摘要：2018年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。當(dāng)前，我國(guó)已成為世界交通大國(guó)，但距離世界交通強(qiáng)國(guó)還有一定距離，突出表現(xiàn)為地區(qū)不平衡、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大、集疏運(yùn)體系不暢、外向通道推進(jìn)難度大、公共交通短板、體制機(jī)制不完善等方面。推動(dòng)我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施向高質(zhì)量方向發(fā)展要做好對(duì)接重大戰(zhàn)略、提升交通服務(wù)普惠水平、推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、補(bǔ)齊城市交通短板、推進(jìn)跨國(guó)互聯(lián)互通、發(fā)展智能交通等六方面工作。同時(shí)，要注意做好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、拓寬籌資來(lái)源、深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面工作。

關(guān)鍵詞：交通?基礎(chǔ)設(shè)施?高質(zhì)量發(fā)展?交通強(qiáng)國(guó)

作者簡(jiǎn)介：

梅冠群，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部副處長(zhǎng)、副研究員、博士。

交通基礎(chǔ)設(shè)施是指為居民出行和社會(huì)產(chǎn)品運(yùn)輸提供交通服務(wù)的固定工程設(shè)施，包括公路、鐵路、橋梁、隧道、機(jī)場(chǎng)、港口、航道以及城市軌道、城市道路與配套設(shè)施等。交通基礎(chǔ)設(shè)施是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和先導(dǎo)，建設(shè)高質(zhì)量交通基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。多年來(lái)，我國(guó)高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，交通基礎(chǔ)設(shè)施從規(guī)模到質(zhì)量均實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足進(jìn)展，但面對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整發(fā)展理念和建設(shè)思路，更加聚焦質(zhì)量效益、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新引領(lǐng)、全面協(xié)調(diào)、綠色生態(tài)、群眾滿(mǎn)意，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

一、我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展總體現(xiàn)狀

建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，鐵路、公路、民航、水運(yùn)、城市交通等各類(lèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)水平顯著提升，已形成縱橫交錯(cuò)的國(guó)家綜合運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)，交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家重大戰(zhàn)略的支撐能力不斷增強(qiáng)，我國(guó)已成為名副其實(shí)的世界交通大國(guó)。

（一）我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施已形成較大規(guī)模，成為世界交通大國(guó)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)不懈建設(shè)，我國(guó)已基本形成了以高速鐵路、普速鐵路、高速公路、國(guó)道省道、農(nóng)村公路、民航機(jī)場(chǎng)、沿海港口、內(nèi)河港口、內(nèi)河航道等配套銜接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，基本形成了橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外通的交通大通道系統(tǒng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、改善民生等方面發(fā)揮了重要的保障支撐作用。從具體領(lǐng)域看：

——鐵路方面。截至2018年底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)13.1萬(wàn)公里，成為僅次于美國(guó)的世界第二鐵路大國(guó)。覆蓋全國(guó)的鐵路網(wǎng)絡(luò)基本形成，鐵路旅客周轉(zhuǎn)量及貨運(yùn)量均位列世界第一。其中高速鐵路營(yíng)業(yè)里程2.9萬(wàn)公里，占世界高鐵總里程約2/3。

——公路方面。截至2018年底，我國(guó)公路通車(chē)?yán)锍碳s485.6萬(wàn)公里，其中高速公路通車(chē)?yán)锍碳s14.25萬(wàn)公里，位列世界第一。公路客貨運(yùn)輸量及周轉(zhuǎn)量均位列世界第一。

——航運(yùn)方面。截至2018年底，沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2411個(gè)，全國(guó)港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量位列世界第一。截至2018年第三季度，全球貨物和集裝箱吞吐量排名前10的港口我國(guó)獨(dú)占8席，全球前20名我國(guó)占14席。截至2017年底，內(nèi)河高等級(jí)航道里程1.44萬(wàn)公里，內(nèi)河航道里程位列世界第一。

——民航方面。截至2018年底，我國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)量已達(dá)到235個(gè)，旅客運(yùn)輸量達(dá)到6.1億人次，航空服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。民航運(yùn)送旅客及貨郵周轉(zhuǎn)量均位列世界第二，北京首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量位居全球第二，上海浦東機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量位居全球第三。以北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)為代表的一批重大機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目即將建成運(yùn)營(yíng)。截至2018年10月底，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)已取證的達(dá)到183家。

——城市交通方面。截至2017年底，我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)4500公里，位居世界第一。城市軌道交通完成客運(yùn)量183億人次，在城市公共交通中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)軌道交通的城市達(dá)到32個(gè)，北京、上海等大城市軌道交通已基本成網(wǎng)。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平不斷提升，部分領(lǐng)域站在世界前列

我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅有量的不斷增長(zhǎng)，也有質(zhì)的快速提高，突出表現(xiàn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平飛速提升。通過(guò)自主研發(fā)和引進(jìn)、吸收、集成創(chuàng)新，我國(guó)在重大工程項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)上不斷逼近甚至超越世界先進(jìn)水平，涌現(xiàn)出一批世界頂尖水平的交通基建項(xiàng)目。

