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        基于CSSCI數(shù)據(jù)庫文獻(xiàn)計(jì)量的政府機(jī)構(gòu)改革研究綜述

        2019-09-10 19:56:34包育強(qiáng)
        青年生活 2019年7期
        關(guān)鍵詞:期刊機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫

        包育強(qiáng)

        【摘要】:黨的十八屆三中全會和十九大報告都提出國家機(jī)構(gòu)改革的重要指示,并在2018年年底前,黨中央和國家機(jī)構(gòu)改革全部落實(shí)到位,至2019年初全國各省、市和地方政府機(jī)構(gòu)也全部出臺各自的改革方案。為充分了解當(dāng)前我國政府機(jī)構(gòu)改革研究的狀況,本文基于CSSCI數(shù)據(jù)庫近三年與政府機(jī)構(gòu)改革相關(guān)論文作為研究對象,以“政府機(jī)構(gòu)改革”為主題在中國知網(wǎng)(CNKI)中進(jìn)行檢索,主要從期刊來源、作者分布,研究機(jī)構(gòu)、基金分布和關(guān)鍵詞等主題入手對近三年的政府機(jī)構(gòu)改革研究進(jìn)行分析和展望。

        【關(guān)鍵詞】 :政府機(jī)構(gòu)改革、CSSCI、文獻(xiàn)計(jì)量、熱點(diǎn)主題

        我國政府機(jī)構(gòu)改革可以追溯到改革開放初期,隨著改革在全社會的不斷深入,政府的職能也在不斷地發(fā)生著變化。改革開放40年以來,政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)行了7次之多。正是在這種不斷地改革中,我國政府的職能也在不斷地優(yōu)化。在2018年,黨中央又領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了涉及全國各省、市地區(qū)的機(jī)構(gòu)改革。所以,我們有必要去了解我國政府機(jī)構(gòu)改革的研究熱點(diǎn)以及發(fā)展?fàn)顩r。

        一、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來源以及研究方法

        (一)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來源

        本文主要以中國知網(wǎng)(CNKI)為檢索數(shù)據(jù)庫,檢索2017—2019年以“政府機(jī)構(gòu)改革”為主題的文獻(xiàn)94篇,截止2019年3月17日。經(jīng)過篩選出典型的15篇文章對其進(jìn)行分析研究。

        從圖1中知道,近三年關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革研究的文獻(xiàn)數(shù)量是呈現(xiàn)大幅增長趨勢。2017年相關(guān)文獻(xiàn)有22篇,而到了2018年增長到了67篇。雖然2019年的文獻(xiàn)數(shù)量是數(shù)據(jù)庫的預(yù)測值,但是在當(dāng)期政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行的如火如荼的大環(huán)境下,文獻(xiàn)增長的趨勢的預(yù)測是合理的,2019年的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫預(yù)測值達(dá)到了112篇。

        (二)研究方法

        本文主要采用文獻(xiàn)計(jì)量法,通過分析來源期刊、作者分布、研究機(jī)構(gòu)、基金分布和關(guān)鍵詞等方面的數(shù)據(jù)分析來研究政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀。

        二、近三年政府機(jī)構(gòu)改革研究總體狀況

        (一)文獻(xiàn)期刊來源分布

        從期刊來源分布圖2,可以得知在2017-2019這三年的文獻(xiàn)分布比較分散,15篇主要的文獻(xiàn)分布于在8類期刊上。當(dāng)然,在國類頂級的期刊,文獻(xiàn)的占比還是相當(dāng)之高,它表現(xiàn)出在一些權(quán)威刊物的集中的趨勢。例如在《人民論壇》 《中國行政管理》 《行政管理改革》 等期刊占比達(dá)到13.3%,就比同期其他期刊占比高出將近一半,而這些期刊在國內(nèi)都是在管理類中的權(quán)威期刊。

