馮兆洋 張輝 謝作濤 卞俊杰 劉曉敏

摘要：全面推行河長(zhǎng)制工作是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署，是解決當(dāng)前河湖管理保護(hù)存在問(wèn)題的重要舉措。2018年6月底，長(zhǎng)江中上游西藏、四川、重慶、湖北、湖南、江西等6省（自治區(qū)、直轄市）全面建立了河長(zhǎng)制，各級(jí)河長(zhǎng)積極巡河履職，河長(zhǎng)制基礎(chǔ)工作有序開(kāi)展，河湖管理保護(hù)已初見(jiàn)成效。梳理了長(zhǎng)江中上游6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）河長(zhǎng)制工作進(jìn)展，總結(jié)了各地推行河長(zhǎng)制典型經(jīng)驗(yàn)，分析了河長(zhǎng)制工作目前存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制;河湖管理;長(zhǎng)江中上游

中圖法分類(lèi)號(hào)：TV213.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.15974/j .cnki.slsdkb.2019.07.001

1 研究背景

長(zhǎng)江是中華民族的母親河、生命河，長(zhǎng)江流域幅員遼闊，水資源豐沛，水生生物多樣，是我國(guó)重要的戰(zhàn)略水源地和生態(tài)寶庫(kù)。長(zhǎng)江上游地區(qū)是長(zhǎng)江的源頭，淺灘和深潭交錯(cuò)，緩急交替的復(fù)雜水流孕育了多種珍稀水生生物;中游地區(qū)河網(wǎng)縱橫，湖泊星羅棋布，是珍稀鳥(niǎo)類(lèi)、珍稀魚(yú)類(lèi)的重要活動(dòng)場(chǎng)所。受水電開(kāi)發(fā)、江湖阻隔、灘地圍墾、過(guò)度捕撈、工程運(yùn)行等人類(lèi)活動(dòng)影響，長(zhǎng)江中上游地區(qū)存在生態(tài)環(huán)境退化、水土流失嚴(yán)重、水資源需求矛盾突出、通江湖泊銳減等問(wèn)題，亟需采取有效措施從根本上解決。

2016年11月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，要求在全國(guó)全面推行河長(zhǎng)制。長(zhǎng)江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)江委”）充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在河長(zhǎng)制工作中的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)等作用，加強(qiáng)流域統(tǒng)籌，促進(jìn)河長(zhǎng)制與流域管理深度融合[1-2]，長(zhǎng)江流域片河長(zhǎng)制工作取得良好成效。長(zhǎng)江中上游西藏、四川、重慶、湖北、湖南、江西等6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是長(zhǎng)江委督導(dǎo)檢查責(zé)任區(qū)域，經(jīng)過(guò)近2a的探索實(shí)踐，積累了大量經(jīng)驗(yàn)和做法，河湖面貌已有初步改善，也初步緩解了長(zhǎng)江中上游地區(qū)河湖管護(hù)面臨的突出問(wèn)題，但還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步采取有效措施，加快推進(jìn)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”的轉(zhuǎn)變。

2 河長(zhǎng)制工作基本情況

全面推行河長(zhǎng)制工作是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署，各地高度重視，大力推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。2017年底，四川、重慶、湖北、湖南、江西等5?。ㄖ陛犑校┤娼⒑娱L(zhǎng)制，2018年6月西藏自治區(qū)全面建立河長(zhǎng)制。

2.1 工作方案編制情況

全面推行河長(zhǎng)制工作方案是各地推行河長(zhǎng)制的綱領(lǐng)性文件，6省的省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)河長(zhǎng)制工作方案全部由黨委、政府正式印發(fā)實(shí)施。重慶市于2018年初對(duì)河長(zhǎng)制工作方案進(jìn)行了全面調(diào)整，使工作方案符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。湖北省開(kāi)展了工作方案提質(zhì)行動(dòng)，除發(fā)文布置方案自查梳理外，還在月推進(jìn)會(huì)、督導(dǎo)督查、驗(yàn)收等工作中予以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和專(zhuān)項(xiàng)督辦，使方案質(zhì)量明顯提升。江西省省級(jí)工作方案在中央意見(jiàn)明確的6項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際增加了“統(tǒng)籌河湖保護(hù)管理規(guī)劃”“完善河湖保護(hù)管理制度及法規(guī)”等2項(xiàng)任務(wù)。

