包育強(qiáng)

【摘要】：黨的十八屆三中全會和十九大報告都提出國家機(jī)構(gòu)改革的重要指示，并在2018年年底前，黨中央和國家機(jī)構(gòu)改革全部落實(shí)到位，至2019年初全國各省、市和地方政府機(jī)構(gòu)也全部出臺各自的改革方案。為充分了解當(dāng)前我國政府機(jī)構(gòu)改革研究的狀況，本文基于CSSCI數(shù)據(jù)庫近三年與政府機(jī)構(gòu)改革相關(guān)論文作為研究對象，以“政府機(jī)構(gòu)改革”為主題在中國知網(wǎng)（CNKI）中進(jìn)行檢索，主要從期刊來源、作者分布，研究機(jī)構(gòu)、基金分布和關(guān)鍵詞等主題入手對近三年的政府機(jī)構(gòu)改革研究進(jìn)行分析和展望。

【關(guān)鍵詞】 ：政府機(jī)構(gòu)改革、CSSCI、文獻(xiàn)計(jì)量、熱點(diǎn)主題

我國政府機(jī)構(gòu)改革可以追溯到改革開放初期，隨著改革在全社會的不斷深入，政府的職能也在不斷地發(fā)生著變化。改革開放40年以來，政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)行了7次之多。正是在這種不斷地改革中，我國政府的職能也在不斷地優(yōu)化。在2018年，黨中央又領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了涉及全國各省、市地區(qū)的機(jī)構(gòu)改革。所以，我們有必要去了解我國政府機(jī)構(gòu)改革的研究熱點(diǎn)以及發(fā)展?fàn)顩r。

一、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來源以及研究方法

（一）文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來源

本文主要以中國知網(wǎng)（CNKI）為檢索數(shù)據(jù)庫，檢索2017—2019年以“政府機(jī)構(gòu)改革”為主題的文獻(xiàn)94篇，截止2019年3月17日。經(jīng)過篩選出典型的15篇文章對其進(jìn)行分析研究。

從圖1中知道，近三年關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革研究的文獻(xiàn)數(shù)量是呈現(xiàn)大幅增長趨勢。2017年相關(guān)文獻(xiàn)有22篇，而到了2018年增長到了67篇。雖然2019年的文獻(xiàn)數(shù)量是數(shù)據(jù)庫的預(yù)測值，但是在當(dāng)期政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行的如火如荼的大環(huán)境下，文獻(xiàn)增長的趨勢的預(yù)測是合理的，2019年的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫預(yù)測值達(dá)到了112篇。

（二）研究方法

本文主要采用文獻(xiàn)計(jì)量法，通過分析來源期刊、作者分布、研究機(jī)構(gòu)、基金分布和關(guān)鍵詞等方面的數(shù)據(jù)分析來研究政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀。

二、近三年政府機(jī)構(gòu)改革研究總體狀況

（一）文獻(xiàn)期刊來源分布

從期刊來源分布圖2，可以得知在2017-2019這三年的文獻(xiàn)分布比較分散，15篇主要的文獻(xiàn)分布于在8類期刊上。當(dāng)然，在國類頂級的期刊，文獻(xiàn)的占比還是相當(dāng)之高，它表現(xiàn)出在一些權(quán)威刊物的集中的趨勢。例如在《人民論壇》 《中國行政管理》 《行政管理改革》 等期刊占比達(dá)到13.3%，就比同期其他期刊占比高出將近一半，而這些期刊在國內(nèi)都是在管理類中的權(quán)威期刊。

（二）文獻(xiàn)作者分布

從CSSCI數(shù)據(jù)庫中得知，高小平、劉鵬、周志忍、竺乾威、王浦劬等權(quán)威專家都對政府機(jī)構(gòu)改革有著一定程度的研究。其中發(fā)表2篇以上的作者有3人，其余學(xué)者都在核心期刊上有著自己的見解。從作者分布來看，研究者頗多，在2017-2019 CSSCI數(shù)據(jù)庫的全部文獻(xiàn)中作者達(dá)到30為之多，但是并沒有形成持續(xù)和系統(tǒng)的研究。

（三）研究機(jī)構(gòu)分布

從中國知網(wǎng)（CNKI）獲得的圖3分析，中共中央黨校發(fā)文量是4篇，占比22.2%，其次是清華大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)各發(fā)文2篇，占比到11.1%，還有中國行政管理協(xié)會、國家行政學(xué)院等發(fā)文。從發(fā)文占比來看，對政府機(jī)構(gòu)改革有著深入研究的也基本集中在國家“雙一流”院校或者國家行政學(xué)院等權(quán)威組織，其他院校對此缺乏相關(guān)研究。從以上研究來看，學(xué)者之間的研究呈現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從改革開放算起，我國政府機(jī)構(gòu)改革前后進(jìn)行7輪，政府機(jī)構(gòu)改革一直是學(xué)術(shù)界爭論的熱點(diǎn)話題。當(dāng)前，如何去打破學(xué)者之間的自話自說，已經(jīng)成為政府機(jī)構(gòu)改革研究領(lǐng)域需要解決的重要問題。

（四）基金分布

從基金分布圖4，可以看出近三年的文獻(xiàn)主要集中在國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目，占比達(dá)到了50%，其他的分布于各個基金項(xiàng)目?；痦?xiàng)目的占比分布圖如下：國家社會科學(xué)基金占比最多達(dá)到50%，發(fā)文量有8篇，還有中國博士后科學(xué)基金等國家級基金?？梢娬畽C(jī)構(gòu)改革研究越來越受到重視和關(guān)照。