        (二)文獻(xiàn)作者分布

        從CSSCI數(shù)據(jù)庫中得知,高小平、劉鵬、周志忍、竺乾威、王浦劬等權(quán)威專家都對政府機(jī)構(gòu)改革有著一定程度的研究。其中發(fā)表2篇以上的作者有3人,其余學(xué)者都在核心期刊上有著自己的見解。從作者分布來看,研究者頗多,在2017-2019 CSSCI數(shù)據(jù)庫的全部文獻(xiàn)中作者達(dá)到30為之多,但是并沒有形成持續(xù)和系統(tǒng)的研究。

        (三)研究機(jī)構(gòu)分布

        從中國知網(wǎng)(CNKI)獲得的圖3分析,中共中央黨校發(fā)文量是4篇,占比22.2%,其次是清華大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)各發(fā)文2篇,占比到11.1%,還有中國行政管理協(xié)會、國家行政學(xué)院等發(fā)文。從發(fā)文占比來看,對政府機(jī)構(gòu)改革有著深入研究的也基本集中在國家“雙一流”院校或者國家行政學(xué)院等權(quán)威組織,其他院校對此缺乏相關(guān)研究。從以上研究來看,學(xué)者之間的研究呈現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從改革開放算起,我國政府機(jī)構(gòu)改革前后進(jìn)行7輪,政府機(jī)構(gòu)改革一直是學(xué)術(shù)界爭論的熱點(diǎn)話題。當(dāng)前,如何去打破學(xué)者之間的自話自說,已經(jīng)成為政府機(jī)構(gòu)改革研究領(lǐng)域需要解決的重要問題。

        (四)基金分布

        從基金分布圖4,可以看出近三年的文獻(xiàn)主要集中在國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目,占比達(dá)到了50%,其他的分布于各個基金項(xiàng)目?;痦?xiàng)目的占比分布圖如下:國家社會科學(xué)基金占比最多達(dá)到50%,發(fā)文量有8篇,還有中國博士后科學(xué)基金等國家級基金??梢娬畽C(jī)構(gòu)改革研究越來越受到重視和關(guān)照。

        (五)關(guān)鍵詞分析

        政府機(jī)構(gòu)改革主題詞的研究反映了文獻(xiàn)研究的主要內(nèi)容,通過分析主題詞的的變化可以了解到學(xué)術(shù)界對于政府機(jī)構(gòu)改革的研究熱點(diǎn)。結(jié)合上下文的分析,我們可以歸納出政府機(jī)構(gòu)改革在這近三年研究主題的變化的過程。

        從中國知網(wǎng)(CNKI)得到的主題分布圖4可以看出,與政府機(jī)構(gòu)改革主題相關(guān)的主題詞有很多,政府機(jī)構(gòu)改革研究的課題不斷擴(kuò)展,研究內(nèi)容更加廣泛。在圖表中可以看出,“政府機(jī)構(gòu)改革”這一主題是關(guān)鍵。任何方向的研究的都離不開“機(jī)構(gòu)改革”大方向??梢哉f其他方面的主題詞的不斷出現(xiàn)都是為“政府機(jī)構(gòu)改革”做的一種鋪墊,都是為了更好地實(shí)現(xiàn)“政府機(jī)構(gòu)改革”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過分析主題分布圖,很明顯的看到,除過政府機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)改革之外,占比最多的就是政府職能的轉(zhuǎn)變,基于CSSCI數(shù)據(jù)庫2017-2019年的94篇文獻(xiàn)中,總共有12篇文章的主題與政府職能的轉(zhuǎn)變有關(guān)。占比從高到低依次是職能配置、治理能力現(xiàn)代、服務(wù)型政府、國家治理體系等方面。