2.2 組織體系和責(zé)任落實(shí)情況

6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)河長(zhǎng)體系，除江西外均設(shè)立雙總河長(zhǎng)，由黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。截至2018年11月底，6省共設(shè)立省級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)21名，省級(jí)河長(zhǎng)94名，市級(jí)河長(zhǎng)1 130名，縣級(jí)河長(zhǎng)9 364名，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)44 157名，具體情況詳見(jiàn)表1。

6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已按要求成立省、市、縣三級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，多數(shù)設(shè)在水利部門(mén)，落實(shí)了辦公場(chǎng)所、設(shè)備、人員以及基本經(jīng)費(fèi)保障，各成員單位職責(zé)明確，各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。湖南和其他省份的部分地區(qū)由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)制辦公室主任，大力推進(jìn)河長(zhǎng)制相關(guān)工作。

2.3 相關(guān)制度和配套政策情況

6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已按要求出臺(tái)了《河長(zhǎng)會(huì)議制度》《河長(zhǎng)制信息共享制度》《河長(zhǎng)制信息報(bào)送制度》《河長(zhǎng)制工作督察制度》《河長(zhǎng)制工作考核辦法》《河長(zhǎng)制驗(yàn)收辦法》等中央及水利部明確要求的6項(xiàng)制度并印發(fā)實(shí)施。同時(shí)，各地積極探索，結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)配套政策，例如四川省制定了《四川省全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行規(guī)則》《10大主要河流省級(jí)河長(zhǎng)工作推進(jìn)機(jī)制》《四川省河長(zhǎng)制工作提示、約談、通報(bào)制度》《四川省基層河（段）長(zhǎng)巡河制度》;重慶市制定了《重慶市全面推行河長(zhǎng)制主要任務(wù)分解》《重慶市河長(zhǎng)制工作規(guī)定（試行）》2項(xiàng)配套政策;湖北省制定了《湖北省河湖長(zhǎng)制投訴舉報(bào)辦理工作暫行辦法》《湖北省河湖長(zhǎng)巡查河湖暫行辦法》;湖南省出臺(tái)了《河湖日常監(jiān)管巡查指導(dǎo)意見(jiàn)》。

2.4 監(jiān)督檢查和考核評(píng)估情況

為全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，各省（自治區(qū)、直轄市）河長(zhǎng)制辦公室對(duì)轄區(qū)內(nèi)各地河長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況進(jìn)行了多輪次的監(jiān)督檢查和明察暗訪(fǎng)，各市、縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室也對(duì)下級(jí)行政區(qū)工作情況開(kāi)展了多次督導(dǎo)，將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)河長(zhǎng)反饋，并狠抓問(wèn)題整改落實(shí)，較好地推進(jìn)了河長(zhǎng)制工作。

針對(duì)全面建立河長(zhǎng)制工作，6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了詳細(xì)的考核驗(yàn)收辦法，完成了由省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)的逐級(jí)考核驗(yàn)收，各地全面建立河長(zhǎng)制工作均達(dá)到目標(biāo)要求，全部通過(guò)驗(yàn)收。

2.5 河長(zhǎng)巡河履職情況

河長(zhǎng)巡河是河長(zhǎng)履職的重要方式，各地均制定了河長(zhǎng)巡河相關(guān)制度，對(duì)河長(zhǎng)巡河履職提出了明確要求。省級(jí)河湖長(zhǎng)帶頭履職示范，各級(jí)河長(zhǎng)積極巡河履職，截止2018年11月底，6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）省級(jí)河長(zhǎng)巡河118人次，市級(jí)河長(zhǎng)巡河3 307人次，縣級(jí)河長(zhǎng)巡河72 995人次，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)巡河108萬(wàn)人次。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）河長(zhǎng)巡河情況見(jiàn)表2。

