朱相師

制定肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加快縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)市場消費(fèi)升級(jí)的必然要求;是促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的有效路徑;是實(shí)施縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，鞏固和提升縣域精準(zhǔn)脫貧成果，助推科技引領(lǐng)縣域鄉(xiāng)村全面振興的有力抓手。

一、發(fā)展規(guī)劃的方向和目標(biāo)

（一）規(guī)劃方向

按照種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、加工能力調(diào)強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長的總體規(guī)劃要求，以市場需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以實(shí)施肉羊產(chǎn)業(yè)化工程為載體，圍繞種植、養(yǎng)殖、加工、銷售關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，加大政策扶持力度，強(qiáng)化科技支撐，突出龍頭帶動(dòng)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，將縣域肉羊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造成特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

經(jīng)過項(xiàng)目規(guī)劃，縣域肉羊生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，以肉羊?yàn)橹饕h(huán)節(jié)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展，精深加工水平顯著提升，市場銷售體系更加完善，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平大幅增長，實(shí)現(xiàn)縣域肉羊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、信息化、融合化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施

（一）青貯飼料

利用青貯、微貯、秸草加工等實(shí)用技術(shù)，提高花生、玉米、小麥等農(nóng)作物秸稈飼料化利用率。按照以養(yǎng)定種、種養(yǎng)平衡的原則，引導(dǎo)規(guī)模化肉羊養(yǎng)殖企業(yè)通過訂單收購、流轉(zhuǎn)土地自種等形式，擴(kuò)大飼用玉米、優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿等飼料作物種植面積，為肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)飼草。利用飼草調(diào)制技術(shù)，提高飼草轉(zhuǎn)化效率。

（二）肉羊品種

因地制宜確定適合縣域飼養(yǎng)的肉羊品種，同時(shí)，加大對(duì)地方品種的保護(hù)和開發(fā)利用，提高種質(zhì)質(zhì)量和供種能力。引進(jìn)杜泊羊、小尾寒羊等快大型品種，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)雜交，提高養(yǎng)殖綜合效益。應(yīng)用高新生物技術(shù)，加快良種擴(kuò)繁速度。

（三）發(fā)展模式

推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，大力發(fā)展訂單式養(yǎng)殖，統(tǒng)一提供飼料、獸藥、防疫、品牌、銷售等服務(wù)，提質(zhì)增效，節(jié)本增效，幫助規(guī)?；髽I(yè)提高養(yǎng)殖效益，幫助農(nóng)民增收致富。

引導(dǎo)龍頭企業(yè)、集體組織、養(yǎng)殖戶等通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管、農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)入股、扶貧到戶增收資金和小額貸款參股等途徑，興辦肉羊養(yǎng)殖合作社和村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)。優(yōu)先保障合作社以及村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營所需用地、用電、環(huán)評(píng)等，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)移交合作社、村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)持有和管護(hù)的政策。引導(dǎo)合作社、村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展集生態(tài)養(yǎng)殖、養(yǎng)殖戶認(rèn)領(lǐng)、生產(chǎn)體驗(yàn)于一體的肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展完整體系。

（四）精深加工

通過精深加工發(fā)展戰(zhàn)略，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高羊肉質(zhì)量和檔次。積極發(fā)展冰鮮、冷凍分割等羊肉初級(jí)產(chǎn)品，大力發(fā)展調(diào)理羊排、肉卷火鍋料理、休閑系列等中高端羊肉產(chǎn)品，滿足市場多元化、個(gè)性化需求。以“強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈”為重點(diǎn)，積極引進(jìn)羊肉精深加工企業(yè)和大項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)建立省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)，加快產(chǎn)品研發(fā)，提高精深加工能力。

（五）品牌培育

著力培育縣域公共品牌，鼓勵(lì)大型規(guī)模企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，創(chuàng)新創(chuàng)建縣域優(yōu)勢(shì)肉羊系列品牌。引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，培育打造縣域優(yōu)勢(shì)肉羊“馳名商標(biāo)”“地理標(biāo)志商標(biāo)”“著名商標(biāo)品牌”，提高縣域優(yōu)勢(shì)肉羊系列品牌美譽(yù)度和市場競爭力。

（六）市場建設(shè)