以京滬高鐵、京廣高鐵、滬昆高鐵、哈大高鐵為代表，我國(guó)高鐵建設(shè)能力能夠適應(yīng)平原、山區(qū)、高寒等各類(lèi)地形氣候特點(diǎn)，技術(shù)水平在全球遙遙領(lǐng)先。以港珠澳大橋、杭州灣跨海大橋、膠州灣跨海大橋、舟山大陸連島工程等項(xiàng)目為代表，我國(guó)跨海大橋建設(shè)技術(shù)達(dá)到世界頂尖水平。以江蘇蘇通大橋、上海盧浦大橋、重慶石板坡長(zhǎng)江大橋復(fù)線橋、大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋、湖南矮寨特大懸索橋等項(xiàng)目為代表，我國(guó)跨江跨谷橋梁建設(shè)在多個(gè)方面刷新了世界紀(jì)錄。以秦嶺終南山公路隧道、青藏鐵路新關(guān)角隧道、港珠澳大橋拱北隧道、廣深港鐵路客運(yùn)專(zhuān)線獅子洋隧道等項(xiàng)目為代表，我國(guó)隧道設(shè)計(jì)施工能力已經(jīng)站在世界最前列。以上海洋山深水港、洋山四期自動(dòng)化碼頭、青島港全自動(dòng)化集裝箱碼頭、長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道貫通、南海島礁建設(shè)等為代表，我國(guó)港口、碼頭、航道、造島建設(shè)能力取得世界性突破。

我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)催生了交通裝備制造技術(shù)的發(fā)展，交通裝備制造技術(shù)創(chuàng)新也推動(dòng)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得更大跨越，二者形成了相互促進(jìn)、相互支撐的密切關(guān)系。高鐵動(dòng)車(chē)組、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、通用航空器、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、大型和特種船舶、工程機(jī)械、鐵路軌道、重載貨車(chē)、港口機(jī)械等高技術(shù)水準(zhǔn)的交通設(shè)施設(shè)備有力推動(dòng)了我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，在全球交通基建領(lǐng)域助力打造了“中國(guó)速度”“中國(guó)長(zhǎng)度”“中國(guó)高度”“中國(guó)硬度”“中國(guó)精度”等舉世知名的中國(guó)品牌。

（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正沿“一帶一路”展開(kāi)布局

交通基礎(chǔ)設(shè)施是我國(guó)具有突出比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)在交通基建領(lǐng)域已擁有完整的技術(shù)體系，具有勘察設(shè)計(jì)、工程施工、裝備制造、運(yùn)營(yíng)管理等綜合優(yōu)勢(shì)，在質(zhì)量、造價(jià)、工期等方面具有明顯的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“走出去”，在海外主要以工程承包形式建設(shè)了一大批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?！耙粠б宦贰背h提出后，我國(guó)交通基建“走出去”速度加快，正在主要沿“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊方向展開(kāi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。

——新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊方向。以亞歐大陸橋鐵路通道為依托的中歐班列發(fā)展迅猛，截至2018年底，中歐班列累計(jì)開(kāi)行12937列，其中2018年一年就開(kāi)行6300列。

——中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊方向。中老鐵路、中泰鐵路一期工程已開(kāi)工建設(shè)，廣西南寧經(jīng)憑祥口岸至越南河內(nèi)的鐵路運(yùn)行穩(wěn)定，昆曼公路全線貫通，中國(guó)、新加坡兩國(guó)正在中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目框架下構(gòu)建“陸海新通道”。

——中巴經(jīng)濟(jì)走廊方向。瓜達(dá)爾港疏港公路和國(guó)際機(jī)場(chǎng)、拉合爾至卡拉奇高速公路（蘇庫(kù)爾至木爾坦段）、喀喇昆侖公路升級(jí)改造二期（哈維連—塔科特段）、拉合爾軌道交通橙線等一批重大項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，中巴鐵路正在開(kāi)展研究論證。

——孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊方向。皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)深水港項(xiàng)目框架協(xié)議已正式簽署，中緬“人字型”通道正在啟動(dòng)，未來(lái)將形成北起云南，向南經(jīng)曼德勒，再向東南至仰光、西南至皎漂的陸路大通道。

——中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊方向。已基本建成了通過(guò)滿(mǎn)洲里、綏芬河、二連浩特等口岸，以鐵路、公路為主體的跨境通道。

——中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊方向。中國(guó)與中亞國(guó)家公路聯(lián)通更加順暢，中吉烏跨國(guó)道路貨運(yùn)完成試運(yùn)行。

（四）交通基礎(chǔ)設(shè)施信息化、智能化水平大幅提高，對(duì)交通新業(yè)態(tài)的適應(yīng)性、支撐力不斷增強(qiáng)

隨著新一代信息技術(shù)、通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，信息數(shù)據(jù)等新的生產(chǎn)要素不斷融入交通產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)交通業(yè)日益向更加精準(zhǔn)快捷的現(xiàn)代交通業(yè)轉(zhuǎn)型，交通新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。為適應(yīng)交通新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智能化水平也大幅提高。突出表現(xiàn)為以下方面。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施與通信技術(shù)結(jié)合也更加緊密。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在交通行業(yè)的前裝率和使用率顯著提高，在通用航空、海上應(yīng)急救援等方面的應(yīng)用取得積極進(jìn)展。

二是交通基礎(chǔ)設(shè)施與人工智能融合初步實(shí)現(xiàn)。廣州、深圳、上海、杭州等一批城市正在著力打造智能交通示范城市。輔助自動(dòng)駕駛系統(tǒng)、智能分揀機(jī)器人、無(wú)人倉(cāng)、無(wú)人機(jī)物流、無(wú)人車(chē)物流等在交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通設(shè)備中的應(yīng)用越來(lái)越普遍。在雄安新區(qū)規(guī)劃、北京冬奧會(huì)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目中，“人工智能+交通”已率先得到設(shè)計(jì)應(yīng)用。

