梁柯嘉

摘要：瓶裝液化石油氣作為城鄉(xiāng)居民常用的燃料，瓶裝液化石油氣的質(zhì)量安全問題，給人民群眾帶來很多安全隱患。加強(qiáng)瓶裝液化石油氣市場(chǎng)的治理是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容之一。對(duì)瓶裝液化石油氣市場(chǎng)治理的研究，并努力探索符合實(shí)際、具有實(shí)操性的瓶裝液化石油氣市場(chǎng)治理模式，將有助于解決當(dāng)前燃?xì)鈱ｍ?xiàng)治理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，消除惡性競爭、市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序，保障燃?xì)夂蜌馄堪踩乐购蜏p少燃?xì)馐鹿省?/p>

關(guān)鍵詞：液化石油氣;法律法規(guī);市場(chǎng)競爭

1瓶裝液化石油氣的概念

燃?xì)?，是指燃?xì)饨?jīng)營者供給燃?xì)庥脩糇鳛槿剂鲜褂貌⒎舷嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)的氣體燃料，包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣等;燃?xì)馐浅擎?zhèn)居民生活必需的商品之一，是居民用于煮飯、生活的主要燃料。燃?xì)獾墓?yīng)有兩種方式：一是管道燃?xì)?，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)通過燃?xì)夤芫W(wǎng)將燃?xì)廨斔徒o用戶使用。另一種是瓶裝燃?xì)?，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)用氣瓶罐裝燃?xì)馀渌徒o用戶使用。

液化石油氣是由碳?xì)浠衔锼M成，主要成分為丙烷、丁烷;液態(tài)液化石油氣氣態(tài)密度為：2.35kg/m3，氣態(tài)相對(duì)密度：1.686 ，密度比空氣重，并且具有易燃易爆性、氣化性、受熱膨脹性、滯留性、輕微毒性、腐蝕性等特點(diǎn)。

瓶裝燃?xì)庵械臍馄俊夯蜌怃撈渴窃谡－h(huán)境溫度（-40℃～60℃）下使用的，公稱壓力為 2.1Mpa，公稱容積不大于 150L，可重復(fù)盛裝液化石油氣的鋼質(zhì)焊接氣瓶。液化石油氣鋼瓶屬于特種設(shè)備中的壓力容器，具有一定的危險(xiǎn)性。

2 武漢市瓶裝液化石油氣市場(chǎng)治理存在的問題

2.1 氣瓶管理混亂，氣瓶監(jiān)管困難

長期以來，企業(yè)的氣瓶管理混亂，底數(shù)不清，流向不明，成為氣瓶整治的難點(diǎn)問題，主要問題有：

一是氣瓶產(chǎn)權(quán)不明確。根據(jù)對(duì)武漢市氣瓶充裝站的訪談?wù){(diào)查，市場(chǎng)上流通的氣瓶有充裝站、供應(yīng)站、用戶、“中間商”、“黑氣點(diǎn)”等五種產(chǎn)權(quán)氣瓶，有些氣瓶瓶身上沒有經(jīng)營企業(yè)的相關(guān)標(biāo)識(shí)，有些氣瓶雖然瓶身上有可識(shí)別的瓶裝液化氣經(jīng)營企業(yè)的名稱或商標(biāo)，氣瓶護(hù)罩上有企業(yè)的代碼和編號(hào)鋼印，但實(shí)際上這些標(biāo)識(shí)并不能真正確認(rèn)氣瓶的產(chǎn)權(quán)屬于某個(gè)企業(yè)，也就是說這些標(biāo)識(shí)只是“一廂情愿”的行為，標(biāo)識(shí)既可能是供應(yīng)站或“黑氣點(diǎn)”的私自行為，也可能是氣瓶流動(dòng)后，被其他人重新噴涂、打鋼印的標(biāo)識(shí)，即假冒商標(biāo)或名義行為，有些氣瓶還會(huì)同時(shí)有幾個(gè)鋼印號(hào)。所以，僅憑氣瓶外觀，難以區(qū)分氣瓶的產(chǎn)權(quán)屬于誰。

二是氣瓶流動(dòng)性大，流失嚴(yán)重。由于大多數(shù)的液化石油氣供應(yīng)站并不是由經(jīng)營企業(yè)直接管理，經(jīng)營企業(yè)不能監(jiān)控氣瓶的流向，加上市場(chǎng)的惡性競爭，導(dǎo)致大量氣瓶交叉回收、充裝，氣瓶在充裝站、供應(yīng)站、“黑氣點(diǎn)”和用戶手上無規(guī)律地流轉(zhuǎn)。一些瓶裝液化氣經(jīng)營企業(yè)購置新瓶投放市場(chǎng)后，很多氣瓶被他人回收、置換，造成經(jīng)營企業(yè)大量的氣瓶流失。

