李?lèi)?ài)平

近年來(lái)，安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)立足實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵循“積極引導(dǎo)，堅(jiān)持原則，大膽探索，逐步規(guī)范”的工作方針，采取切實(shí)有效的措施，穩(wěn)妥、健康、有序地推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓土地在流動(dòng)中升值、在升值中富民，從而使土地資源配置更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向縱深推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)科技含量不斷提高，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

一、堅(jiān)持政策原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和利用政策敏感性強(qiáng)，因此，安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民群眾意愿，以提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率為主要目標(biāo)，嚴(yán)把政策原則。一方面，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖的原則，強(qiáng)化土地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，提倡實(shí)行集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)、集約經(jīng)營(yíng);另一方面，嚴(yán)格程序操作，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不搞強(qiáng)迫命令，不損害群眾利益，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，督促兌現(xiàn)合同，確保雙方利益不受損害，力求實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方利益的最大化。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，探索流轉(zhuǎn)模式

土地流轉(zhuǎn)涉及經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)民雙方的事情，需要組織加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)。安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心及交易大廳，配備了電腦、打印機(jī)和流轉(zhuǎn)信息電子顯示屏。服務(wù)中心設(shè)有土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員、收益評(píng)估員、合同鑒證員，7名工作人員具體負(fù)責(zé)制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，進(jìn)行土地收益評(píng)估，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系。同時(shí)，健全土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，使全區(qū)土地實(shí)現(xiàn)了健康有序流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)方式上，安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)采取多種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為保證農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益不受損害，農(nóng)戶自愿將土地轉(zhuǎn)包給村集體，再由村集體把土地統(tǒng)一轉(zhuǎn)租給經(jīng)營(yíng)大戶，流轉(zhuǎn)資金由村集體負(fù)責(zé)收取，土地流轉(zhuǎn)合同由區(qū)土地流轉(zhuǎn)中心備案、簽證，對(duì)于時(shí)間較長(zhǎng)、面積較大的要經(jīng)司法部門(mén)公正，確保了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

三、著力輿論引導(dǎo)，營(yíng)造流轉(zhuǎn)氛圍

為使更多的人了解土地適度經(jīng)營(yíng)政策，安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)利用有線電視、廣播、宣傳單、橫幅標(biāo)語(yǔ)等形式大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策，并有針對(duì)性地做農(nóng)戶的思想工作，不因個(gè)別農(nóng)戶影響大宗的土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)工作的積極性，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式。通過(guò)培育典型、總結(jié)典型、推廣典型，用農(nóng)民身邊因流轉(zhuǎn)土地增收的典型引導(dǎo)群眾流轉(zhuǎn)土地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

四、建立激勵(lì)機(jī)制，暢通流轉(zhuǎn)渠道

為吸引更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專(zhuān)業(yè)大戶投資高效農(nóng)業(yè)，安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)制定了一系列優(yōu)惠激勵(lì)政策。一是根據(jù)項(xiàng)目不同，區(qū)政府補(bǔ)助扶持資金或協(xié)調(diào)無(wú)息貸款，專(zhuān)項(xiàng)用于扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是只要企業(yè)著地落戶，投資方所用土地將由政府出面協(xié)調(diào)，確保投資者渠道暢通。三是優(yōu)先將流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶納入勞動(dòng)技能培訓(xùn)，并長(zhǎng)年聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院、河南省農(nóng)科院、安陽(yáng)市蔬菜研究所的專(zhuān)家免費(fèi)為他們提供技術(shù)指導(dǎo)和銷(xiāo)售信息。四是技術(shù)人員對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)承諾全程跟蹤服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后遇到問(wèn)題24 h隨叫隨到，消除他們的后顧之憂。五是保證低于市場(chǎng)價(jià)格向農(nóng)戶提供農(nóng)用物資，降低他們的生產(chǎn)成本，促使農(nóng)民增產(chǎn)增收。

五、強(qiáng)化管理服務(wù)，鞏固流轉(zhuǎn)成果

為服務(wù)好參加流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)建立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解庭，及時(shí)調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛;健全了土地糾紛調(diào)解工作程序和各項(xiàng)規(guī)章制度，定期排查分析土地流轉(zhuǎn)中存在的矛盾和問(wèn)題，及早消除影響合同兌現(xiàn)的各種隱患，努力消除因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾糾紛，不僅較好地維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，而且促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。目前，安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)參與流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民達(dá)3522戶，建設(shè)日光溫室和大棚113.33 hm2，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力4000多人。全區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)主53戶，其中20 hm2以上的業(yè)主有9戶，13.33 hm2以上的業(yè)主有10戶，6.67 hm2以上的業(yè)主有18戶，3.33 hm2以上的業(yè)主有16戶，土地經(jīng)營(yíng)范圍涉及蔬菜、食用菌、經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物等。為鞏固土地流轉(zhuǎn)的成果，安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)已將土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的目標(biāo)考核，既考核新增數(shù)量，又考核保存規(guī)模，還考核服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立，不僅優(yōu)化了農(nóng)村土地資源和勞動(dòng)力資源的合理配置，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市的成功經(jīng)驗(yàn)，大膽開(kāi)拓，銳意進(jìn)取，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式和利用模式，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)。