三是依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)正在蓬勃涌現(xiàn)。網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、共享汽車(chē)等交通新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)大，如截至2017年底，我國(guó)共享單車(chē)投放量已達(dá)到2300萬(wàn)輛，覆蓋200個(gè)城市，累計(jì)注冊(cè)用戶(hù)增至2.21億人。

（五）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平顯著提升，體制機(jī)制改革不斷深化

近些年我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之所以取得較大成就，除國(guó)家高度重視、投入大量資金外，制度改革不斷深化、管理能力不斷增強(qiáng)、市場(chǎng)活力不斷釋放是另一重要因素。突出表現(xiàn)為以下方面。一是建立了從中央到地方、從長(zhǎng)期到短期、從綜合部門(mén)到行業(yè)部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃體系，頂層設(shè)計(jì)能力日益加強(qiáng)。自2013年以來(lái)，國(guó)家制定或修訂了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》《“十三五”現(xiàn)代綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃》《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，為國(guó)家統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局提供了重要指導(dǎo)。

二是在交通基建領(lǐng)域深入推進(jìn)“放管服”改革，管理效率不斷提升。近年來(lái)，從中央到地方各級(jí)政府積極推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。交通基建領(lǐng)域，除涉及國(guó)務(wù)院、中央軍委事權(quán)外，項(xiàng)目審批最大程度下放，僅保留少部分資金需求大、占用公共資源多、需加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)的重大項(xiàng)目和中央投資為主的項(xiàng)目審批權(quán)限，審批事項(xiàng)壓減90%以上。同時(shí)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃約束力，著力提升服務(wù)保障能力，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)、跨領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在簡(jiǎn)化程序、提高效率、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面取得了良好效果。

三是交通行政管理改革取得突破，管理格局趨于優(yōu)化。2008年，為優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，國(guó)務(wù)院將交通部、中國(guó)民用航空總局、建設(shè)部的城市客運(yùn)職責(zé)整合劃入交通運(yùn)輸部。2013年國(guó)家實(shí)施國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，鐵道部實(shí)行政企分開(kāi)，中國(guó)鐵路總公司成立，交通運(yùn)輸部初步具備統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水運(yùn)、民航發(fā)展職能，交通大部制管理格局基本形成，統(tǒng)籌管理、綜合管理能力顯著加強(qiáng)。

四是市場(chǎng)化改革不斷取得進(jìn)展，形成了社會(huì)資本競(jìng)相涌入交通基建市場(chǎng)的良好局面。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)公路等交通基建領(lǐng)域面向社會(huì)資本開(kāi)放。近年來(lái)，民航、鐵路等交通基建領(lǐng)域向民營(yíng)資本、外資開(kāi)放力度也進(jìn)一步加大。鐵路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，鐵路運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，按照鐵路與公路合理比價(jià)關(guān)系制定，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。社會(huì)資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式大量參與到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，形成了交通基建多元化投資格局，顯著調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本的積極性，釋放了市場(chǎng)活力。

二、我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展存在的主要問(wèn)題

我國(guó)已成為世界交通大國(guó)，但尚未成為世界交通強(qiáng)國(guó)。我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施在地區(qū)平衡性、可持續(xù)性、外向通道建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平、城市交通、管理體制機(jī)制等領(lǐng)域還面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍存在較為突出的區(qū)域不平衡性，西部和東北地區(qū)較東部地區(qū)發(fā)展還有一定差距

盡管我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，但部分地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相對(duì)不足，存在較為突出的區(qū)域不平衡問(wèn)題。特別是西部和東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板較為明顯，公路、鐵路密度仍然偏低，民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)速度慢于東部地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和保障能力有待提升。其主要原因在于資金瓶頸，由于西部和東北地區(qū)財(cái)力不如東部充裕，按照中央和地方出資比例，地方財(cái)政難以承擔(dān)交通基建大規(guī)模的資本金需求。特別是西部和東北地廣人稀，交通基建投資財(cái)務(wù)收益低于東部，為降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，部分項(xiàng)目采取提高資本金方式，進(jìn)一步加大了地方財(cái)政資金壓力，交通基建項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)常滯后。

（二）交通基建債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，防范風(fēng)險(xiǎn)壓力加大

由于交通基礎(chǔ)設(shè)施公益性十分突出，財(cái)務(wù)回報(bào)率遠(yuǎn)不如其他競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，部分項(xiàng)目以融資方式舉債建設(shè)，由于回報(bào)率不高，有的項(xiàng)目回報(bào)率甚至低于貸款利率，致使債務(wù)形成較大規(guī)模并難以化解，甚至隨著投資項(xiàng)目的增加，我國(guó)交通基建債務(wù)規(guī)模有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。如目前中國(guó)鐵路總公司負(fù)債超過(guò)5萬(wàn)億元，每年還本付息超過(guò)4000億元，債務(wù)和籌資壓力巨大。一些地區(qū)發(fā)展方式尚未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，地方生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)高度依賴(lài)基建項(xiàng)目投資;一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核唯GDP論，致使部分項(xiàng)目建設(shè)過(guò)度追求高標(biāo)準(zhǔn)、高速度，遠(yuǎn)超實(shí)際需求;一些交通基建項(xiàng)目以PPP形式投資建設(shè)，但由于PPP管理不規(guī)范，實(shí)為變相舉債，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