三是氣瓶數(shù)量不清。盡管法律法規(guī)規(guī)定氣瓶要辦理使用登記，但氣瓶登記后，用戶使用周期不盡相同，加上氣瓶的流動(dòng)性，造成很多氣瓶流失，長期無法回到充裝站手中，氣瓶使用狀態(tài)不明，氣瓶的數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)。由于氣瓶屬于特種設(shè)備，充裝站應(yīng)到質(zhì)監(jiān)部門辦理氣瓶的使用登記證，使用登記的方式通常是批量登記。液化石油氣充裝站在申請(qǐng)氣瓶充裝許可時(shí)，應(yīng)至少登記幾萬只自有產(chǎn)權(quán)的氣瓶，每購買一批氣瓶都應(yīng)辦理新購氣瓶的登記手續(xù)。理論上登記氣瓶數(shù)量是很清晰的，但由于企業(yè)的氣瓶管理混亂，企業(yè)對(duì)氣瓶的使用狀態(tài)和流向不清楚，存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、充裝站相互之間數(shù)據(jù)交換難的問題，最終導(dǎo)致氣瓶的登記信息難以及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地更新，使得氣瓶的使用登記失去了意義。氣瓶在市場(chǎng)上的無序流通，大量氣瓶的交叉回收，產(chǎn)生充裝非自有氣瓶的現(xiàn)象。雖然實(shí)行固定充裝制度至今已有十幾年，但市場(chǎng)的亂象使得氣瓶的監(jiān)管難度很大，氣瓶管理仍存在一些問題，沒有達(dá)到預(yù)期效果。

2.2 市場(chǎng)競爭失序，市場(chǎng)監(jiān)管失效

武漢市瓶裝液化石油氣市場(chǎng)長期以來存在市場(chǎng)失靈問題，靠打價(jià)格戰(zhàn)拉攏客戶，價(jià)格倒掛、“黑氣”泛濫、摻雜摻假、短斤缺兩、違法違規(guī)充裝氣瓶等過度競爭和惡性競爭現(xiàn)象普遍存在，整個(gè)市場(chǎng)表現(xiàn)出“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況，市場(chǎng)秩序混亂。主要表現(xiàn)有：

一是“黑氣”泛濫?！昂跉恻c(diǎn)”通過使用電動(dòng)車或非危運(yùn)車穿街走巷，派發(fā)名片，冒充正規(guī)瓶裝液化氣經(jīng)營企業(yè)，打著讓利優(yōu)惠，買幾送一，不收租金的旗號(hào)，抓住外來務(wù)工人員貪圖便宜、送氣方便的特點(diǎn)，吸引了大批用戶。還有一些雜貨店、送水店等小店順帶經(jīng)營瓶裝液化石油氣?！昂跉恻c(diǎn)”銷售的瓶裝液化石油氣狀況十分混亂，對(duì)收來的氣瓶也無法分類，送到相應(yīng)的充裝站進(jìn)行充裝。通常是與一些供應(yīng)站或“中間商”勾搭作業(yè)，其液化石油氣的來源不明，普遍存在使用超期未檢、報(bào)廢、非法改造的氣瓶，甚至違規(guī)在瓶與瓶之間“過氣”，液化石油氣缺斤少兩、摻混二甲醚，從而以低價(jià)格忽悠群眾，產(chǎn)生了很多安全隱患，損害人民群眾的利益?！昂跉恻c(diǎn)”的泛濫嚴(yán)重沖擊了正規(guī)供應(yīng)站的市場(chǎng)，導(dǎo)致供應(yīng)站為了更大利益，不得不采取類似“黑氣點(diǎn)”的違法違規(guī)行為去競爭。

二是很多供應(yīng)站不到所屬瓶裝液化氣經(jīng)營企業(yè)充氣。很多個(gè)體工商戶供應(yīng)站名義上屬于經(jīng)營企業(yè)，但實(shí)際為獨(dú)立承包經(jīng)營，經(jīng)營企業(yè)對(duì)供應(yīng)站難以管理到位。供應(yīng)站為了追求利潤，發(fā)現(xiàn)過期氣瓶不主動(dòng)送檢，而且對(duì)充裝站采取“挑撥”手法，哪家充裝站價(jià)格便宜往哪充，鼓動(dòng)充裝站違規(guī)充裝。

