李樂(lè)
2018—2019年是機(jī)構(gòu)改革之年,借改革之際,許昌市農(nóng)科所對(duì)許昌市農(nóng)業(yè)國(guó)土資源管理工作進(jìn)行回顧,分析改革形勢(shì),妥善應(yīng)對(duì)改革帶來(lái)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),認(rèn)清改革賦予的新職責(zé)、新任務(wù),以促進(jìn)許昌市農(nóng)業(yè)國(guó)土資源管理工作持續(xù)高效發(fā)展。
一、精誠(chéng)團(tuán)結(jié),強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)
2019年是許昌市自然資源管理工作開(kāi)局之年,也是部門(mén)重置重構(gòu)的關(guān)鍵之年,全市要積極配合做好機(jī)構(gòu)重置重構(gòu)工作,主動(dòng)適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新目標(biāo)、新要求,準(zhǔn)確把握職能定位的新變化、新規(guī)律,統(tǒng)籌做好2019年各項(xiàng)工作。
(一)加力增效,保護(hù)資源
做好整合整治工作,探索“山水林田湖草”生命共同體綜合治理新路徑。特別是要加快現(xiàn)代化耕地保護(hù)體系建設(shè),不斷鞏固強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)格局,確保耕地保有量穩(wěn)定在省定目標(biāo)之上。積極開(kāi)展全域性農(nóng)業(yè)國(guó)土資源綜合整治工作,完成耕地補(bǔ)充任務(wù);加大礦山環(huán)境治理力度,治理復(fù)墾工礦廢棄地,保護(hù)好許昌綠水青山;嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為,確保自然資源管理秩序持續(xù)穩(wěn)定。
(二)力爭(zhēng)土地市場(chǎng)再創(chuàng)佳績(jī)
以進(jìn)一步完善大收儲(chǔ)機(jī)制為抓手,高度關(guān)注市場(chǎng)行情,精心組織,精準(zhǔn)投放,通過(guò)流程再造,統(tǒng)籌運(yùn)作鄭許軌道交通沿線及鹿鳴湖、芙蓉湖、許東新城、曹魏古城等重點(diǎn)區(qū)域土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和宗地熟化,為百城提質(zhì)、化解政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)的土地資源和資金支撐,力爭(zhēng)市中心城區(qū)土地出讓收益保持在百億元以上。積極做好土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)成果在全國(guó)、全省推廣和復(fù)制工作,進(jìn)一步激活土地二級(jí)交易市場(chǎng)。
(三)確保用地項(xiàng)目精準(zhǔn)高效落地
多維度爭(zhēng)取省里用地指標(biāo)傾斜,著力做好規(guī)劃計(jì)劃精準(zhǔn)的調(diào)控文章,從規(guī)劃空間、計(jì)劃安排、補(bǔ)充耕地、征地拆遷、土地供應(yīng)等多方面支持重大項(xiàng)目用地,在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中出實(shí)招、謀實(shí)效,保障項(xiàng)目用地需求。深入開(kāi)展“四個(gè)一百”專項(xiàng)行動(dòng),著力推行“聯(lián)審聯(lián)批”和“容缺辦理”,切實(shí)解決問(wèn)題,服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(四)深化土地利用綜合改革
將長(zhǎng)葛市作為“農(nóng)用地”綜合整治推廣點(diǎn),打造石象鎮(zhèn)“種業(yè)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目,推動(dòng)“藏糧于地,藏糧于技”戰(zhàn)略落地,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。將襄城縣作為“空心村”綜合整治推廣點(diǎn),推動(dòng)農(nóng)村閑散、廢棄地治理還耕,促進(jìn)耕地增加、土地增值。將禹州市作為“工礦廢棄地”綜合整治推廣點(diǎn),加大礦山治理力度,還鄉(xiāng)村綠水青山;積極實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展和綜合開(kāi)發(fā)工程,開(kāi)展全域性農(nóng)業(yè)國(guó)土資源綜合整治工作,優(yōu)化農(nóng)村各業(yè)各類用地布局,著力打通農(nóng)村土地由資源向資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化的路徑,助推鄉(xiāng)村振興。
(五)重啟國(guó)土空間規(guī)劃編制
在前期省級(jí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,將國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)一納入空間規(guī)劃體系建設(shè)范圍,劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線,推動(dòng)“多規(guī)合一”。
(六)強(qiáng)力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記改革