（三）部分地區(qū)交通集疏運(yùn)體系仍然不暢，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平有待提升

目前我國(guó)公路、鐵路、民航、航運(yùn)等各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施均各自形成了相對(duì)完備的網(wǎng)絡(luò)體系，但受制于部門(mén)分散管理、地方利益不一致等原因，各種交通方式相互銜接仍存在一定不足，我國(guó)綜合交通集疏運(yùn)體系仍然存在通而不暢的問(wèn)題。如一些港口、園區(qū)、樞紐、站場(chǎng)和鐵路、公路沒(méi)有有效銜接，貨物難以快速集散，規(guī)劃不統(tǒng)一、布局不合理、銜接不順暢，特別是“最先一公里”和“最后一公里”運(yùn)輸存在短板。集疏運(yùn)體系不暢制約公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等高效率的多式聯(lián)運(yùn)物流方式發(fā)展。如目前我國(guó)鐵路集裝箱運(yùn)量?jī)H占鐵路全部貨運(yùn)量的5.4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%～40%的水平。我國(guó)交通運(yùn)輸物流成本占GDP比例較高，集疏運(yùn)體系不暢導(dǎo)致的運(yùn)輸效率低、費(fèi)用較高、運(yùn)輸時(shí)效長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不合理是一個(gè)重要因素。

（四）外向陸路通道建設(shè)總體處于起步階段，部分通道推進(jìn)難度較大

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)國(guó)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，國(guó)家投資重點(diǎn)一直集中在國(guó)內(nèi)交通項(xiàng)目，與周邊國(guó)家互聯(lián)互通方面投資相對(duì)較少。后隨我國(guó)“走出去”步伐加快，特別是“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)與周邊一批陸路聯(lián)通重大項(xiàng)目快速推進(jìn)，但相較未來(lái)市場(chǎng)需求、發(fā)展前景而言，建設(shè)仍處于起步階段。受制于資金籌措、自然條件、工程技術(shù)、國(guó)際關(guān)系等各種條件影響，部分項(xiàng)目推進(jìn)難度較大。如，考慮到印度激烈反應(yīng)，中巴鐵路仍停留在可行性研究層面;由于中國(guó)和吉爾吉斯斯坦兩國(guó)在融資方式、軌距標(biāo)準(zhǔn)等方面存在分歧，以及吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦兩國(guó)矛盾，中吉烏鐵路一直未能開(kāi)工。

（五）城市公共交通短板問(wèn)題突出，難以完全滿(mǎn)足居民出行需要

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，大量人口向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)客流、物流大規(guī)模增長(zhǎng)，既有城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施難以滿(mǎn)足實(shí)際需求。如城市軌道交通總體供給不足，居民被迫依賴(lài)公交車(chē)、私家車(chē)等地面交通方式出行，造成城市交通普遍擁堵;如城市區(qū)際鐵路、城郊鐵路建設(shè)不足，制約中心城市和周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要素資源整合;如城市地下停車(chē)場(chǎng)、立體停車(chē)場(chǎng)等靜態(tài)交通基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求，路邊停車(chē)十分普遍，既浪費(fèi)大量寶貴土地資源，又加劇了城市擁堵問(wèn)題;如客運(yùn)樞紐集疏運(yùn)體系銜接不暢，機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站與地鐵、公交換乘設(shè)計(jì)不合理，旅客換乘距離長(zhǎng)，旅行時(shí)間和出行成本高，出行體驗(yàn)差;如未能設(shè)計(jì)布局滿(mǎn)足共享單車(chē)、共享汽車(chē)等交通新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施，共享交通工具隨意停放，為城市管理造成不便;如適應(yīng)交通新技術(shù)發(fā)展的新型城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不足，新能源汽車(chē)普遍面臨著充電樁少、充電不便等問(wèn)題。

（六）交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域還存在一些體制機(jī)制問(wèn)題，需進(jìn)一步深化改革

近年來(lái)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的相關(guān)制度改革持續(xù)推進(jìn)，開(kāi)放度、市場(chǎng)化水平不斷提高，管理日趨精簡(jiǎn)高效，但在一些方面還存在體制機(jī)制不健全、不完善的問(wèn)題。如部分規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足，綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展戰(zhàn)略、框架規(guī)劃等“頂層設(shè)計(jì)”與下位規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)還存在不銜接之處，綜合運(yùn)輸規(guī)劃和鐵路、公路、水運(yùn)、航空等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃還缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)家層面規(guī)劃和地方層面規(guī)劃還存在脫節(jié)現(xiàn)象;如民航領(lǐng)域，空域資源依然是影響民航發(fā)展的突出瓶頸，空域資源閑置較多，通用航空發(fā)展還受到制約，機(jī)場(chǎng)建設(shè)軍民航協(xié)調(diào)難度大，民航基建項(xiàng)目前期工作推進(jìn)效率不高;如鐵路基建領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本開(kāi)放還有待提升，社會(huì)資本進(jìn)入的“玻璃門(mén)”仍然存在，行業(yè)壟斷性障礙還需破解;如各種交通方式分割管理仍然存在，鐵路、公路與港口、機(jī)場(chǎng)的調(diào)動(dòng)指揮、運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)規(guī)范等方面存在諸多矛盾，綜合運(yùn)輸“最后一公里”問(wèn)題亟待破解等等。