2.6 基礎(chǔ)工作開(kāi)展情況

6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）大力推進(jìn)河湖管理范圍劃定、河湖名錄、一河（湖）一檔、一河（湖）一策等河湖管理保護(hù)基礎(chǔ)工作。目前，各地河湖名錄已全面建立，一河（湖）一檔逐步完善，省級(jí)河湖一河（湖）一策已全部編制完成，市縣級(jí)一河（湖）一策也已基本編制完成，河湖管理范圍劃定工作已制定詳細(xì)的方案，各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。

3 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

中央全面推行河長(zhǎng)制決策出臺(tái)后，各地積極探索，采取多種有效舉措，好經(jīng)驗(yàn)、好做法不斷涌現(xiàn)。

3.1 政府主導(dǎo)，高位推動(dòng)是核心

6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委政府把全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制作為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，作為貫徹落實(shí)生態(tài)文明觀(guān)的核心抓手，納人中心任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。黨政主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)擔(dān)任總河長(zhǎng)，親自部署推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則，既掛帥又出征，堅(jiān)持以上率下、示范引領(lǐng)，不斷健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的四級(jí)河長(zhǎng)制責(zé)任體系，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)赴河湖管理一線(xiàn)巡河，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決大批河湖管護(hù)難題。

3.2 部門(mén)協(xié)同，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵

全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制破解了“多龍管水”的難題。在河長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持全局觀(guān)念、系統(tǒng)思維，采用建立河湖長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議制度等方式，明確部門(mén)職責(zé)，逐步健全黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。

湖北省在省級(jí)層面構(gòu)建起“省河湖長(zhǎng)辦公室+14個(gè)省分河湖長(zhǎng)辦公室”的平臺(tái)架構(gòu)，承擔(dān)河湖長(zhǎng)和同級(jí)河湖長(zhǎng)制辦公室交辦的工作;部分市（州）、縣根據(jù)工作需要，將聯(lián)席部門(mén)覆蓋范圍擴(kuò)大到黨委部門(mén)及群團(tuán)組織。重慶市深化部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法：①市發(fā)展改革委和市交委啟動(dòng)港口建設(shè)管理規(guī)范化工作;②市城管委與市環(huán)保局聯(lián)合部署了水域清漂保潔工作;③團(tuán)市委聯(lián)合市環(huán)保、水利等10個(gè)部門(mén)積極籌備開(kāi)展保護(hù)母親河志愿服務(wù)行動(dòng)，引導(dǎo)各區(qū)縣組建“百姓河長(zhǎng)”志愿服務(wù)隊(duì)伍。

在各地加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)的同時(shí)，開(kāi)展了大量跨省、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為上下游、左右岸協(xié)同治理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四川、云南、貴州等省建立赤水河協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制;四川與云南共同簽訂瀘沽湖保護(hù)協(xié)議;重慶市合川、榮昌、梁平、秀山等區(qū)縣主動(dòng)銜接川、鄂、湘相鄰市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，啟動(dòng)跨省市河流的流域綜合聯(lián)動(dòng)治理;重慶市梁平、墊江、長(zhǎng)壽等區(qū)縣加強(qiáng)龍溪河上下游、干支流的對(duì)接協(xié)調(diào)，探索建立問(wèn)題處置銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和資源整合，建立龍溪河生態(tài)治理跨區(qū)域一體化保護(hù)機(jī)制。湖南省針對(duì)資水流域部門(mén)聯(lián)動(dòng)不夠、執(zhí)法力量薄弱、重大問(wèn)題推動(dòng)慢等問(wèn)題，探索建立了水安全聯(lián)防聯(lián)控、河湖管理保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法、重大問(wèn)題辦理“一單四制”及市縣河長(zhǎng)辦聯(lián)席會(huì)議等4項(xiàng)制度，促進(jìn)全流域各級(jí)各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共治共防。

3.3 摸清家底，因河施策是基礎(chǔ)

