張靜

摘 要：鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)審核清算工作，關(guān)系到各締約鐵路之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接和收益清算，因此準(zhǔn)確性、及時(shí)性、安全性至關(guān)重要。本文深刻分析了目前國(guó)際聯(lián)運(yùn)清算工作中存在的問題，并提出了有針對(duì)性的解決措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)際聯(lián)運(yùn) 審核清算

一、國(guó)際聯(lián)運(yùn)審核、清算的現(xiàn)狀

（一）國(guó)際聯(lián)運(yùn)客運(yùn)業(yè)務(wù)

1.旅客客臥票的審核、清算

單張票價(jià)審核依據(jù)：按照《國(guó)際客運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)程》，客票票價(jià)=∑旅客乘車經(jīng)路中各國(guó)區(qū)段里程和車輛種類對(duì)應(yīng)的費(fèi)率*本國(guó)客票系數(shù)后進(jìn)整;臥鋪票價(jià)=旅客乘車經(jīng)路全部里程和車輛種類對(duì)應(yīng)的費(fèi)率*本國(guó)臥鋪票系數(shù)后進(jìn)整。

單張客票清算： 局內(nèi)客運(yùn)其他收入（旅客國(guó)際運(yùn)輸收入）=局內(nèi)區(qū)段客票收入+本局當(dāng)擔(dān)列車的臥鋪票收入;應(yīng)付國(guó)外段旅客票價(jià)=國(guó)外段客票收入（剔除5%銷售代理手續(xù)費(fèi)）+外國(guó)鐵路擔(dān)當(dāng)列車的臥鋪票收入。

2.包裹票的審核、清算

包裹運(yùn)費(fèi)計(jì)算依據(jù)：按照《國(guó)際客運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)程》，每一國(guó)家境內(nèi)包裹運(yùn)送基礎(chǔ)運(yùn)費(fèi)=計(jì)量重量（公斤）/10公斤*按里程確定的本國(guó)境內(nèi)（每10公斤）運(yùn)價(jià)*本國(guó)包裹運(yùn)費(fèi)系數(shù)后進(jìn)整;每一國(guó)家境內(nèi)包裹聲明價(jià)格=每一國(guó)家境內(nèi)里程和聲明價(jià)格數(shù)額對(duì)應(yīng)費(fèi)率。

單張客票清算： 局內(nèi)客運(yùn)其他收入（旅客國(guó)際運(yùn)輸收入）=管內(nèi)包裹基礎(chǔ)運(yùn)費(fèi)+保價(jià)費(fèi)+貨簽費(fèi)。其中，包裹基礎(chǔ)運(yùn)費(fèi)列入“普通包裹運(yùn)輸收入”;保價(jià)費(fèi)列入“行包保價(jià)收入”;貨簽費(fèi)列入“貨簽使用服務(wù)費(fèi)收入”。應(yīng)付國(guó)外段包裹運(yùn)費(fèi)=國(guó)外段包裹基礎(chǔ)運(yùn)費(fèi)+聲明價(jià)格。

（二）國(guó)際聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)業(yè)務(wù)

貨物運(yùn)費(fèi)的審核、清算：《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》規(guī)定，進(jìn)口貨物國(guó)內(nèi)段運(yùn)費(fèi)、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)進(jìn)出口貨物在國(guó)境站上發(fā)生的雜費(fèi)和國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)過境貨物在國(guó)境站的換裝費(fèi)，均在國(guó)境站向收貨人（托運(yùn)人）或其在國(guó)境站的代理人核收。因此，由于貨運(yùn)業(yè)務(wù)是分區(qū)段進(jìn)行計(jì)費(fèi)，所以國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)進(jìn)出口貨物國(guó)內(nèi)段的運(yùn)輸費(fèi)用按照國(guó)內(nèi)《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》進(jìn)行審核，國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)過境業(yè)務(wù)國(guó)內(nèi)段的運(yùn)輸費(fèi)用按照《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)統(tǒng)一過境運(yùn)價(jià)規(guī)程》進(jìn)行審核，參加運(yùn)輸?shù)木喖s國(guó)之間均不進(jìn)行清算。