三、我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)

（一）要對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為提升我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國(guó)家相繼提出并實(shí)施了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等重大國(guó)家戰(zhàn)略。交通基礎(chǔ)設(shè)施是上述國(guó)家戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中的重要內(nèi)容和落實(shí)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)按照國(guó)家戰(zhàn)略方向，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)。

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)。高質(zhì)量交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以貨運(yùn)鐵路、沿江高鐵和水鐵聯(lián)運(yùn)三項(xiàng)為重點(diǎn)。要按照“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，發(fā)揮鐵路、公路、水運(yùn)各自?xún)?yōu)勢(shì)，整體設(shè)計(jì)綜合交通體系，特別是要突出高效率、低排放的鐵路在綜合運(yùn)輸中的關(guān)鍵作用，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)沿江高鐵大動(dòng)脈，推進(jìn)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝城市群高效聯(lián)通，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并通過(guò)沿江高鐵客運(yùn)釋放沿江鐵路的貨運(yùn)能力。加快鐵水聯(lián)運(yùn)的樞紐、設(shè)施、通道建設(shè)，研究推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道，分流三峽過(guò)壩壓力。

在京津冀地區(qū)。要按照交通一體化的思路，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群交通體系。要著力建設(shè)京津冀地區(qū)城際鐵路系統(tǒng)，打造“軌道上的京津冀”。推進(jìn)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、雄安新區(qū)交通骨干網(wǎng)、京雄高鐵、京張高鐵等重大項(xiàng)目全面竣工和更好發(fā)揮作用。要著力打通京津冀地區(qū)高速公路、普通國(guó)道的“斷頭路”和“瓶頸路段”，形成更加暢通、一體化的公路設(shè)施體系。推動(dòng)天津港、唐山港、黃驊港等港口建設(shè)統(tǒng)籌布局，形成現(xiàn)代化的津冀港口群。推動(dòng)構(gòu)建以北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)為龍頭，以津冀地區(qū)其他機(jī)場(chǎng)為支撐，分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

在粵港澳大灣區(qū)。要重點(diǎn)加快粵港澳城際鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造核心城市之間、核心城市與周邊節(jié)點(diǎn)城市之間1～2小時(shí)通達(dá)的快速交通體系。推動(dòng)大灣區(qū)主要城市與中小城市、小城鎮(zhèn)的交通干線、交通樞紐建設(shè)，推動(dòng)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施之間的配套和銜接，形成能夠滿(mǎn)足密集化客流貨流的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動(dòng)大灣區(qū)與粵西、粵東、粵北以及周邊省份交通通道建設(shè)，提高大灣區(qū)對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力。

（二）加快補(bǔ)齊部分地區(qū)交通設(shè)施短板，提升交通服務(wù)普惠水平

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，應(yīng)對(duì)接國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，著力補(bǔ)好中西部地區(qū)、東北地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)交通基建短板，提升交通服務(wù)普惠水平，增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力。

一是要補(bǔ)齊西部和東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱短板。目前西部和東北地區(qū)干線交通設(shè)施已形成一定規(guī)模，未來(lái)應(yīng)重在提升交通設(shè)施覆蓋能力，強(qiáng)化西部、東北與東部、中部之間，西部、東北內(nèi)部各地區(qū)之間交通聯(lián)通水平。要加快推動(dòng)川藏鐵路、滇藏鐵路、新藏鐵路建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)出疆、出入藏公路，形成進(jìn)出新疆、西藏、青海及四川省藏區(qū)的便捷通道。根據(jù)人口規(guī)模、市場(chǎng)需求、社會(huì)效益、債務(wù)情況等，統(tǒng)籌考慮西部和東北地區(qū)城際高速鐵路建設(shè)。加快西部和東北地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，與樞紐機(jī)場(chǎng)功能互補(bǔ)，形成較強(qiáng)的航空服務(wù)能力。

二是要補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱短板。要對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦全民消除貧困、全國(guó)同步奔小康偉大目標(biāo)，大力提升農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平，發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)扶貧的重要作用。著力加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公路網(wǎng)改善。加強(qiáng)農(nóng)村郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村生活性物流發(fā)展嚴(yán)重滯后問(wèn)題。以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)對(duì)外運(yùn)輸通道建設(shè)。對(duì)于生態(tài)環(huán)境較好、具有豐厚歷史文化元素的貧困地區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)通公路建設(shè)，著力改善景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等出行條件。（三）提升各類(lèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接水平，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

隨著交通運(yùn)輸日益多樣化、高效化，人民群眾對(duì)高品質(zhì)、高效率的運(yùn)輸服務(wù)需求更加迫切，交通運(yùn)輸已經(jīng)進(jìn)入各種運(yùn)輸方式融合、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。當(dāng)前我國(guó)各類(lèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施不銜接、不配套的現(xiàn)象普遍存在，制約了多種運(yùn)輸方式集成效應(yīng)的高效發(fā)揮，必須統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施相銜接、相協(xié)調(diào)，提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率。