三是一些充裝站違法違規(guī)充裝氣瓶。由于“中間商”和供應(yīng)站手中擁有大量的客戶資源，控制了供氣的終端，在液化石油氣市場(chǎng)中充裝站往往被“中間商”和供應(yīng)站牽著鼻子走，一些充裝站為了擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高銷售量，追求最大利益，總是懷著僥幸心理，認(rèn)為“我不充裝他充裝”，自己的市場(chǎng)就會(huì)被別人占領(lǐng)，誰也不想做“傻子”，故鋌而走險(xiǎn)，違法違規(guī)充裝非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶、過期瓶、報(bào)廢瓶等氣瓶，氣瓶固定充裝、充裝前檢查等制度無法落實(shí)。在這種環(huán)境下，守法經(jīng)營的企業(yè)反而會(huì)受到市場(chǎng)的淘汰，守法經(jīng)營者只能被“逼良為娼”。另外，市場(chǎng)上還存在許許多多居民個(gè)人擁有的氣瓶，用戶往往會(huì)選擇就近或價(jià)格便宜的充裝站去充氣，這些氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移難，充裝站亦面臨充裝非自有氣瓶的困境，固定充裝制度難以落實(shí)。

四是存在摻混二甲醚的現(xiàn)象。二甲醚（英文：Dimethyl? ether;簡稱 DME），是一種易燃?xì)怏w，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，可作為燃料使用。二甲醚的特性與液化石油氣相近，是理想的石油能源的替代和補(bǔ)充，但其熱值比液化石油氣低，且會(huì)對(duì)液化石油氣鋼瓶瓶閥密封件產(chǎn)生腐蝕，所以在液化石油氣中摻混二甲醚，冒充純液化石油氣銷售，嚴(yán)重?fù)p害用戶利益，并會(huì)產(chǎn)生安全隱患。近幾年來，由于二甲醚價(jià)格比液化石油氣價(jià)格低，在市場(chǎng)混亂、惡性競爭的情況下，有些充裝站、供應(yīng)站通過在液化石油氣里摻二甲醚的方式來壓低價(jià)格，賺取利益。特別是在二甲醚價(jià)格與液化石油氣價(jià)格相差較大的時(shí)候，在液化石油氣里摻二甲醚甚至成為了行業(yè)潛規(guī)則，出現(xiàn)液化石油氣銷售價(jià)格倒掛的現(xiàn)象。當(dāng)兩者價(jià)格接近的時(shí)候，摻混二甲醚的現(xiàn)象也自然減少。據(jù)相關(guān)資料顯示，2014 年以來，二甲醚價(jià)格與液化石油氣價(jià)格接近，在近兩年的液化石油氣質(zhì)量抽查中基本沒有發(fā)現(xiàn)摻混二甲醚的行為。

五是瓶裝液化石油氣短斤缺兩。瓶裝液化石油氣供應(yīng)站為了壓低價(jià)格，搶奪客戶，賺取更大利益，不是按照警示標(biāo)簽標(biāo)注的充裝量進(jìn)行充裝、銷售，而是要求充裝站按其指定的重量進(jìn)行充裝，大多數(shù)是斤兩不足。在對(duì)用戶的問卷調(diào)查中，有34%的用戶認(rèn)為有些瓶裝氣重量不足，有 8%的用戶認(rèn)為重量都不足。由于一般家庭用瓶裝氣加氣瓶總重達(dá)到 30 多公斤，一瓶氣少幾斤用戶很難感覺出來，故還有約 28%的用戶不清楚瓶裝氣的計(jì)量情況，供應(yīng)站正是抓了這一特點(diǎn)，存在銷售短斤缺兩的瓶裝液化氣的行為，損害群眾利益。

六是一些企業(yè)的報(bào)廢瓶報(bào)廢處理不到位。根據(jù)《氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSG R0006-2014）規(guī)定，報(bào)廢瓶的處理由當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門指定單位負(fù)責(zé)，對(duì)報(bào)廢瓶應(yīng)進(jìn)行消除使用功能處理，主要采用壓扁或瓶體解體的方式消除使用功能。由于檢驗(yàn)站處理報(bào)廢瓶的成本高，返還給充裝站和供應(yīng)站的報(bào)廢瓶回收價(jià)格較低，一般會(huì)低于鋼材企業(yè)的回收價(jià)格，導(dǎo)致一些充裝站和供應(yīng)站不愿將報(bào)廢氣瓶送往氣瓶檢驗(yàn)站處理，可能將未經(jīng)破壞性處理的報(bào)廢瓶直接賣給鋼材回收企業(yè)，甚至可能流向地下窩點(diǎn)，地下窩點(diǎn)將報(bào)廢瓶的舊護(hù)罩切除，重新更換、焊接上有效期內(nèi)的護(hù)罩，轉(zhuǎn)身一變就成了合格氣瓶。

