唐云良

摘 要：在我國水利工程建設(shè)過程中，小型水庫發(fā)揮著不可取代的作用，小型水庫是一項較為重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，小型水庫以灌溉為主、兼有防洪、發(fā)電、城鎮(zhèn)供水、養(yǎng)殖等綜合效益。若水利工程建設(shè)質(zhì)量沒有達到標準，那么水庫使用功能就不能正常發(fā)揮效益，水庫大壩就會出現(xiàn)滲漏、潰壩等重大安全事故。因此，必須要加強對小型病險水庫除險加固工程建設(shè)管理，使得水庫正常功能得到充分地發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：小型病險水庫;除險工程建設(shè);管理

引言

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，國家加大了民生工程建設(shè)力度，2007年開始中央啟動專項資金，針對小型病險水庫存在的問題進行除險加固工作，促進和改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。參加小型病險水庫除險加固管理人員，清醒地認識到這項工作的重要性，做好小型病險水庫除險加固工程建設(shè)管理工作，就是興利除害，可以避免和減少水庫失事給國家和人民生命財產(chǎn)造成的損失，所以，必須重視對小型病險水庫的除險加固工程建設(shè)管理工作。

14 衡南縣小型病險水庫基本情況

衡南縣有小I型病險水庫39座，39座小I型水庫總庫容8589.47萬立方米;中央資金安排建設(shè)的重點小II型病險水庫29座，29座小II型水庫總庫容1002.7萬立方米。58座水庫灌溉農(nóng)田18.43萬畝，年城鎮(zhèn)供水100萬立方米，年發(fā)電量約800萬kwh。由于水庫大多建于二十世紀五、六十年代，受當時財力、物力及技術(shù)條件的限制，這些工程普遍存在防洪標準偏低、工程施工質(zhì)量不高、配套不夠完備等問題。投入使用后，運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，老化失修，險情時有發(fā)生。因此，消除工程安全隱患，確保水庫安全，成為政府和水利部門的頭等大事。

病險水庫存在的主要問題：

1.大壩滲漏嚴重：大壩壩體、壩基、壩肩、壩體與壩基、壩肩接觸面滲漏嚴重，大壩內(nèi)坡護坡塊石風化破碎，外坡部分無坡面排水，部分壩外坡排水棱體損毀嚴重，且排水棱體塊石風化嚴重。

2.水庫防洪標準低：按照國家《防洪標準》（GB50201-94）規(guī)定要求，小型水庫設(shè)計洪水標準30年一遇，校核洪水標準300年一遇。但部分水庫大壩安全鑒定，設(shè)計防洪達不到設(shè)計標準。

3.溢洪道不能正常使用：溢洪道存在側(cè)墻變形、倒塌，溢洪道底板遭洪水沖刷破壞嚴重，大面積出現(xiàn)裂縫，消力池底板沖毀，尾水渠未襯砌，嚴重阻礙了洪水的渲泄。

4.輸水工程存在漏水現(xiàn)場：由于涵洞施工質(zhì)量差，涵洞破損，局部漏水嚴重。大管理設(shè)施落后：

5.大壩無觀測設(shè)施，通訊簡陋，無防汛和管理用房，上壩無防汛公路或上壩公路路況較差。

衡南縣58座小型病除水庫除險加固工程按省水利廳的要求，在5年內(nèi)完成，2008年實施3座?、裥筒‰U水庫除險加固工程，2009年實施2座小Ⅰ型病險水庫除險加固工程，2010年實施11座?、裥筒‰U水庫除險加固工程，2011年實施37座小型病險水庫除險加固工程，其中：23座小Ⅰ型病險水庫除險加固工程，14座重點小II型病險水庫除險加固工程;2012年實施15座重點小II型病險水庫除險加固工程。

2 對小型病險水庫除險加固工程建設(shè)管理工作重要性的認識

2.1 做好病險水庫除險加固工作可以緩解農(nóng)業(yè)灌溉用水短缺的問題

小型水庫的主要功能就是蓄水灌溉，由于小型病險水庫多年沒有進行必要的維修加固，部分已喪失了蓄水的功能，這在很大程度上影響農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，必須要高度重視小型病險水庫的除險加固工作，這樣才能夠使得農(nóng)業(yè)灌溉用水供不應(yīng)求的現(xiàn)象得到有效緩解。

