陳慧娟

摘 要：實(shí)施屠宰檢疫以來，規(guī)范了畜禽屠宰行為，畜禽肉類質(zhì)量安全水平顯著提高。屠宰檢疫以來，定點(diǎn)屠宰檢疫由于集中固定基本上很容易通過檢疫關(guān)，保證了市場鮮肉供應(yīng)，有效防止了水煮肉、“瘦肉精”肉和病肉的銷售，保證了肉的質(zhì)量和安全。

關(guān)鍵詞：畜禽屠宰;執(zhí)法監(jiān)管;建議

近幾年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變與在上級主管部門的大力支持與正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級執(zhí)法部門工作落實(shí)到位，對牛羊屠宰的檢疫、監(jiān)督執(zhí)法開展了專項(xiàng)整治措施，嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)行為，重點(diǎn)排查各種屠宰作坊，嚴(yán)格查處在屠宰中使用瘦肉精、三聚氰胺等違禁藥物，使得目前畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效的保證。

一、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好監(jiān)管工作

1.強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管。（1）實(shí)施分類監(jiān)管。根據(jù)畜禽屠宰企業(yè)數(shù)量多、屠宰量大和屠宰規(guī)模差別大等特點(diǎn)，對畜禽屠宰企業(yè)進(jìn)行規(guī)模及風(fēng)險評估，按照評估情況將全市畜禽屠宰企業(yè)分為A、B、C三類，A類為大型企業(yè)，B類為中型企業(yè)，C類為小型企業(yè)。對每一類別的企業(yè)明確不同的監(jiān)管要求，重新規(guī)范檢疫工作記錄和監(jiān)管檢查記錄，統(tǒng)一印制《動物衛(wèi)生監(jiān)督記錄》，要求每次記錄都要附有照片，監(jiān)管工作全部實(shí)現(xiàn)“痕跡化”管理，確保了監(jiān)管工作有據(jù)可查。（2）嚴(yán)格屠宰檢疫制度。對所有屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行派駐監(jiān)管、入場查驗(yàn)、索證登記、簽字準(zhǔn)宰、同步檢疫、無害化處理六項(xiàng)制度。A類企業(yè)2-3名官方獸醫(yī)，B類企業(yè)1-2名官方獸醫(yī)，C類企業(yè)1名官方獸醫(yī)，嚴(yán)把入場、待宰、同步檢疫和宰后處理關(guān)口，做到有宰必檢，隨宰隨檢。（3）積極探索牛羊定點(diǎn)屠宰企業(yè)檢疫監(jiān)管和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)管的融合監(jiān)管。將牛羊定點(diǎn)屠宰管理中的進(jìn)場登記、索證驗(yàn)物、無害化處理、出場登記和屠宰檢疫中的入場查驗(yàn)、索證登記、簽字準(zhǔn)宰、無害化處理等工作有機(jī)融合，由原先的各兩套臺賬變?yōu)楦饕惶着_賬，重點(diǎn)加強(qiáng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和對肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員的監(jiān)督管理，這樣既節(jié)省人力，減少工作量，又對牛羊定點(diǎn)屠宰企業(yè)實(shí)施了有效監(jiān)管。

2.健全完善各項(xiàng)監(jiān)管制度。對牛羊屠宰檢疫監(jiān)管制度和原牛羊定點(diǎn)屠宰管理制度進(jìn)行重新梳理和整合，重新制定完善了肉品質(zhì)檢驗(yàn)、病害牛羊無害化處理、缺陷產(chǎn)品召回和證章管理使用制度等5個制度，完善進(jìn)場登記記錄、宰前檢驗(yàn)記錄、無害化處理記錄等10項(xiàng)記錄，確保牛羊產(chǎn)品生產(chǎn)安全可追溯。

二、畜禽屠宰場管理中存在的問題

1.屠宰場設(shè)置規(guī)劃不合理。現(xiàn)有屠宰場（點(diǎn)）多為10多年前設(shè)置，隨著城區(qū)建設(shè)和規(guī)劃的變遷，致使部分較小半徑范圍內(nèi)設(shè)置屠宰場（點(diǎn)）過多;個別屠宰場點(diǎn)已達(dá)不到動物衛(wèi)生防疫要求;定點(diǎn)屠宰廠生產(chǎn)設(shè)計能力門檻過低，造成部分牛羊屠宰廠，廠內(nèi)布局不合理、屠宰車間工藝流程劃分不明確、衛(wèi)生及檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)，影響肉類精深加工及品牌發(fā)展;因牛羊禽消費(fèi)量較小，人們喜歡消費(fèi)現(xiàn)宰的羊禽的生活習(xí)慣一時無法改變等因素的影響，牛羊禽屠宰廠無法生存。從現(xiàn)實(shí)屠宰運(yùn)行看，屠宰場與屠宰點(diǎn)如果同時設(shè)置，由于監(jiān)管很難到位，屠宰場點(diǎn)會沖擊屠宰廠屠宰經(jīng)營，屠宰數(shù)量下降、效益下降。由于沒有設(shè)置規(guī)劃，對有關(guān)部門、投資者來說，缺乏一個明確的、可操作性強(qiáng)的目標(biāo)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對投資者缺乏一個政府方面的指導(dǎo)信息，加大了屠宰場投資、建設(shè)及審批的隨意性，造成屠宰廠設(shè)置不合理。一些地區(qū)、一些畜種沒有定點(diǎn)屠宰場，造成家禽在農(nóng)貿(mào)市場活禽交易與屠宰加工同時存在，牛羊在交易市場、飯館或農(nóng)家園隨意屠宰。

