗，按照容積率1.5的開發(fā)強(qiáng)度對這29所學(xué)校做強(qiáng)排方案，最終確認(rèn)具備擴(kuò)建學(xué)生宿舍、食堂條件的16所現(xiàn)狀初中，并根據(jù)《廣東義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》（2013），按照5.5平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)配置學(xué)生宿舍。

2、依托“三舊改造”開拓建設(shè)空間

順德區(qū)的城市化程度相對較高，很多舊村、舊城鎮(zhèn)或者舊廠房有改造的訴求?，F(xiàn)狀學(xué)校不少位于建成區(qū)，而且有部分四周被老舊建筑包圍，學(xué)校自身用地條件有限，難有足夠的空間進(jìn)行擴(kuò)建。

對此，規(guī)劃通過對比學(xué)校所在區(qū)域的衛(wèi)星航拍圖和《佛山市城市更新專項規(guī)劃》，圈定學(xué)校周邊具備改造條件的區(qū)域，并通過與地方政府、用地權(quán)屬人協(xié)商，采用“三舊改造”的模式，將有意向的用地改造為教育用地，為建設(shè)宿舍、食堂提供必要的建設(shè)空間。

五、結(jié)語：

自2001年國務(wù)院提出“在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)?！币詠恚浣乃拗茖W(xué)校一直是地方教育部門關(guān)心的議題。佛山市順德區(qū)作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，對寄宿制學(xué)校的配建方案可以為部分與之有相似社會經(jīng)濟(jì)條件的城市、地區(qū)提供一定借鑒意義，歸納起來主要有以下幾點：①當(dāng)寄宿制學(xué)校的配建目標(biāo)不明確時，可以采用網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛征詢公眾意見，以確定寄宿制學(xué)校的配建方向;②在學(xué)校服務(wù)空間覆蓋率較高、交通便捷、教育資源較為均衡的情況下，社會對寄宿制小學(xué)需求并不大，如果要配建，可以考慮在城鎮(zhèn)中心區(qū)作為標(biāo)桿學(xué)校進(jìn)行打造;③位于舊城區(qū)、舊村或者舊工業(yè)區(qū)的現(xiàn)狀學(xué)校，可以考慮采用“三舊改造”的方式增加教育用地，為宿舍、食堂的建設(shè)創(chuàng)造空間。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 佛山市公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)