一是要加強(qiáng)既有各類(lèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路場(chǎng)站與高等級(jí)公路相銜接，鐵路貨運(yùn)站應(yīng)建設(shè)能力匹配、銜接順暢的公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，積極建設(shè)鐵路貨站的公路集運(yùn)和分撥點(diǎn)、換裝設(shè)施，將鐵路和公路兩大交通系統(tǒng)整合形成更加緊密高效的一體化綜合交通系統(tǒng)。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)同步建設(shè)高等級(jí)公路及貨運(yùn)設(shè)施，強(qiáng)化大型機(jī)場(chǎng)內(nèi)部客貨分設(shè)的貨運(yùn)通道建設(shè)。要統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路與港口、園區(qū)相銜接，完善疏港鐵路、疏港公路建設(shè)，推動(dòng)鐵路、公路進(jìn)園區(qū)，徹底解決港口、園區(qū)“最先一公里”和“最后一公里”的貨物集散難問(wèn)題。

二是要重點(diǎn)打造一批綜合交通樞紐。應(yīng)在全國(guó)范圍統(tǒng)籌打造一批物流基地、物流中心、物流園區(qū)、快遞中轉(zhuǎn)站、內(nèi)陸港等國(guó)際性和全國(guó)性綜合交通樞紐，推進(jìn)鐵路支線、高等級(jí)公路、內(nèi)河航道、沿海港口、貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)等多種交通基礎(chǔ)設(shè)施在交通樞紐形成順暢連接，圍繞綜合交通樞紐形成多種交通方式結(jié)合、干線支線結(jié)合、線上線下結(jié)合的綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)。

三是重點(diǎn)完善集裝箱多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集裝箱多式聯(lián)運(yùn)具有高效便捷、集約經(jīng)濟(jì)、安全可靠等優(yōu)勢(shì)，是貨物運(yùn)輸發(fā)展的重要方向。要圍繞國(guó)家“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)，重點(diǎn)暢通瓶頸路段，著力構(gòu)建銜接緊密、運(yùn)輸高效的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)通道體系。根據(jù)市場(chǎng)需求和發(fā)展條件，選擇重點(diǎn)通道加快推進(jìn)雙層集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)，提升多式聯(lián)運(yùn)容量和效率。加強(qiáng)鐵路和公路集裝箱運(yùn)輸設(shè)施對(duì)接，選擇適合線路發(fā)展的駝背運(yùn)輸，在具備條件的物流樞紐建立“公共掛車(chē)池”，發(fā)展甩掛運(yùn)輸，推進(jìn)港口滾裝設(shè)施建設(shè)，發(fā)展?jié)L裝運(yùn)輸，進(jìn)一步提升集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的效率水平。

（四）聚焦居民更好出行需要，著力提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施供給水平

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，預(yù)計(jì)還將有大量人口向城鎮(zhèn)集聚，對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給規(guī)模、供給結(jié)構(gòu)、服務(wù)能力都將提出新的要求。未來(lái)應(yīng)聚焦群眾高度關(guān)注的城市擁堵、停車(chē)難、自行車(chē)道和步道不足等問(wèn)題，推動(dòng)城市公共交通、靜態(tài)交通、慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為居民提供更好的出行服務(wù)。

一是要推動(dòng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展公共交通是滿(mǎn)足居民出行、解決城市交通擁堵問(wèn)題的主要方式。要實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，把公共交通放在城市規(guī)劃建設(shè)的突出位置。結(jié)合市場(chǎng)需求和地方財(cái)力，重點(diǎn)推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，大型城市要形成以軌道交通為基本骨架的城市交通體系。同時(shí)推動(dòng)公交車(chē)車(chē)道、站臺(tái)、線路建設(shè)，推動(dòng)城市公交系統(tǒng)向城市郊區(qū)甚至農(nóng)村延伸，提升城市交通對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力。要加強(qiáng)城市各類(lèi)公共交通設(shè)施的零距離換乘和無(wú)縫化銜接建設(shè)，加強(qiáng)面向老年人、殘疾人等群體的便利化設(shè)施建設(shè)，提高居民對(duì)城市公共交通的滿(mǎn)意度。

二是要推動(dòng)城市靜態(tài)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。停車(chē)場(chǎng)等靜態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)是當(dāng)前各大城市停車(chē)難、停車(chē)貴的主要原因。必須要在城市規(guī)劃和城市交通戰(zhàn)略中，突出靜態(tài)交通的規(guī)劃和布局，修訂城市建筑物配建停車(chē)泊位標(biāo)準(zhǔn)，增加車(chē)位供給規(guī)模，特別要加強(qiáng)大型社區(qū)、綜合交通樞紐、商圈、醫(yī)院學(xué)校等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)周邊的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng)、機(jī)械式立體停車(chē)場(chǎng)等土地集約的停車(chē)設(shè)施，新建停車(chē)場(chǎng)配備充電樁，提高靜態(tài)交通服務(wù)供給能力。

三是要推動(dòng)城市慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)自行車(chē)道、步道等城市慢行基礎(chǔ)設(shè)施不僅是綠色低碳發(fā)展的需要，也能滿(mǎn)足城市居民對(duì)健康出行的需求，更是治理交通擁堵的有效方式。要轉(zhuǎn)變慢行交通設(shè)施占用機(jī)動(dòng)車(chē)行駛空間、加劇擁堵的錯(cuò)誤思維。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，更多居民依靠慢行交通出行將會(huì)極大減少私家車(chē)上路，緩解城市交通壓力。應(yīng)在城市規(guī)劃建設(shè)中統(tǒng)籌布局慢行交通系統(tǒng)，推動(dòng)慢行交通系統(tǒng)從大街向小巷延伸，激發(fā)城市交通活力。