（三）國(guó)際聯(lián)運(yùn)其他服務(wù)

提供其他雜費(fèi)服務(wù)的審核、清算：目前涉及的國(guó)際聯(lián)運(yùn)其他服務(wù)清算主要包括國(guó)際聯(lián)運(yùn)客車在口岸站更換輪對(duì)、在國(guó)外鐵路運(yùn)行，國(guó)際聯(lián)運(yùn)貨車在口岸站裝卸產(chǎn)生的機(jī)車交接服務(wù)、貨車使用、車輛損毀賠償?shù)入s費(fèi)清算。

二、國(guó)際聯(lián)運(yùn)審核清算中存在的問題

1.口岸站國(guó)際聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)有待加強(qiáng)?？诎墩灸壳笆褂谩艾F(xiàn)車系統(tǒng)”進(jìn)行行車調(diào)度組織，使用“貨車使用費(fèi)系統(tǒng)”進(jìn)行各國(guó)貨車使用費(fèi)統(tǒng)計(jì)。由于口岸站進(jìn)出口貨車數(shù)量較多，調(diào)度計(jì)劃和實(shí)際行車組織存在差異，導(dǎo)致目前工作人員在使用“貨車使用費(fèi)系統(tǒng)”生成《貨車使用費(fèi)清算表》時(shí)，僅僅能夠從“現(xiàn)車信息”系統(tǒng)中提取有關(guān)車輛的車號(hào)信息，其它信息均需根據(jù)車輛交接單手工輸入，信息化程度和工作效率低下，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率差，無(wú)法進(jìn)一步提升工作質(zhì)量。

2.國(guó)際聯(lián)運(yùn)相關(guān)規(guī)章修訂不及時(shí)。我們目前執(zhí)行的國(guó)內(nèi)進(jìn)口運(yùn)輸計(jì)費(fèi)方法是《貨物運(yùn)價(jià)規(guī)程》和在2018年新實(shí)行的承運(yùn)清算制，而國(guó)際貨物過境運(yùn)輸計(jì)費(fèi)方法仍是2012年的《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)統(tǒng)一過境運(yùn)價(jià)規(guī)程》。以二連（境）至新港（水）為例測(cè)算：國(guó)內(nèi)進(jìn)口貨物按照現(xiàn)行規(guī)定的計(jì)費(fèi)徑路為864公里，而經(jīng)國(guó)內(nèi)過境貨物按照現(xiàn)行規(guī)定的計(jì)費(fèi)徑路僅為707公里。對(duì)于承運(yùn)企業(yè)而言，在同樣的付費(fèi)成本下，過境運(yùn)輸?shù)氖找孢h(yuǎn)小于進(jìn)口運(yùn)輸。

3.國(guó)際聯(lián)運(yùn)車輛破損費(fèi)賠償缺乏準(zhǔn)確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。目前，各國(guó)在實(shí)際清算車輛破損賠償費(fèi)時(shí)通常以本國(guó)修理發(fā)生的實(shí)際支出為標(biāo)準(zhǔn)提出清償數(shù)額，由于清算部門缺乏車輛專業(yè)知識(shí)，所以無(wú)法對(duì)提出的賠償數(shù)據(jù)是否公允做出準(zhǔn)確判斷進(jìn)行清算。

4.國(guó)際聯(lián)運(yùn)雜費(fèi)支出管理粗獷。目前國(guó)際聯(lián)運(yùn)各項(xiàng)雜費(fèi)的清算，通常由各國(guó)清算部門相互確認(rèn)后，直接一攬子轉(zhuǎn)入口岸站進(jìn)行賬務(wù)處理。由于項(xiàng)目多而雜，且涉及不同時(shí)期的費(fèi)用清算，所以口岸站對(duì)該數(shù)據(jù)無(wú)論大小只能是被動(dòng)接受，全盤計(jì)入“國(guó)際聯(lián)運(yùn)成本”列支，缺乏有針對(duì)性的分析，管理粗獷。

