科技成果轉(zhuǎn)化是知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富的過(guò)程，是科技型中小企業(yè)誕生和發(fā)展的源泉。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是保障科學(xué)技術(shù)發(fā)揮第一生產(chǎn)力作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，隨著新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的頒布實(shí)施以及《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》等一系列政策的出臺(tái)，我國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作取得了較大成效。2018年，全國(guó)技術(shù)合同成交額為1.78萬(wàn)億元。

2018年，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策加快落實(shí)，出臺(tái)了科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策措施，完善國(guó)有資產(chǎn)登記備案制度，深入開(kāi)展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)、投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，面向承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目的企業(yè)開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化融資支持試點(diǎn)。國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化基金設(shè)立21只子基金，子基金總規(guī)模達(dá)313億元，放大倍數(shù)超過(guò)4倍。8個(gè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和435個(gè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)成為促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的重要力量。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)技術(shù)合同成交額為1.78萬(wàn)億元。

央地聯(lián)動(dòng)探索成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制

自2015年《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》等一系列政策措施，不斷優(yōu)化相關(guān)制度環(huán)境，對(duì)科研人員的激勵(lì)政策也涵蓋了稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵(lì)等諸多方面，從組織創(chuàng)新到制度創(chuàng)新再到模式創(chuàng)新。近年來(lái)，我國(guó)央地聯(lián)合密集施策，科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐積累諸多極具特色的經(jīng)驗(yàn)，形成一些新機(jī)制、新辦法。

2019年1月，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》， “以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革”“技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式”“技術(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合激勵(lì)的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機(jī)制”“‘定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)’的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制”等多項(xiàng)措施將在全國(guó)或京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽(yáng)等8個(gè)區(qū)域內(nèi)推廣。

在成都，近年來(lái)一場(chǎng)源自于高校的職務(wù)發(fā)明產(chǎn)權(quán)混改，首次將觸角伸向了產(chǎn)權(quán)“禁區(qū)”，并被譽(yù)為科技界的“小崗村”改革：科技工作者可擁有職務(wù)發(fā)明的部分產(chǎn)權(quán)，這讓以西南交通大學(xué)為代表的四川高?？萍汲晒D(zhuǎn)化呈“井噴”之勢(shì)。近兩年來(lái)，四川全省20家試點(diǎn)單位已完成職務(wù)科技成果分割確權(quán)400余項(xiàng)，作價(jià)入股創(chuàng)辦企業(yè)近60余家，帶動(dòng)企業(yè)投資近30億元。其中，西南交大完成分割確權(quán)184項(xiàng)，創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)24家，成果轉(zhuǎn)化數(shù)量是此前5年總和的15倍;四川大學(xué)已完成分割確權(quán)70余項(xiàng)，創(chuàng)辦科技企業(yè)30余家。

在科技成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，活躍著一批以科技成果轉(zhuǎn)化為己任，應(yīng)用專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提升科技成果的商品化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平，并以科技成果轉(zhuǎn)化工作為職業(yè)的職業(yè)從業(yè)者被稱為技術(shù)經(jīng)理人。

西安科技大市場(chǎng)在全國(guó)率先提出“西安技術(shù)經(jīng)理人”服務(wù)模式，并發(fā)起成立了全國(guó)首個(gè)技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會(huì)——西安技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會(huì)，通過(guò)建立行業(yè)規(guī)則體系，維護(hù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)秩序。2017年12月，技術(shù)經(jīng)理人行業(yè)正式進(jìn)入國(guó)家職稱序列。

近年來(lái)，為提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，陜西、河北、遼寧、江蘇、上海、福建、山東等地紛紛舉辦技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)理人培訓(xùn)班。2018年9月，江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)布了《技術(shù)經(jīng)理人管理辦法》《技術(shù)經(jīng)理人事務(wù)所管理辦法》《技術(shù)經(jīng)理人從業(yè)傭金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，意味著江蘇在技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)內(nèi)率先構(gòu)建起技術(shù)經(jīng)理人執(zhí)業(yè)制度，并全國(guó)首推“技術(shù)經(jīng)理人管理辦法及傭金標(biāo)準(zhǔn)”。