加快“一窗受理”平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)二手房交易、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享及平臺(tái)運(yùn)行高效。借鑒外地經(jīng)驗(yàn),制定《許昌市不動(dòng)產(chǎn)登記區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)》,繪制為民服務(wù)“最優(yōu)路線圖”,打造最優(yōu)“軟服務(wù)”,推動(dòng)便民利民提質(zhì),優(yōu)化服務(wù)流程,縮短審批時(shí)間,推動(dòng)“四辦”有效落實(shí)。
二、回首過(guò)往,堅(jiān)定信心
(一)新機(jī)構(gòu)
根據(jù)河南省委、省政府批準(zhǔn)的《許昌市機(jī)構(gòu)改革方案》,許昌市將市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的職責(zé),以及許昌市發(fā)展和改革委員會(huì)的編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)、許昌市水務(wù)局的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé),相關(guān)部門(mén)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理職責(zé)整合,組建市自然資源和規(guī)劃局,作為許昌市政府的工作部門(mén)。
(二)新任務(wù)
要樹(shù)立“大的自然資源觀、大的國(guó)土空間觀、大的生態(tài)保護(hù)觀”這一“三大觀念”,統(tǒng)籌管理,保護(hù)利用好土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn),形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。強(qiáng)化的職責(zé)可以概括為“五個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一資源調(diào)查。組織開(kāi)展國(guó)土調(diào)查、自然資源調(diào)查等普查性調(diào)查,以及水、森林、草原、濕地等各類專項(xiàng)調(diào)查,最終形成全面、科學(xué)、精準(zhǔn)的自然資源“一張圖”。構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,開(kāi)展系統(tǒng)全面的資源評(píng)價(jià),掌握資源利用情況,為資源資產(chǎn)管理和資源高效利用提供支撐。二是統(tǒng)一確權(quán)發(fā)證。整合土地、水流、森林、草原、荒地、灘涂以及礦產(chǎn)等自然資源,統(tǒng)一構(gòu)建產(chǎn)權(quán)體系、統(tǒng)一確定權(quán)屬界線、統(tǒng)一開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記頒證。通過(guò)分級(jí)行使所有權(quán)和資源市場(chǎng)配置等方式履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),并對(duì)相關(guān)權(quán)屬確權(quán)、糾紛調(diào)處進(jìn)行統(tǒng)籌管理。三是統(tǒng)一規(guī)劃體系。以土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合為重點(diǎn),編制省、市、縣三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃,推進(jìn)“多規(guī)合一”。建立以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃為支撐,統(tǒng)一銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系。四是統(tǒng)一空間管控。從單純的農(nóng)用地專用審批向空間使用許可轉(zhuǎn)變,從割裂的單要素管制邁向山水林田湖草生命共同體的綜合管制,形成覆蓋所有國(guó)土空間的用途管制制度。五是統(tǒng)一生態(tài)修復(fù)。對(duì)山水林田湖草進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理,推進(jìn)建立和實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,制定合理利用社會(huì)資金進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的政策措施。
(三)新挑戰(zhàn)
面對(duì)新一輪的機(jī)構(gòu)改革,面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),既有機(jī)遇,也有挑戰(zhàn)。這次機(jī)構(gòu)改革需要厘清事權(quán)、理順職責(zé)、優(yōu)化職能,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。在新賦予和新劃入的職能方面,需要同現(xiàn)有機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、有機(jī)整合。按照中央和省委要求,實(shí)行先轉(zhuǎn)隸、再做“三定”的方式進(jìn)行,對(duì)于地方黨委、政府已經(jīng)確定的改革方案,必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。
在這改革的機(jī)遇期,在這改革的關(guān)鍵點(diǎn),我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引路領(lǐng)航,始終與時(shí)代同頻共振,緊扣自然資源發(fā)展主旨,提振干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣,披荊斬棘,逐夢(mèng)前行,書(shū)寫(xiě)自然資源管理華美篇章。