基礎(chǔ)工作薄弱是長(zhǎng)期制約河湖管理保護(hù)精細(xì)化的重要因素。各地全面梳理河流、湖泊、水庫(kù)、塘堰、渠道等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立河湖名錄和河湖檔案，形成河湖管護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，為河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四川建立河長(zhǎng)制“一張圖”，確定了全省2 816條50 km2以上和納入河長(zhǎng)制管理的50 km2以下河流的位置、名稱(chēng)和普查代碼，劃定了河流流域界線(xiàn)，建立了涵蓋河流里程樁、河（段）長(zhǎng)、水功能區(qū)、規(guī)模以上排污口、水文測(cè)站等專(zhuān)題的基于河長(zhǎng)制工作的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

在摸清家底的基礎(chǔ)上，各地開(kāi)展深入調(diào)查，針對(duì)每條河流的不同特點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，編制了大量“一河（湖）一策”方案，為切實(shí)做好每條河流的管理保護(hù)工作提出了詳細(xì)方案。針對(duì)湖南省洞庭湖生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，湖南省制定了生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治3a行動(dòng)計(jì)劃，省發(fā)展和改革委員會(huì)、水利、環(huán)保等9個(gè)部門(mén)提出專(zhuān)項(xiàng)整治措施，舉全省之力打好洞庭湖攻堅(jiān)戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)。

3.4 宣傳引導(dǎo)，全民參與是根本

基層群眾是河長(zhǎng)制工作的維護(hù)人、監(jiān)督人和受益人，只有獲得群眾支持，河長(zhǎng)制工作才能真正落地生根。各地通過(guò)開(kāi)展河長(zhǎng)制工作培訓(xùn)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、邀請(qǐng)媒體深入基層采訪(fǎng)、編制河湖保護(hù)教育讀本、開(kāi)展河長(zhǎng)制宣傳標(biāo)語(yǔ)和主題LOGO社會(huì)征集活動(dòng)等措施，多方位、多渠道、多維度開(kāi)展河湖長(zhǎng)制工作系列宣傳、專(zhuān)題宣傳，河湖保護(hù)理念漸人人心。各地創(chuàng)新設(shè)立“百姓河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”“鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)”“巾幗河長(zhǎng)”“河小青”“河小二”等民間河長(zhǎng)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民對(duì)河湖管理保護(hù)工作的積極性，成效良好。

湖北省委宣傳部、省河湖長(zhǎng)制辦公室聯(lián)合印發(fā)了《全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制“六進(jìn)”實(shí)施方案》，開(kāi)展宣傳部門(mén)領(lǐng)銜的河湖長(zhǎng)制全方位、長(zhǎng)期性宣傳，著力營(yíng)造全社會(huì)知曉、重視、關(guān)心、支持、投身和監(jiān)督河湖長(zhǎng)制工作的輿論氛圍。重慶市探索建立河庫(kù)保護(hù)村規(guī)民約，組建“百姓河長(zhǎng)”志愿服務(wù)隊(duì)伍，組建4級(jí)青年志愿河長(zhǎng)體系，開(kāi)展“河小青一守衛(wèi)青山渝水·助力河長(zhǎng)制”青年志愿服務(wù)行動(dòng)，累計(jì)招募6 000余名青年志愿河長(zhǎng)，組織開(kāi)展巡河護(hù)河主題活動(dòng)70余次，參與人數(shù)2萬(wàn)余人次。湖南省湘潭市開(kāi)展“河長(zhǎng)助手·湘江衛(wèi)士”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng);永州市實(shí)行“雙河長(zhǎng)制”;長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)聘請(qǐng)道德模范擔(dān)任民間河長(zhǎng);瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市分別聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、勸導(dǎo)員參與河長(zhǎng)制工作;常德市組織民間藝人編排錄制鼓書(shū)《河長(zhǎng)》，營(yíng)造全民參與河長(zhǎng)制的良好氛圍;益陽(yáng)市赫山區(qū)設(shè)置“河長(zhǎng)”“河道督察長(zhǎng)”“河道警長(zhǎng)”和“護(hù)河志愿者站”，“三長(zhǎng)一站”體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)責(zé)任全覆蓋。