（五）深入推進(jìn)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通，形成與沿線國(guó)家交通互聯(lián)互通新格局

高質(zhì)量交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施與沿線國(guó)家互聯(lián)互通，推動(dòng)沿線地區(qū)形成貨暢其通、物暢其流的一體化大市場(chǎng)。

——西北方向。繼續(xù)做大做強(qiáng)“中歐班列”品牌，規(guī)劃建立一批中歐班列物流中轉(zhuǎn)集運(yùn)樞紐。加強(qiáng)與吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦兩國(guó)溝通對(duì)接，穩(wěn)妥推進(jìn)中吉烏鐵路建設(shè)。開(kāi)展中巴鐵路可行性研究，擇機(jī)施工建設(shè)，形成我國(guó)西北地區(qū)至波斯灣出海新通道。

——西南方向。推進(jìn)中老鐵路和中泰鐵路建設(shè)，形成我國(guó)聯(lián)通東南亞的陸路新通道。穩(wěn)步推進(jìn)中緬“人字型”通道建設(shè)，加快建設(shè)通往緬甸曼德勒、仰光、皎漂的公路、鐵路，形成我國(guó)西南地區(qū)出海新通道。

——東北方向。進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)至蒙古國(guó)、俄羅斯的公路、鐵路、口岸等設(shè)施建設(shè)，視局勢(shì)變化適時(shí)開(kāi)展我國(guó)東北通往朝鮮半島的陸路通道建設(shè)，力爭(zhēng)形成覆蓋我國(guó)東北、俄羅斯遠(yuǎn)東、蒙古國(guó)、朝鮮半島的東北亞國(guó)際運(yùn)輸大通道。

——沿海方向。以我國(guó)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、東南沿海、珠三角、西南沿海五大港口群建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升港口基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，增強(qiáng)對(duì)外輻射能力。沿“21世紀(jì)海上絲綢之路”開(kāi)展一批港口或碼頭重大項(xiàng)目建設(shè)，完善海外戰(zhàn)略支點(diǎn)布局，密切關(guān)注北極航道沿線建設(shè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)港口與國(guó)外重要港口的國(guó)際聯(lián)通能力。

（六）面向新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢(shì)，提前布局能夠滿(mǎn)足交通新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施

以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為引領(lǐng)的新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在蓬勃發(fā)展，并與交通產(chǎn)業(yè)相融合，形成了多種多樣的交通新業(yè)態(tài)，交通產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)呈深度融合發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提出了新的要求。必須把握好科技革命作用于交通基礎(chǔ)設(shè)施演化的客觀規(guī)律，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，聚焦可能引發(fā)交通業(yè)態(tài)變革的引領(lǐng)性技術(shù)和顛覆性技術(shù)，提早謀劃具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的新一代交通基礎(chǔ)設(shè)施。

一是要提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、數(shù)據(jù)化水平。信息化、數(shù)據(jù)化是智能化的基礎(chǔ)，當(dāng)前必須提高交通基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的融合水平，為未來(lái)推進(jìn)智能化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步推廣互聯(lián)網(wǎng)在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，在相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，綜合地理、氣象、交通流向、流量等各類(lèi)數(shù)據(jù)，為交通管理提供支持。加快推動(dòng)北斗系統(tǒng)在交通行業(yè)的應(yīng)用，通過(guò)提供全天候、高精度的定位導(dǎo)航服務(wù)，為車(chē)聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛等發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。

二是超前謀劃智能化交通基礎(chǔ)設(shè)施。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為基礎(chǔ)，探索構(gòu)建智慧公路、智慧港口、智慧機(jī)場(chǎng)等智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，為無(wú)人駕駛、無(wú)人機(jī)等智能交通工具發(fā)展提供支撐。加強(qiáng)車(chē)、路、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)的協(xié)同技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)智能監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備與智能交通基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，對(duì)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)狀況、運(yùn)行狀態(tài)、移動(dòng)裝置走行情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成動(dòng)態(tài)感知、全面覆蓋、泛在互聯(lián)的智能交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

四、促進(jìn)我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）防范化解交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)

高質(zhì)量交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體應(yīng)保持適度超前原則，但必須妥善處理好建設(shè)需求與建設(shè)能力的關(guān)系，要綜合考慮發(fā)展階段、技術(shù)條件、財(cái)政能力，如果規(guī)劃建設(shè)冒進(jìn)、遠(yuǎn)超市場(chǎng)需求，容易加劇交通設(shè)施領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要堅(jiān)持化解存量債務(wù)和控制增量債務(wù)并舉的方針。一方面，要對(duì)既有債務(wù)情況進(jìn)行全面審計(jì)和評(píng)估，研究化解債務(wù)的可行辦法，如可考慮給予鐵路公司土地綜合開(kāi)發(fā)政策，用沿線部分地塊的土地增值收益彌補(bǔ)鐵路建設(shè)成本。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃和新建項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估，注重經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展，確保建設(shè)時(shí)機(jī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展需求、籌資能力總體適應(yīng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大項(xiàng)目要予以調(diào)整。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范交通項(xiàng)目PPP建設(shè)模式，嚴(yán)禁利用PPP等方式違法違規(guī)變相舉債?？偟脑瓌t是增加交通基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給，減少無(wú)效供給，打好防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在交通基建領(lǐng)域守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（二）多渠道籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