2 做好病險水庫除險加固工作可以有效保障人們的生命財產(chǎn)安全

長期處于病險狀態(tài)的水庫，已基本上喪失了興利的功能，一旦失事就會造成水害，給水庫下游的群眾帶來了極大的生命財產(chǎn)威脅。鑒于此，必須要高度重視對小型病險水庫的治理，這樣才能夠提高水庫下游人們的生命財產(chǎn)安全。

3 做好病險水庫除險加固工作可以產(chǎn)生很好的社會效益

小型病險水庫除險加固建設(shè)管理做好了，可促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，可促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，產(chǎn)生很好的社會效益。

3 嚴格按項目建設(shè)“四制”和工程建設(shè)基本程序做好項目開工前的各項準備工作-

3.1 項目法人的建立

水利工程項目實施必須按工程建設(shè)體制改革四制（即“項目法人負責制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制”）的要求，首先成立項目法人，由項目法人對工程建設(shè)管理全過程負責。2008年衡南縣成立了衡南縣小型病險水庫除險加固工程領(lǐng)導小組，衡南縣小型病險水庫除險加固領(lǐng)導小組作為項目法人負責2008年至2010年項目的實施。2011年11月由于水利工程建設(shè)任務(wù)重，按上級指示精神，衡南縣成立了衡南縣水利工程項目建設(shè)管理中心，衡南縣水利工程項目建設(shè)管理中心作為項目法人對后續(xù)小型病險水庫除險加固工程負責。項目法人嚴格按水利工程基本程序和工程建設(shè)管理的有關(guān)法律法規(guī)，履行項目法人的職責。

3.2 把好工程勘察、安全鑒定、初步設(shè)計關(guān)

按“先勘察、后設(shè)計、再施工”建設(shè)程序，選擇符合資質(zhì)條件的工程勘察設(shè)計單位。在病險水庫除險加固工作中，勘察設(shè)計相當于醫(yī)生問診把脈開藥方，因此可以說工作勘察設(shè)計工作是工程建設(shè)管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程勘察期間，管理人員要配合勘察人員一道深入水庫現(xiàn)場，調(diào)查水庫歷年建設(shè)、運行管理情況，協(xié)助勘察人員弄清水庫的工程特性，以便專家對水庫安全作出正確的鑒定意見;工程設(shè)計期間，管理人員要參與設(shè)計方案的選擇和論證。

3.3 委托工程招標和工程監(jiān)理

全縣68座病險水庫除險加固工程實施，完全委托招標代理公司進行招標，招標代理按招投標法，采用公開招標方式進行。為了確保工程建設(shè)三控目標的實現(xiàn)，擇優(yōu)選擇工程監(jiān)理單位，簽訂工程監(jiān)理合同，明確工程監(jiān)理職責。

4 加強現(xiàn)場管理人員的培訓工作

全縣病險水庫除險加固管理人員部分是從基層單位抽調(diào)的專業(yè)技術(shù)人員，也有部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管站和水庫管理所職工，對于病險水庫的除險加固工程管理工作不是十分清楚，要想使得病險水庫除險加固工程建設(shè)管理工作做好，就必須要高度重視工作人員綜合素養(yǎng)的提升。項目開工前，邀請專家對參加建設(shè)管理人員進行工程建設(shè)基本程序、項目法人責任制、合同法、招投標法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、病險水庫除險技術(shù)指南、安全文明施工措施等專業(yè)技術(shù)培訓，提高管理人員的管理能力。

5 建立各項管理制度辦理開工手續(xù)，嚴把工程質(zhì)量、安全關(guān)

建立了小型病險水庫除險加固工程建設(shè)項目各種管理制度。認真貫徹《安全生產(chǎn)法》和《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》，強化安全生產(chǎn)責任制的落實。施工單位、監(jiān)理單位確定后及時辦理工程開工報建手續(xù)，并向市水利水電基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站申請工程質(zhì)量與安全監(jiān)督。

工程建設(shè)質(zhì)量與安全按照“項目法人負責，施工單位保證，監(jiān)理單位控制，政府監(jiān)督”相結(jié)合的原則，各方制訂崗位責任制落實責任到人。

項目法人主要嚴格執(zhí)行基建程序，及時辦理項目報建，開工報告、工程質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)，組織工程監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計單位進行分部工程、單位工程驗收及竣工驗收，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。