（五）關(guān)鍵詞分析

政府機(jī)構(gòu)改革主題詞的研究反映了文獻(xiàn)研究的主要內(nèi)容，通過分析主題詞的的變化可以了解到學(xué)術(shù)界對于政府機(jī)構(gòu)改革的研究熱點(diǎn)。結(jié)合上下文的分析，我們可以歸納出政府機(jī)構(gòu)改革在這近三年研究主題的變化的過程。

從中國知網(wǎng)（CNKI）得到的主題分布圖4可以看出，與政府機(jī)構(gòu)改革主題相關(guān)的主題詞有很多，政府機(jī)構(gòu)改革研究的課題不斷擴(kuò)展，研究內(nèi)容更加廣泛。在圖表中可以看出，“政府機(jī)構(gòu)改革”這一主題是關(guān)鍵。任何方向的研究的都離不開“機(jī)構(gòu)改革”大方向?？梢哉f其他方面的主題詞的不斷出現(xiàn)都是為“政府機(jī)構(gòu)改革”做的一種鋪墊，都是為了更好地實(shí)現(xiàn)“政府機(jī)構(gòu)改革”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過分析主題分布圖，很明顯的看到，除過政府機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)改革之外，占比最多的就是政府職能的轉(zhuǎn)變，基于CSSCI數(shù)據(jù)庫2017-2019年的94篇文獻(xiàn)中，總共有12篇文章的主題與政府職能的轉(zhuǎn)變有關(guān)。占比從高到低依次是職能配置、治理能力現(xiàn)代、服務(wù)型政府、國家治理體系等方面。

三、政府機(jī)構(gòu)改革研究主題的變遷分析

我國政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該是從隨著改革開放開始的，我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府的職能不斷地發(fā)生變化，隨之而來的就是政府機(jī)構(gòu)改革。在第一次政府機(jī)構(gòu)改革的主要關(guān)注點(diǎn)就是精簡機(jī)構(gòu)，裁剪人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國政府機(jī)構(gòu)在改革開放以前曾經(jīng)達(dá)到過100個，所以，精簡機(jī)構(gòu)，裁減人員成為當(dāng)時政府改革的主題。在第二次改革時，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型，形成以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的一條發(fā)展主線，政府職能也隨之轉(zhuǎn)變。因此，第二次改革的明顯特點(diǎn)就是政府職能的轉(zhuǎn)變，劃清政府職責(zé)范圍，配置機(jī)構(gòu)，黨政分開，權(quán)力下放等一系列措施，以此來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制，以便于加快我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。兩次之間政府改革重點(diǎn)變化，從最開始的精簡機(jī)構(gòu)和人員，縮減政府規(guī)模轉(zhuǎn)向政府職能來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。在2003年進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革中，提出了建立服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的提出或許與當(dāng)時的社會環(huán)境有著很大聯(lián)系，新千年的到來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得很大進(jìn)步，與改革開放初期的中國相比已不可同日而語，借鑒竺乾威教授的觀點(diǎn)，在2003年爆發(fā)的SARS，給社會和人們大眾生活帶來了嚴(yán)重的影響。也許是SARS的催化劑作用，讓政府重新思考大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的到底是什么？所以，在這次機(jī)構(gòu)改革的中，政府改革的重心開始從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和服務(wù)型政府的建設(shè)。第三次政府改革出現(xiàn)的明顯變化就是政府主導(dǎo)資源配置到由市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。在2018年政府機(jī)構(gòu)改革中，依據(jù)十八屆三中全會和十九大報告中提出的，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為機(jī)構(gòu)改革的根本導(dǎo)向，實(shí)行的全國范圍的和全方位的重大變革。

四、結(jié)論

從之前政府改革發(fā)展的主題中，可以看到政府改革從精簡機(jī)構(gòu)，裁減人員到轉(zhuǎn)變政府職能，劃清職責(zé)到建立服務(wù)型政府再到資源配置由政府主導(dǎo)向市場決定配置的重大轉(zhuǎn)變。我國社會主義進(jìn)入新時期以來，尤其是黨的十九大以來，政府機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)很多新的發(fā)展方向，這意味著政府機(jī)構(gòu)改革研究是充分結(jié)合了當(dāng)下的時事熱點(diǎn)和實(shí)踐展開的。

同時，在基于CSSCI數(shù)據(jù)庫2017-2019年的文獻(xiàn)中分析中，國內(nèi)學(xué)者的研究方向大多都是基于對過去40年改革開放中所經(jīng)歷的機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及展望。但不可否認(rèn)的是政府機(jī)構(gòu)改革的研究范圍和研究思路都有了很大進(jìn)步，這對于當(dāng)前正在進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革有著很大的借鑒意義。

對于十九大以來的新時期政府機(jī)構(gòu)改革來講，為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)和完成這次機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，我們就要尋求更多的學(xué)科理論的支持，創(chuàng)新研究方法，加大科研基金投入?；谥袊鴩?，從現(xiàn)實(shí)問題角度出發(fā)看待政府改革的問題，積極推動政府機(jī)構(gòu)改革的研究，提升理論的實(shí)踐性。最后，我們必須要建立相關(guān)的研究機(jī)制平臺，讓作者和作者、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)、政府改革工作者與理論研究者之間能夠更好地溝通，讓理論能夠成功地指導(dǎo)實(shí)踐，讓理論接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。只有擁有這樣的平臺，政府改革工作者，作者和機(jī)構(gòu)之間才會發(fā)揮自己最大的價值，為著祖國共同的事業(yè)一起奮斗。

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