與此同時(shí)，技術(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合激勵(lì)的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機(jī)制正在形成。該機(jī)制是指轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員，在按有關(guān)規(guī)定履行審批程序后，以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”組合形式持有股權(quán)，與孵化企業(yè)進(jìn)行捆，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率和成功率。

“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，具體是指以校地產(chǎn)業(yè)研究院為平臺(tái)，有針對(duì)性地為企業(yè)設(shè)計(jì)和實(shí)施研發(fā)項(xiàng)目，研發(fā)團(tuán)隊(duì)全程參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，幫助企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)，提升高校和科研院所科技成果供給的有效性。

為探索地方開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制與模式，2018年，科技部在已有國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步批復(fù)建設(shè)成德綿國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、長(zhǎng)吉圖國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、廣州珠三角國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等3個(gè)示范區(qū)。自此，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化開(kāi)始實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)的推動(dòng)向系統(tǒng)部署、全方位推進(jìn)的歷史性轉(zhuǎn)變。

截至目前，國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)已經(jīng)建設(shè)了8個(gè)，距離《國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)指引》提出的“國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)原則上為3-5年‘十三五’期間部署建設(shè)10個(gè)左右”的目標(biāo)要求又邁進(jìn)了一步。國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的獲批建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域打造出一批政策先行、機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)活躍的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域高地，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

除了建設(shè)一批國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)與模式外，各地還在積極培育具有區(qū)域特色的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，完善基層承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的平臺(tái)和機(jī)制。

近年來(lái)，隨著科技體制機(jī)制的“松綁”，一批最早萌芽于深圳、廣州等珠三角地區(qū)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)逐漸向全國(guó)擴(kuò)散。

2018年6月，在一場(chǎng)由南京市人力資源和社會(huì)保障局主辦、南京市人才服務(wù)中心承辦的南京市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才專場(chǎng)招聘會(huì)上，一則南京新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“60萬(wàn)元底薪+人才房”招聘總工程師的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。

據(jù)了解，2017年11月以來(lái)，南京新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量已超過(guò)200家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給南京帶來(lái)新增投資29.8億元，孵化引進(jìn)企業(yè)811家。

伴隨著載體建設(shè)和相關(guān)政策完善，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金迅速擴(kuò)圍，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投資科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。截至目前，國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化基金已經(jīng)設(shè)立21只子基金，子基金總規(guī)模達(dá)313億元，放大倍數(shù)超過(guò)4倍。

除資金鏈外，北京、上海、廣東、四川等10余個(gè)省市密集出臺(tái)細(xì)則方案，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和人才鏈上全面打通科技創(chuàng)新的“最后一公里”。與此同時(shí)，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)類型多元化、服務(wù)內(nèi)容豐富化、服務(wù)模式多樣化、服務(wù)需求個(gè)性化的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)周期逐步延展至技術(shù)商品生命的全過(guò)程。

在北京，教育部科技司與中關(guān)村管委會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)在京高校科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施方案》，提出在12家高校率先建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，并通過(guò)強(qiáng)化政策先行先試，支持高校探索成果轉(zhuǎn)化的有效路徑和機(jī)制。

為解決承接京津科技成果孵化轉(zhuǎn)化的配套能力偏弱的問(wèn)題，河北省啟動(dòng)實(shí)施“52111”工程，聚焦科技成果孵化轉(zhuǎn)化中心的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略定位，探索具有河北特色的科技成果轉(zhuǎn)化路徑;武漢則支持企業(yè)開(kāi)展面向高校院所的技術(shù)難題競(jìng)標(biāo)、科技懸賞等“研發(fā)眾包”;安徽省財(cái)政將在5年內(nèi)累計(jì)安排20億元投向國(guó)內(nèi)外在安徽進(jìn)行轉(zhuǎn)化的各類先進(jìn)科技成果。

