馬彥磊

摘 要：文中煤簡述了炭建設(shè)項目前期工作開展的基本流程、基本特點、存在的問題以及解決問題的建議。

關(guān)鍵詞：煤礦建設(shè)項目流程特點建議

1 項目前期工作的基本流程

1.1 決策立項階段

決策立項一般可分為投資機會研究、獲得礦業(yè)權(quán)、地質(zhì)勘查并編制地質(zhì)報告、儲量評審備案及登記等主要工作。上述工作完成后，須按核準權(quán)限（規(guī)模在120萬噸/年以上礦井，報國家發(fā)改委能源局，120萬噸/年（含）以下礦井報省級發(fā)改委）申請開展前期工作，得到批準后方可開展前期工作。

1.2 開工備案階段

開工備案這個階段，辦理采礦許可證是非常重要的，根據(jù)國家《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，采礦權(quán)受理的權(quán)限不同，地質(zhì)儲量超過一億噸的煤礦，采礦許可證須由國土資源部頒發(fā)，在具體辦理的過程中，需要從選址所在地的縣一級國土資源管理部門開始，逐級取得審批意見，按照國土資源部的要求上報材料，程序非常嚴格，需要做過細的工作，才可以通過。上述工作全部完成之后，建設(shè)單位要對項目進行核準、初步設(shè)計以及安全設(shè)施設(shè)計的文件進行批復，然后還需要進行各個證件與資質(zhì)及文件、合同等進行審核和監(jiān)督，確保施工安全。在擬定好開工日期后，向發(fā)改委、煤炭行業(yè)的管理監(jiān)督部門告知備案，待取得備案回執(zhí)后，才可以開工。

2 前期工作的基本特點

2.1 涉及范圍廣

一是涉及的部門、單位多，主要涉及政府、國土資源、發(fā)展改革委、環(huán)保、工商管理規(guī)劃、安全監(jiān)察、煤炭管理、水利、林業(yè)、文物保護、交通運輸、建設(shè)、稅務等。一般都是從縣一級政府部門開始，到地（市）一級政府部門，再到?。ㄗ灾螀^(qū)）一級政府部門，如果是國家核準的項目，則還需要到國家相關(guān)部門。其它還有供電、銀行、勘察單位、評估機構(gòu)、設(shè)計單位、軍事管理、代理招投標機構(gòu)等。在項目的實施過程中，有時可能還要和一些企事業(yè)單位行業(yè)發(fā)生聯(lián)系，例如石油、鐵路、通信等。二是涉及的內(nèi)容多，項目前期工作階段要成立專門的工作班子，搜集技術(shù)資料、研究工作方案等。項目核準階段需辦理近30余項支持性文件。

2.2 政策變化快

國家產(chǎn)業(yè)政策時有更新，產(chǎn)業(yè)項目審查程序和核準程序不斷更新和完善，有些申報項目在上報評審時會遇到與新規(guī)定不符，需進一步對接產(chǎn)業(yè)政策修改完善后再進行上報，造成完成項目的時間節(jié)點的不確定性。

2.3 項目周期長

煤礦項目核準周期較長，大體與項目建設(shè)周期持平，有時超過建設(shè)周期。這個周期是由前期工作程序決定的，一般很難按時完成的。能不能縮短前期工作周期，關(guān)鍵在于核準的相關(guān)文件能否及時取得，這取決于項目申請報告的編制質(zhì)量及國家宏觀調(diào)控政策等多種因素。

3 前期工作中存在的問題

3.1 前期工作人員配備不足

在人員配置上采取減少人員的投入的做法;專業(yè)技術(shù)人員配備不足，往往從其它崗位上臨時抽調(diào)人員，工作的質(zhì)量很難保證。

3.2 費用支出控制過死

對地質(zhì)勘探等工程方面的投入或是前期工作人員活動經(jīng)費的支出，甚至各類申報資料、設(shè)計的編制等費用支出過死的控制，導致工作開展不起來。

3.3 只顧追求進度

忽略報告和設(shè)計編制的正常時間及政府部門審批時限，只知道倒排工期趕進度，造成報告和設(shè)計的編制質(zhì)量難以保證或經(jīng)常完成任務的節(jié)點落空，造成一些工作的重復影響了進度。