3.5 監(jiān)督考核，壓實(shí)責(zé)任是保障

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，是落實(shí)河長(zhǎng)制的重要手段和保障措施。湖北省各級(jí)黨委政府、黨委政府督查室、改革辦和河湖長(zhǎng)制辦公室累計(jì)開(kāi)展重點(diǎn)督辦檢查50 000余次，其中，省委改革辦、省河湖長(zhǎng)制辦公室先后開(kāi)展了30余次督導(dǎo)督查，印發(fā)通報(bào)4期、督辦函24件、督辦通知17件，及時(shí)有效地解決了相關(guān)問(wèn)題。

2017年，重慶市將河長(zhǎng)制工作納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核和市級(jí)部門(mén)黨政目標(biāo)績(jī)效考核，多次開(kāi)展覆蓋所有區(qū)縣的河長(zhǎng)制工作全面督查，發(fā)現(xiàn)并督促整改相關(guān)問(wèn)題，各區(qū)縣逐級(jí)建立河長(zhǎng)制考核監(jiān)督體系。經(jīng)湖北省政府同意，湖北省河湖長(zhǎng)制辦公室對(duì)2017年度省級(jí)驗(yàn)收情況進(jìn)行了通報(bào)，并將驗(yàn)收考核情況作為安排河湖長(zhǎng)制以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的重要依據(jù)。湖南省河長(zhǎng)制考核結(jié)果納入省委省政府對(duì)市州政府績(jī)效考核內(nèi)容，省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)發(fā)文通報(bào)考核結(jié)果，并將“社會(huì)公眾監(jiān)督評(píng)價(jià)”等內(nèi)容納入年度考核指標(biāo);湖南省婁底市創(chuàng)新設(shè)立保障金制度，各縣市區(qū)每年上交保證金作為河長(zhǎng)制工作年度考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。江西省河長(zhǎng)辦已連續(xù)兩年組織相關(guān)責(zé)任單位對(duì)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市及100個(gè)建制縣（市、區(qū)）進(jìn)行了年度考核，并由省政府通報(bào)考核結(jié)果。

4 存在的主要問(wèn)題

4.1 河湖“清四亂”行動(dòng)力度有待加大

目前，河長(zhǎng)及河長(zhǎng)辦人員在“清四亂”行動(dòng)過(guò)程中把工作重心主要放在對(duì)重大問(wèn)題的排查和整改上，對(duì)個(gè)體違規(guī)行為難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。部分地區(qū)存在歷史遺留“四亂”問(wèn)題，清理難度較大。“亂堆”問(wèn)題徹底清除難度較大，雖然各地有河長(zhǎng)及保潔人員巡河并清理河道，但無(wú)法有效杜絕向河道管理范圍內(nèi)傾倒建筑垃圾的行為，部分地區(qū)“亂堆”問(wèn)題清理完成后不久便出現(xiàn)新的“亂堆”問(wèn)題。另外，少數(shù)居民、村民的保護(hù)河湖的意識(shí)較為薄弱，即使經(jīng)過(guò)多次勸阻也難以在短時(shí)間內(nèi)完全轉(zhuǎn)變。

4.2 基層河長(zhǎng)履職能力有待提高

基層河長(zhǎng)是河湖管理保護(hù)工作最直接的責(zé)任人，是落實(shí)河長(zhǎng)制任務(wù)的中堅(jiān)力量和關(guān)鍵力量。部分地區(qū)基層鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)對(duì)河長(zhǎng)制工作理解認(rèn)識(shí)不夠深入，管理保護(hù)任務(wù)落實(shí)不夠到位，對(duì)河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)應(yīng)用能力不足，主動(dòng)巡河履職的意識(shí)有待加強(qiáng)，河長(zhǎng)巡河不能做到管轄河段全覆蓋，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)河湖管護(hù)存在問(wèn)題，巡查日志記錄不詳細(xì)，針對(duì)巡河所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題展開(kāi)的后續(xù)整治行動(dòng)督辦力度不夠，且未在巡查日志中及時(shí)跟進(jìn)記錄。