        三、政府機(jī)構(gòu)改革研究主題的變遷分析

        我國政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該是從隨著改革開放開始的,我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,政府的職能不斷地發(fā)生變化,隨之而來的就是政府機(jī)構(gòu)改革。在第一次政府機(jī)構(gòu)改革的主要關(guān)注點(diǎn)就是精簡機(jī)構(gòu),裁剪人員。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國政府機(jī)構(gòu)在改革開放以前曾經(jīng)達(dá)到過100個,所以,精簡機(jī)構(gòu),裁減人員成為當(dāng)時政府改革的主題。在第二次改革時,我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型,形成以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的一條發(fā)展主線,政府職能也隨之轉(zhuǎn)變。因此,第二次改革的明顯特點(diǎn)就是政府職能的轉(zhuǎn)變,劃清政府職責(zé)范圍,配置機(jī)構(gòu),黨政分開,權(quán)力下放等一系列措施,以此來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制,以便于加快我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。兩次之間政府改革重點(diǎn)變化,從最開始的精簡機(jī)構(gòu)和人員,縮減政府規(guī)模轉(zhuǎn)向政府職能來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。在2003年進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革中,提出了建立服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的提出或許與當(dāng)時的社會環(huán)境有著很大聯(lián)系,新千年的到來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得很大進(jìn)步,與改革開放初期的中國相比已不可同日而語,借鑒竺乾威教授的觀點(diǎn),在2003年爆發(fā)的SARS,給社會和人們大眾生活帶來了嚴(yán)重的影響。也許是SARS的催化劑作用,讓政府重新思考大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的到底是什么?所以,在這次機(jī)構(gòu)改革的中,政府改革的重心開始從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和服務(wù)型政府的建設(shè)。第三次政府改革出現(xiàn)的明顯變化就是政府主導(dǎo)資源配置到由市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。在2018年政府機(jī)構(gòu)改革中,依據(jù)十八屆三中全會和十九大報告中提出的,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為機(jī)構(gòu)改革的根本導(dǎo)向,實(shí)行的全國范圍的和全方位的重大變革。

        四、結(jié)論

        從之前政府改革發(fā)展的主題中,可以看到政府改革從精簡機(jī)構(gòu),裁減人員到轉(zhuǎn)變政府職能,劃清職責(zé)到建立服務(wù)型政府再到資源配置由政府主導(dǎo)向市場決定配置的重大轉(zhuǎn)變。我國社會主義進(jìn)入新時期以來,尤其是黨的十九大以來,政府機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)很多新的發(fā)展方向,這意味著政府機(jī)構(gòu)改革研究是充分結(jié)合了當(dāng)下的時事熱點(diǎn)和實(shí)踐展開的。

        同時,在基于CSSCI數(shù)據(jù)庫2017-2019年的文獻(xiàn)中分析中,國內(nèi)學(xué)者的研究方向大多都是基于對過去40年改革開放中所經(jīng)歷的機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及展望。但不可否認(rèn)的是政府機(jī)構(gòu)改革的研究范圍和研究思路都有了很大進(jìn)步,這對于當(dāng)前正在進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革有著很大的借鑒意義。

        對于十九大以來的新時期政府機(jī)構(gòu)改革來講,為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)和完成這次機(jī)構(gòu)改革任務(wù),我們就要尋求更多的學(xué)科理論的支持,創(chuàng)新研究方法,加大科研基金投入?;谥袊鴩?,從現(xiàn)實(shí)問題角度出發(fā)看待政府改革的問題,積極推動政府機(jī)構(gòu)改革的研究,提升理論的實(shí)踐性。最后,我們必須要建立相關(guān)的研究機(jī)制平臺,讓作者和作者、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)、政府改革工作者與理論研究者之間能夠更好地溝通,讓理論能夠成功地指導(dǎo)實(shí)踐,讓理論接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。只有擁有這樣的平臺,政府改革工作者,作者和機(jī)構(gòu)之間才會發(fā)揮自己最大的價值,為著祖國共同的事業(yè)一起奮斗。

        參考文獻(xiàn):

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        [2]栗寧遠(yuǎn),潘墨濤.改革開放四十年我國政府機(jī)構(gòu)改革:基于耦合視角[J].重慶社會科學(xué),2018(12):35-46.

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