技術(shù)交易成交量再創(chuàng)新高

在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策措施加速落實(shí)過(guò)程中，通過(guò)制度創(chuàng)新、政策突破、體系完善，科研活力得到持續(xù)釋放，技術(shù)轉(zhuǎn)移效率顯著提升，技術(shù)要素市場(chǎng)化配置速度加快，技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，呈現(xiàn)出中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)規(guī)模和交易質(zhì)量大幅提升。

科技部火炬中心發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月31日，全國(guó)登記技術(shù)合同411985項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)12.08%，成交金額比上年增長(zhǎng)31.83%。成交金額居前10位的省市依次為北京、廣東、上海、湖北、江蘇、陜西、四川、山東、天津、浙江。

與此同時(shí)，各省成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)服務(wù)能力也逐步提升。四川省技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人積極推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮中介撮合作用。2018年，四川省65家國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)共登記技術(shù)合同11589項(xiàng)，金額達(dá)到909億元，同比增長(zhǎng)192.25%;占該省技術(shù)合同成交額的90.55%，同比增長(zhǎng)14.58%，專業(yè)機(jī)構(gòu)促進(jìn)技術(shù)合同成交能力不斷提升。

陜西省深入推進(jìn)“陜九條”落地落實(shí)，提高科技成果所有人的收益比例，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、建立“人才池”“專利池”，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。2018年，陜西省技術(shù)合同交易額達(dá)到1125億元，同比增長(zhǎng)21.97%。

2018年，江蘇省技術(shù)合同登記數(shù)達(dá)42703項(xiàng)，技術(shù)合同成交額1152.64億元，同比增長(zhǎng)32%，位居全國(guó)前列。電子信息、先進(jìn)制造和生物醫(yī)藥成為最熱門的三大領(lǐng)域，技術(shù)合同成交額接近總成交金額的近六成。

2018年以來(lái)，安徽共吸納、輸出技術(shù)合同成交額為354.5億元和321.3億元，同比分別增長(zhǎng)31%和28.7%。其中，吸納技術(shù)合同成交額連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)30%以上的增長(zhǎng)。大量省外先進(jìn)成果在安徽進(jìn)行轉(zhuǎn)化，安徽省吸納省外技術(shù)合同4399項(xiàng)、成交額達(dá)194.2億元，分別占全部吸納技術(shù)合同及成交額的21.9%和54.8%。

在各地技術(shù)交易額再創(chuàng)新高的同時(shí)，技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)正在向市場(chǎng)化、專業(yè)化方向發(fā)展，并涌現(xiàn)出一些高水平的市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，為行業(yè)發(fā)展注入活力與信心。

2019年，全國(guó)科技工作會(huì)議公布的數(shù)據(jù)顯示，從2007年起，科技部開(kāi)始培育建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，先后支持建設(shè)了435家國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，覆蓋高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類主體，綜合性與專業(yè)性并存，公益性和市場(chǎng)化兼具，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、各具特色，已成為國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系中的最優(yōu)質(zhì)資源，支撐我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。

國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)帶動(dòng)了區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移的進(jìn)一步活躍。各省積極制定促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，認(rèn)定了一批省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。

2018年12月，為進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)三角樞紐型技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，打造有全球影響力的技術(shù)交易平臺(tái)，11家長(zhǎng)三角地區(qū)技術(shù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立了長(zhǎng)三角區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)聯(lián)盟。

《2018年四川省科技成果轉(zhuǎn)化工作要點(diǎn)》指出，要籌建天府技術(shù)交易市場(chǎng)，探索科技成果掛牌交易與職務(wù)發(fā)明公示免責(zé)模式，打造標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化的技術(shù)交易流程及服務(wù)機(jī)制。

近年來(lái)，河南省積極推進(jìn)省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，有力推動(dòng)了技術(shù)合同登記、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及技術(shù)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。2016年1月至2018年10月，河南省50家省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)共登記技術(shù)合同3011項(xiàng)，成交金額達(dá)19.13億元。