2.審批及屠宰廠監(jiān)管制度及程序不完善。（1）屠宰許可證發(fā)證不嚴(yán)格，部分屠宰場點(diǎn)雖然發(fā)放了許可證，但是屠宰場點(diǎn)的預(yù)冷車間、污水污物處理、畜禽屠宰過程中的下腳料的無害化處理等設(shè)施、設(shè)備并沒有建設(shè)、安裝;個別屠宰點(diǎn)經(jīng)過簡單的整改后，勉強(qiáng)復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)。（2）有關(guān)涉屠宰廠審批的相關(guān)部門之間缺乏相互聯(lián)系的體制、機(jī)制，對屠宰廠建設(shè)、污水污物處理、屠宰加工過程中產(chǎn)生的下腳料的無害化處理等技術(shù)上指導(dǎo)不力，建設(shè)之前沒有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。（3）未建立有效的退出機(jī)制，造成清理成本加大。

3.設(shè)施、設(shè)備落后。大部分屠宰場（點(diǎn)），生產(chǎn)區(qū)各車間的布局不能滿足深加工的生產(chǎn)工藝流程和衛(wèi)生要求，僅滿足于待屠宰層面;屠宰車間內(nèi)各加工區(qū)生產(chǎn)工藝流程劃分簡單，無法實(shí)現(xiàn)同步檢驗(yàn)檢疫的要求，雖配備了隔離間、急宰間、無害化處理設(shè)施設(shè)備，但是相應(yīng)車間內(nèi)部設(shè)施不齊全或不合理，在實(shí)際運(yùn)行中顯得簡陋粗放。同時屠宰場負(fù)責(zé)人環(huán)保意識和安全意識淡薄;大部分屠宰場規(guī)模小、成立時間比較早、經(jīng)營者文化水平不高，辦理環(huán)保手續(xù)和消防手續(xù)不積極;同時隨著國家對環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的要求不斷嚴(yán)格，原有的設(shè)施無法達(dá)到要求。

4.管理制度落實(shí)不到位。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度落實(shí)不到位：屠宰廠（場）設(shè)置的專業(yè)檢疫人員，文化水平低，檢疫檢驗(yàn)知識薄弱，影響了制度的貫徹落實(shí)。對屠宰場的屬性認(rèn)識不清：定點(diǎn)屠宰場，從生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)、社會作用等方面來看，具有社會公益性、自然壟斷性、市場調(diào)節(jié)性相結(jié)合的特點(diǎn)，屠宰場是半公益性、自然壟斷經(jīng)營的企業(yè)，政府及有關(guān)部門應(yīng)該給予政策上的引導(dǎo)和支持。

三、健全監(jiān)管體系，落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任

1.強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識。通過培訓(xùn)、監(jiān)管等多種措施，進(jìn)一步明確畜禽屠宰企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。每年年初市畜牧獸醫(yī)管理部門都要與畜禽屠宰企業(yè)簽訂《畜禽屠宰企業(yè)動物衛(wèi)生責(zé)任書》《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》，強(qiáng)化畜禽屠宰企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度，對畜禽屠宰企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。

2.建立健全質(zhì)量控制體系。督促企業(yè)建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。其他企業(yè)也都根據(jù)各自情況建立自檢工作制度和自檢工作記錄。牛羊定點(diǎn)屠宰企業(yè)完善“瘦肉精”檢測規(guī)程，與牛羊供應(yīng)商簽訂《不使用“瘦肉精”等違禁藥物承諾書》及牛羊進(jìn)場臺賬等，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的自身管理。

3.健全屠宰企業(yè)無害化處理設(shè)施。畜牧獸醫(yī)管理部門根據(jù)動物防疫條件，嚴(yán)格要求每家畜禽屠宰企業(yè)必須健全病害畜禽及畜禽產(chǎn)品無害化處理設(shè)施，并在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下進(jìn)行無害化處理，同時填寫無害化處理通知單、無害化處理確認(rèn)單、無害化處理記錄等相關(guān)記錄，從而確保病害畜禽及畜禽產(chǎn)品能夠全部得到無害化處理。

總之，畜禽的宰殺直接關(guān)系到群眾的身體健康，為了保證群眾吃到放心肉、安全肉，保證群眾的餐桌子與菜籃子，應(yīng)不斷完善監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，從而保證群眾的方便，促進(jìn)公共衛(wèi)生安全。

參考文獻(xiàn)

[1]張曉新.畜禽屠宰加工企業(yè)肉類產(chǎn)品檢疫監(jiān)管工作.2017.

[2]賀玲靈.淺談畜禽屠宰加工企業(yè)肉類產(chǎn)品檢疫監(jiān)管工作.2017.