3.4 取得批文困難

做項目前期的，取得行業(yè)主管批文是最難的。業(yè)內(nèi)調(diào)侃稱，這個活兒需要銅頭、鐵嘴、飛毛腿，雖然有點調(diào)侃的意思，但是并不無道理。為了盡快拿到項目的批文，給相關(guān)行業(yè)主管人員的服務要是一流的。

3.5 項目決策失誤

由于上項目沒有做過細的市場調(diào)查，盲目立項，操作以后，沒有通過評審，既浪費時間又浪費了金錢。

3.6 違反建設(shè)規(guī)定

項目沒有取得建設(shè)的批文，就開工建設(shè)。具體表現(xiàn)是邊跑項目手續(xù)邊開工建設(shè)，手續(xù)辦下來后，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)內(nèi)容與批準的設(shè)計內(nèi)容出入很大，就必須進行設(shè)計變更，嚴重的可能還要重新報批，造成了極大的浪費。

4 對做好前期工作的建議

4.1 要切實重視前期工作

前期工作是影響到整個項目全局的事情，決策層在思想上要給予高度重視，具體辦理過程中工作人員要抓實抓好。做好項目前期工作，一是要處理好做基礎(chǔ)工作和“跑上”的關(guān)系，基礎(chǔ)工作做好了，“跑上”就會容易;二是要處理好規(guī)劃和項目前期工作之間的關(guān)系，項目規(guī)劃正確了、清晰了，前期工作就有了正確的方向，就不會半途而廢。

4.2 把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

要適時掌握產(chǎn)業(yè)政策，把握發(fā)展方向。要抓住煤炭企業(yè)整合、提高市場準入門檻，進一步提升煤炭行業(yè)發(fā)展水平。

4.3 要有一支高素質(zhì)的工作人員隊伍

開展建設(shè)項目前期工作，工作人員要熟練掌握國家相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定，以及各部門的審批權(quán)限以及進行前期工作各個環(huán)節(jié)的流程，熟悉國家現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策，熟悉本企業(yè)在管理、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)劣之處，對國內(nèi)外煤炭建設(shè)和生產(chǎn)的技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進行了解，編制出科學合理的報告與設(shè)計。其次，有一定的語言文字功底，能及時起草各種報告，委托技術(shù)力量強，符合要求的資質(zhì)機構(gòu)、與審批部門經(jīng)常聯(lián)系的設(shè)計院、咨詢單位做各項報告及方案，有利于批復及審查意見的快速獲得，確保前期工作質(zhì)量，提高前期工作效率。第三，工作責任心要強，具有相當?shù)哪托?，善于同別人溝通交流，為項目建設(shè)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境，項目前期工作各個專業(yè)既獨立又相互聯(lián)系，專業(yè)面廣、涉及見容多，先辦什么后進行哪些工作要有計劃性，根據(jù)辦理的情況要不斷加以調(diào)整，這樣辦事效率才會高。第四，要有“釘子”精神，一事一盯，想方設(shè)法，直到取得批復想要的文件為止。第五，前期工作完成后，要對施工建設(shè)、竣工驗收等工作進行檢查、督察。在項目投入運行后，要進行分析，全面客觀的評價前期工作效果。

4.4 明確目標、端正態(tài)度、按程序推進

一是要定目標。二是要定經(jīng)費，確保項目前期工作的人、財、物準備充分。沒有必要的經(jīng)費，前期工作是無法開展的。要加大投入，規(guī)范使用。三是要有一個良好的狀態(tài)。

5 結(jié)束語

加強項目前期工作，提高前期工作的效率，將會給項目的實施奠定堅實的基礎(chǔ)，促進企業(yè)提前運營，使企業(yè)能得到快速的發(fā)展，創(chuàng)造良好的效益。如果項目前期工作做的不到位，就可能會給企業(yè)造成重大的經(jīng)濟損失，甚至背上沉重的債務包袱。

參考文獻

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