對(duì)于我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展，2018年5月科技部印發(fā)《關(guān)于技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化做出部署?！蛾P(guān)于技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，到2020年，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的技術(shù)市場(chǎng)初步形成，服務(wù)體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。培育20家具有示范帶動(dòng)作用的高水平專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、600家市場(chǎng)化社會(huì)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，發(fā)展3-5個(gè)樞紐型技術(shù)交易市場(chǎng)，培養(yǎng)1萬(wàn)名技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，全國(guó)技術(shù)合同成交金額達(dá)到2萬(wàn)億元，技術(shù)交易的質(zhì)量和效益明顯提升。到2025年，統(tǒng)一開(kāi)放、功能完善、體制健全的技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展壯大，技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制更趨完善，市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用充分顯現(xiàn)，技術(shù)市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)，為國(guó)家創(chuàng)新能力提升和邁入創(chuàng)新型國(guó)家前列提供有力支撐。

科技體制改革縱深推進(jìn)加速科技成果轉(zhuǎn)化

突破體制機(jī)制“藩籬”，才能充分激發(fā)創(chuàng)新的活力。

近年來(lái)，我國(guó)緊緊圍繞推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、調(diào)動(dòng)科研人員積極性、優(yōu)化科技資源配置的主線，勇闖“深水區(qū)”，中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革取得重要進(jìn)展，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，切實(shí)為科技人員“松綁減負(fù)”，各類創(chuàng)新主體的活力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

2018年，我國(guó)科技體制改革向縱深推進(jìn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了實(shí)質(zhì)性突破。從中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見(jiàn)》，到中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》，再到國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》，科技部和財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理的通知》……一系列新政的發(fā)布實(shí)施，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞人才放權(quán)、松綁、激勵(lì)、服務(wù)等，取得了實(shí)質(zhì)性突破，進(jìn)一步釋放科技人才的活力和創(chuàng)造力。

《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》提出，要健全科研人員評(píng)價(jià)機(jī)制，將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中取得的成績(jī)和參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的情況作為職稱評(píng)審、績(jī)效考核等的重要依據(jù)。

《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》明確，自2018年7月1日起依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營(yíng)利性研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高校根據(jù)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)可減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”，依法繳納個(gè)人所得稅。

2018年12月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步明確：允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)，引入技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)高校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)……一系列改革舉措令廣大科研工作者備受鼓舞。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。要把政策賦予落到實(shí)處，還需從機(jī)制上予以保障。鑒于此，圍繞完善科研管理、提升科研績(jī)效等方面，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策。

2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》提出，深化高?？蒲畜w制改革，為科研活動(dòng)順利開(kāi)展提供便利;2018年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《科學(xué)技術(shù)部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》提出，政府部門不直接管理具體科研項(xiàng)目，委托項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目受理、評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理、驗(yàn)收等具體工作;2019年1月，科技部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理的通知》，明確整合精簡(jiǎn)各類報(bào)表、減少信息填報(bào)和材料報(bào)送、精簡(jiǎn)過(guò)程檢查、賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)等多項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)。

在此過(guò)程中，不少機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來(lái)，一大批科技成果更快推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

2018年12月，科技部、財(cái)政部發(fā)布的《中央級(jí)高校和科研院所等單位重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享評(píng)價(jià)考核結(jié)果》顯示，參評(píng)的21個(gè)部門373家單位共計(jì)3.4萬(wàn)臺(tái)（套）科研儀器年平均有效工作機(jī)時(shí)為1340小時(shí)，平均對(duì)外服務(wù)機(jī)時(shí)為226小時(shí)。

2018年，我國(guó)高校、科研院所加快改革創(chuàng)新步伐，44家高校和科研院所開(kāi)展擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)。2019年2月，教育部科技司公布了首批高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地認(rèn)定結(jié)果。與此同時(shí)，教育部擬認(rèn)定依托清華大學(xué)等22個(gè)中央所屬高校的基地、首都師范大學(xué)等25個(gè)地方高校的基地為首批高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地。一系列新政的出臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)了高校、科研院所開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化的熱情，推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)迎來(lái)新的春天。

（來(lái)源：http：//www.chinahightech.com/html/paper/2019/0304/515659.html）