施工單位作為工程質(zhì)量的第一責任人，對工程質(zhì)量、進度及安全進行統(tǒng)籌安排，建立健全施工質(zhì)量與安全保證體系，并將責任逐級落實到各班組、各工序;建立健全的以“三檢制”、“下檢上”為主要內(nèi)容的施工質(zhì)量保證措施，嚴格質(zhì)量檢查制度，每道工序?qū)嵭邪嘟M初檢，施工隊復檢，質(zhì)檢員終檢的三檢制，不合格工序立即整改。工序與工序之間采取上道工序不合格，下道工序不允許施工的辦法進行制約，消滅不合格工序，在安全施工方面設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備專職安全員，設(shè)置安全警示標志，并建立各項安全管理制度等。

監(jiān)理單位作為質(zhì)量控制機構(gòu)，在監(jiān)理過程中堅持關(guān)鍵部位旁站監(jiān)理，材料質(zhì)量認真監(jiān)理，薄弱環(huán)節(jié)重點監(jiān)理的原則。把好施工圖紙簽發(fā)關(guān)，工程開工審查關(guān)，施工材料檢驗關(guān)，加強施工過程抽樣試驗和工序、單元、分部工程驗收等措施，以現(xiàn)場檢測為手段，控制工程質(zhì)量。對于鋼材、水泥等主要建筑材料規(guī)定要有三證（出廠合格證、材質(zhì)合格證、復檢合格證），對于不合格材料堅決禁用。

工程勘察設(shè)計單位要派代表深入施工現(xiàn)場，及時解決施工過程中遇到的問題。

政府質(zhì)量監(jiān)督部門經(jīng)常深入工地監(jiān)督工程質(zhì)量和施工安全狀況，對工程重要部位，關(guān)鍵工序進行抽檢，對存在安全隱患的要求施工單位整改;對違反工程建設(shè)程序的參戰(zhàn)單位進行查處和問責。

由于各單位的密切配合，程序合法，全縣已實施的病險水庫除險加固工程沒有出現(xiàn)過質(zhì)量事故和安全事故。

6 嚴把資金管理關(guān)

全縣病險水庫除險加固的資金管理嚴格按以下程序進行：

1）、嚴格計劃管理。根據(jù)市財政局、市水利局下達的實施計劃項目內(nèi)容實施工程招投標，不擅自改變計劃項目內(nèi)容。

2）、建立財務(wù)機構(gòu)和內(nèi)部管理制度。建立健全與資金管理任務(wù)相適應(yīng)的財務(wù)會計機構(gòu)，配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的財務(wù)人員，對各項財務(wù)活動實施有效的會計監(jiān)督;建立了完善的內(nèi)部管理制度，杜絕了擠占挪用建設(shè)資金的現(xiàn)象，合理有效地使用好資金，降低工程造價，提高投資效益。

3）、實行專帳管理，?？顚Ｓ?。按要求開設(shè)了資金專戶，單獨建帳，單獨核算。

4）、規(guī)范了資金的支付。由承包方申請支付，監(jiān)理工程師按照合同約定工程完成情況對預付款或結(jié)算款申請進行審核，審核無誤后，編制月進度支付工程預付單或結(jié)算單，簽發(fā)計量支付憑證報建設(shè)單位工程技術(shù)人員，工程技術(shù)人員對監(jiān)理審核上報的預付款單或結(jié)算款單進一步核實，簽發(fā)工程款支付單，報工程項目法人審批，方可支付資金，項目實施過程中杜絕大額現(xiàn)金支付工程款的現(xiàn)象發(fā)生。

5）、從嚴把握工程價款的結(jié)算。按照建設(shè)工程合同規(guī)定的條款和報價單價及施工單位、業(yè)主單位、監(jiān)理單位三方現(xiàn)場簽證認證的實際工程量，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理簽證按月實際支付工程進度款，對計劃外工程項目采取重新報價經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主審查同意簽字，再按發(fā)生的工程量及報價，經(jīng)監(jiān)理簽證支付工程進度款。

總之，從參加多年小型病險水庫除險加固建設(shè)管理工作中，充分認識到小型病險水庫除險加固工程建設(shè)管理工作重要而又復雜，建設(shè)管理工作做好了，能夠保證水庫正常運轉(zhuǎn)，能夠緩解農(nóng)業(yè)灌溉用水短缺的問題，有效保障人們的生命財產(chǎn)安全帶來很好的社會經(jīng)濟效益。

反之就會給國家和人民造成極大的危害。

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