5.清算資料傳遞周期長(zhǎng)?！秶?guó)際聯(lián)運(yùn)清算規(guī)則》規(guī)定：國(guó)際聯(lián)運(yùn)清算單據(jù)及其往來(lái)函件，必須用電子郵件或各方商定的其他形式，且必須按規(guī)則規(guī)定的地址通過郵局對(duì)其進(jìn)行寄送。但是目前，大多數(shù)協(xié)約方僅通過郵局寄送的方式進(jìn)行相互清算。

三、下一步解決措施

1加強(qiáng)口岸站國(guó)際聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)。針對(duì)目前國(guó)際聯(lián)運(yùn)清算工作信息化程度低的情況，積極配合做好國(guó)際聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)能務(wù)和協(xié)調(diào)配合能力。依托“現(xiàn)車系統(tǒng)”信息化平臺(tái)，結(jié)合運(yùn)輸調(diào)度組織各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，研究完善“貨車使用費(fèi)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)”功能，為審核清算工作實(shí)現(xiàn)高效、精細(xì)，提高現(xiàn)場(chǎng)工作效率打造夯實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

2.及時(shí)提出規(guī)章修改建議。做好典型數(shù)據(jù)的收集整理和意見反饋，加強(qiáng)與各國(guó)際聯(lián)運(yùn)締約國(guó)的業(yè)務(wù)對(duì)接，定期提出召開鐵組成員代表大會(huì)的建議，就國(guó)內(nèi)各項(xiàng)生產(chǎn)組織業(yè)務(wù)變化涉及國(guó)際聯(lián)運(yùn)規(guī)章制度的變動(dòng)進(jìn)行修訂和完善，切實(shí)做到互聯(lián)互通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強(qiáng)破損車輛過程控制。一是車輛交接員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)車輛破損記錄的填制，詳細(xì)描述破損部位細(xì)節(jié)，必要時(shí)需留存相關(guān)電子影像資料。二是成立由外事部門、車輛部門、價(jià)格部門、財(cái)收部門組成的破損車輛鑒定審核小組。對(duì)各國(guó)要求賠付的車輛破損費(fèi)用及修理清單進(jìn)行確認(rèn)。三是對(duì)于中方造成的車輛破損，在具備修理能力的情況下，按照《國(guó)際聯(lián)運(yùn)貨車使用規(guī)則》規(guī)定的程序由中鐵修復(fù)后返還，減少破損理賠事項(xiàng)和賠償費(fèi)支出。

4.對(duì)國(guó)際聯(lián)運(yùn)雜費(fèi)支出精細(xì)管理。一是對(duì)雜費(fèi)支出項(xiàng)日進(jìn)行細(xì)分，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門，分別下達(dá)考核預(yù)算。二是定期組織相關(guān)部門進(jìn)行分析，查找造成車輛破損、貨車使用費(fèi)增大的原因，查找責(zé)任部門和責(zé)任人。三是納入成本考核系統(tǒng)，對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任人明確考核標(biāo)準(zhǔn)。定期組織對(duì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程規(guī)范化執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)，形成有獎(jiǎng)有罰的激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。

5.積極推進(jìn)國(guó)際聯(lián)清算數(shù)據(jù)電子交換。一是建立中鐵統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)郵箱，完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)控制度，確保實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳遞的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和安全性。二是加強(qiáng)各國(guó)國(guó)際聯(lián)運(yùn)清算信息化建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)各國(guó)間方便快捷、互聯(lián)互通的信息化數(shù)據(jù)集合。三是統(tǒng)一規(guī)范的清算文件電子格式和清算程序，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上確認(rèn)、網(wǎng)上清算的功能，減少人工作業(yè)量，提高工作效率。