4.3 河長(zhǎng)制公示牌規(guī)范性有待提高

河長(zhǎng)制公示牌是人民群眾“見(jiàn)河長(zhǎng)”的重要方式，是向群眾公示監(jiān)督舉報(bào)方式的重要途徑。部分地區(qū)存在河長(zhǎng)公示牌設(shè)置密度不夠，信息不準(zhǔn)確、不詳細(xì)、更新不及時(shí)，部分公示牌老舊破損、牢固性差、設(shè)置位置不合理等問(wèn)題，需要進(jìn)一步規(guī)范河長(zhǎng)制公示牌設(shè)置。

4.4 人員編制、工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)

河長(zhǎng)辦現(xiàn)有在編人員基本是從相關(guān)的政府部門(mén)抽調(diào)或水利部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑而來(lái)，保潔員、管護(hù)員一般為扶貧崗位或公益性崗位，工作經(jīng)費(fèi)較少，新增人員的編制較難落實(shí)。

4.5 河長(zhǎng)制宣傳未能全面深入基層

通過(guò)調(diào)研和暗訪(fǎng)，問(wèn)詢(xún)了大量群眾對(duì)河長(zhǎng)制的了解情況，多數(shù)群眾表示知曉附近河湖有人管理、有人負(fù)責(zé)清漂保潔，河湖面貌有所改善，但除部分居住在河邊的群眾外，其他多數(shù)群眾不了解河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制，河長(zhǎng)制宣傳工作尚未全面深入基層群眾。

5 對(duì)策建議

5.1 加大河湖“清四亂”行動(dòng)工作力度

應(yīng)要求各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提升對(duì)“清四亂”行動(dòng)的重視程度，加快推進(jìn)“清四亂”行動(dòng)進(jìn)程;河長(zhǎng)辦應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，針對(duì)處置難度較大的歷史遺留“四亂”問(wèn)題，制定工作方案，組織多部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)工作職責(zé)，提升河道巡查質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置新增“四亂”問(wèn)題。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮群眾力量，給予舉報(bào)“四亂”行為群眾適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，進(jìn)一步加大“四亂”行為處罰力度，嚴(yán)厲打擊“四亂”行為。

5.2 壓實(shí)基層河長(zhǎng)責(zé)任并建立激勵(lì)機(jī)制

制定基層河長(zhǎng)職責(zé)清單，進(jìn)一步明確基層河長(zhǎng)責(zé)任，規(guī)范河長(zhǎng)巡河，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，建立基層河長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)基層河長(zhǎng)主動(dòng)巡河履職，并進(jìn)一步完善信息系統(tǒng)，切實(shí)提高基層河長(zhǎng)履職能力。

5.3 進(jìn)一步規(guī)范河長(zhǎng)制公示牌設(shè)置

應(yīng)要求各地全面復(fù)查河長(zhǎng)制公示牌位置是否合理、密度是否滿(mǎn)足需求，在人口密集地區(qū)和重點(diǎn)河段適當(dāng)加大河長(zhǎng)制公示牌設(shè)置密度，核實(shí)、更正、補(bǔ)齊公示信息，修補(bǔ)、加固已出現(xiàn)破損歪斜的河長(zhǎng)公示牌。

5.4 落實(shí)基層人員編制與工作經(jīng)費(fèi)

落實(shí)基層河長(zhǎng)辦人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，提高河長(zhǎng)辦人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。落實(shí)基層河長(zhǎng)工作經(jīng)費(fèi)，滿(mǎn)足基層河長(zhǎng)巡河基本需求，為長(zhǎng)期有序、全面有效推進(jìn)河長(zhǎng)制工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.5 加大河長(zhǎng)制宣傳力度

加大河長(zhǎng)制工作宣傳力度，制定宣傳工作方案，推進(jìn)河長(zhǎng)制宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，使河長(zhǎng)制宣傳全面深入基層群眾，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍。

5.6 推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作向基層延伸

推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作向基層農(nóng)村延伸，發(fā)揮村民的積極作用，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)小支流、小水塘、溝渠等的管護(hù)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)所有河湖水域全覆蓋管理。從源頭實(shí)現(xiàn)治水管水常態(tài)化，把農(nóng)村水環(huán)境治理好、管理好、保護(hù)好。

參考文獻(xiàn)：

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