高質(zhì)量交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要充足穩(wěn)定的資金支持，在充分考慮債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，要統(tǒng)籌用好財(cái)政、金融等各種手段，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)等多方面積極性，多渠道籌措建設(shè)資金。一是要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，中央財(cái)政應(yīng)向高質(zhì)量交通基礎(chǔ)設(shè)施的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目給予傾斜，地方財(cái)政做好配套。對(duì)地方財(cái)政較為困難、發(fā)展任務(wù)較為繁重的地區(qū)，可考慮提高中央財(cái)政出資比例。二是用好政策性、開(kāi)發(fā)性資金，為重大戰(zhàn)略項(xiàng)目提供金融支持。三是適度擴(kuò)大高質(zhì)量交通基建領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債和企業(yè)債規(guī)模，破解地方融資難問(wèn)題。四是規(guī)范用好PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本與財(cái)政資金共同組建相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)基金，激發(fā)社會(huì)資本投資意愿，引導(dǎo)社會(huì)資本投向高質(zhì)量交通基建領(lǐng)域。五是爭(zhēng)取絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及其他國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)資金支持，推動(dòng)互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是鼓勵(lì)交通基建優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，籌集長(zhǎng)期低成本資金。

（三）深化體制機(jī)制改革

推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些體制機(jī)制制約，必須進(jìn)一步深化行政管理、市場(chǎng)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)引入等領(lǐng)域制度改革，向管理要效益、要發(fā)展、要出路。一是繼續(xù)深化交通管理行政體制改革，進(jìn)一步完善“大交通”管理體制，從中央層面加強(qiáng)對(duì)鐵路、公路、水路、民航等各領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃能力，從地方層面加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域的統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同監(jiān)管能力，形成適合綜合運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制。二是進(jìn)一步破除行業(yè)壟斷，擴(kuò)大鐵路、民航等領(lǐng)域面向社會(huì)資本開(kāi)放力度，擴(kuò)大該領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)混改范圍。三是進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率。四是推進(jìn)空域管理體制改革，建立和完善空域動(dòng)態(tài)管理、靈活使用機(jī)制，推進(jìn)低空空域開(kāi)放，營(yíng)造適應(yīng)航空運(yùn)輸、通用航空和軍事航空融合發(fā)展的空域管理環(huán)境。五是進(jìn)一步推動(dòng)鐵路服務(wù)市場(chǎng)化定價(jià)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要加快建立科學(xué)規(guī)范的貨物運(yùn)價(jià)管理體系，在國(guó)家政策規(guī)定范圍內(nèi)用好定價(jià)權(quán)，逐步形成多層次、靈活、方便客戶(hù)的運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。六是提高對(duì)網(wǎng)約車(chē)、共享交通等交通新業(yè)態(tài)的管理水平，以開(kāi)放心態(tài)對(duì)待交通新業(yè)態(tài)，調(diào)整完善相關(guān)法規(guī)政策，妥善處理好交通新業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)交通業(yè)態(tài)的替代關(guān)系。

（四）前瞻性推動(dòng)重大科技創(chuàng)新

應(yīng)面向交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化、綠色化等發(fā)展趨勢(shì)，以國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)等為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本參與，調(diào)動(dòng)科研院所、企業(yè)等積極性，前瞻性開(kāi)展交通基建領(lǐng)域重大科技攻關(guān)。要繼續(xù)保持高鐵技術(shù)的世界領(lǐng)先地位，積極開(kāi)展超高速高鐵、磁懸浮高鐵等的研究工作。要繼續(xù)保持大橋、長(zhǎng)隧、海港等工程建設(shè)技術(shù)的領(lǐng)跑態(tài)勢(shì)，推動(dòng)跨渤海通道等重大項(xiàng)目技術(shù)研究論證，力爭(zhēng)建設(shè)一批具有更高水準(zhǔn)的世界級(jí)大工程。要繼續(xù)開(kāi)展交通設(shè)施與新能源、新材料技術(shù)的融合研究，推動(dòng)交通產(chǎn)業(yè)向更加綠色、清潔、低碳方向發(fā)展。要聚焦交通領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人問(wèn)題，提升自主創(chuàng)新能力，打造包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運(yùn)載工具在內(nèi)的全程自主可控的交通產(chǎn)業(yè)鏈。要前瞻性開(kāi)展太陽(yáng)能發(fā)電道路、不間斷充電道路、空天一體飛行設(shè)施、超高速飛機(jī)、真空管道高鐵、虛擬現(xiàn)實(shí)交通設(shè)施、人工智能交通設(shè)施、深空深海深地空間站等可能引發(fā)重大產(chǎn)業(yè)變革的交通設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)我國(guó)交通設(shè)施建設(shè)發(fā)展始終站在世界最前沿。

（五）提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不統(tǒng)一等問(wèn)題制約了交通基礎(chǔ)設(shè)施向高質(zhì)量方向發(fā)展。高質(zhì)量要有高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在我國(guó)交通設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、工程監(jiān)理、施工材料、裝備設(shè)備、人員隊(duì)伍、信息化水平等各領(lǐng)域出臺(tái)實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范制定相關(guān)法律法規(guī)，倒逼和引導(dǎo)交通基建能力進(jìn)一步提升。同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)交通基建高標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，向世界各國(guó)推廣復(fù)制，形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)高質(zhì)量交通基礎(chǔ)設(shè)施成為世界交通基建的示范和標(biāo)桿。

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