政府引導(dǎo)、社會(huì)投資、市場化運(yùn)作相結(jié)合，加快推進(jìn)當(dāng)?shù)厝庋蚪灰资袌鼋ㄔO(shè)，利用當(dāng)?shù)匾延械霓r(nóng)貿(mào)市場分區(qū)劃片建成具有輻射帶動(dòng)能力的區(qū)域性交易市場。加強(qiáng)終端市場建設(shè)，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超對(duì)接和農(nóng)社對(duì)接。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場、加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織建立直營銷售網(wǎng)點(diǎn)。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，幫助肉羊養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖場（戶）化解生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+肉羊”行動(dòng)計(jì)劃，培育電子商務(wù)市場主體，推動(dòng)肉羊產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，實(shí)現(xiàn)線上與線下經(jīng)營銷售相結(jié)合。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、加工、包裝、物流、冷鏈、倉儲(chǔ)、支付等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境。推動(dòng)數(shù)據(jù)信息共享開放，強(qiáng)化信息監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)與發(fā)布。

（七）資金統(tǒng)籌

根據(jù)肉羊產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，延長貸款期限，增加授信額度，實(shí)行優(yōu)惠利率，加大對(duì)肉羊產(chǎn)業(yè)的貸款支持力度。實(shí)行優(yōu)質(zhì)、便捷的一站式審批制度，提高對(duì)肉羊產(chǎn)業(yè)的貸款審批效率。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)，支持活體質(zhì)押、保險(xiǎn)單質(zhì)押等反擔(dān)保，為肉羊產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)?？h政府爭取政策，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在縣域根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行優(yōu)惠費(fèi)率。

（八）科技引領(lǐng)

堅(jiān)持政、產(chǎn)、學(xué)、研、推五力協(xié)同，協(xié)調(diào)組織相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)、推廣隊(duì)伍的科技力量，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)保障。

建立專家服務(wù)團(tuán)和肉羊產(chǎn)業(yè)專家工作站，推動(dòng)實(shí)施科技引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，解決肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和發(fā)展過程中遇到的問題、難題。積極開展肉羊良種選育、性控凍精應(yīng)用、全混合日糧飼喂、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)集成研究與推廣，不斷提升肉羊單位產(chǎn)出水平和生產(chǎn)效率。

加強(qiáng)縣域畜牧獸醫(yī)推廣技術(shù)體系建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升建設(shè)。實(shí)施技能服務(wù)型人才知識(shí)更新和技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，提升基層技術(shù)推廣骨干的服務(wù)能力。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升計(jì)劃，全面提高縣域肉羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

充分利用信息化科技手段，建設(shè)線上線下智慧服務(wù)平臺(tái)和普惠式科技服務(wù)產(chǎn)品，全天候解決養(yǎng)羊企業(yè)、養(yǎng)羊戶在生產(chǎn)過程中遇到的問題、難題。

（九）政府服務(wù)

縣政府農(nóng)業(yè)主管部門（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、集中免疫、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置等綜合防控措施，提高動(dòng)物疫病的防控能力。堅(jiān)持產(chǎn)管并重，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任，著力構(gòu)建從飼料獸藥、種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工到運(yùn)輸銷售的全過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，切實(shí)保障肉羊產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

三、建立工作推進(jìn)機(jī)制

（一）制定報(bào)告

縣政府組織、遴選優(yōu)秀評(píng)審專家、產(chǎn)業(yè)專家、規(guī)劃專家和專業(yè)規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)，共同組成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家組，根據(jù)縣域肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，起草主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可行性報(bào)告。經(jīng)過論證、評(píng)審、決議等環(huán)節(jié)，制定具有前瞻性、科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，同時(shí)，具有引領(lǐng)和指導(dǎo)作用的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可行性報(bào)告。

（二）建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)政策

縣政府專門建立機(jī)構(gòu)，比如“××縣科技引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興合作辦公室”，協(xié)調(diào)專家服務(wù)團(tuán)或?qū)＜夜ぷ髡窘⑷庋虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題。結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際情況，制定解決方案，明確目標(biāo)任務(wù)和政策措施。強(qiáng)化督導(dǎo)考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，推進(jìn)縣域肉羊產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。