七是氣瓶的警示標(biāo)簽和合格標(biāo)簽未粘貼或標(biāo)注內(nèi)容不全。根據(jù)《氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSG R0006-2014）規(guī)定，充裝站在充裝完畢驗(yàn)收合格的氣瓶上應(yīng)粘貼產(chǎn)品合格標(biāo)簽和符合《氣瓶警示標(biāo)簽》（GB 16804）的警示標(biāo)簽，告知用戶瓶裝液化石油氣的充裝站和產(chǎn)品信息，以及注意事項(xiàng)。但市場(chǎng)上流通的部分氣瓶沒有粘貼標(biāo)簽或標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不全。

在這種競爭失序、惡性競爭的市場(chǎng)環(huán)境下，供應(yīng)站控制著終端市場(chǎng)，而供應(yīng)站又不完全受經(jīng)營企業(yè)管理，供應(yīng)站采取不擇手段拉攏客戶，充裝站則在供應(yīng)站的挑撥下相互壓價(jià)，形成充裝站做批發(fā)，供應(yīng)站做零售的局面。而“黑氣點(diǎn)”則通過“游擊戰(zhàn)”的方式與監(jiān)管部門周旋，違法成本低，導(dǎo)致行政執(zhí)法和監(jiān)管難度極大。總之，在市場(chǎng)壓力下，為了更大利益，商家“各懷鬼胎”，守不住底線，不惜違法違規(guī)，想方設(shè)法鉆監(jiān)管部門的管理漏洞，監(jiān)管部門的措施難以湊效，市場(chǎng)監(jiān)管失效。

2.3 責(zé)任鏈條模糊，安全責(zé)任追溯難

瓶裝液化石油氣質(zhì)量安全涉及民生，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，關(guān)于瓶裝液化石油氣質(zhì)量安全問題的新聞報(bào)道屢見不鮮，瓶裝液化石油氣質(zhì)量安全可能存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)主要是氣瓶安全、液化石油氣摻雜摻假、液化石油氣短斤缺兩等問題。由于市場(chǎng)混亂，一些瓶裝液化石油氣沒有產(chǎn)權(quán)標(biāo)識(shí)，在銷售過程中存在供應(yīng)站或“中間商”等中間環(huán)節(jié)，這些供應(yīng)站或“中間商”向用戶提供的氣瓶的產(chǎn)權(quán)不一定是經(jīng)營企業(yè)的，而且液化石油氣也未必是在供應(yīng)站所屬的經(jīng)營企業(yè)充裝，加上沒有粘貼合格標(biāo)簽或標(biāo)簽內(nèi)容不全，而用戶又缺少索取票據(jù)、安檢記錄的意識(shí)（問卷調(diào)查顯示有 61%的用戶不會(huì)主動(dòng)向銷售者索取票據(jù)），所以無法準(zhǔn)確地判定氣瓶的產(chǎn)權(quán)和氣體的來源，充裝站、供應(yīng)站與用戶之間無法形成責(zé)任鏈條。所以，當(dāng)瓶裝液化石油氣出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時(shí)，甚至在發(fā)生事故時(shí)，無法真正追溯責(zé)任方。一旦質(zhì)量安全責(zé)任無法追溯，市場(chǎng)會(huì)造成惡性循環(huán)，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

一直以來，國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)試圖通過建立氣瓶信息化管理系統(tǒng)來強(qiáng)化氣瓶管理，以達(dá)到責(zé)任追溯的目的，而武漢市的氣瓶信息化管理還屬于初期階段，如果簡單的信息化技術(shù)不能限制他人對(duì)氣瓶的充裝，企業(yè)將面臨巨大損失;面對(duì)這種現(xiàn)狀，大多數(shù)瓶裝液化氣經(jīng)營企業(yè)不敢再投入氣瓶信息化管理項(xiàng)目，所以氣瓶信息化管理沒有起到應(yīng)有的作用，對(duì)于質(zhì)量安全責(zé)任追溯也沒有很大的幫助作用，質(zhì)量安全責(zé)任追溯問題沒有得到根本性解決。

3瓶裝液化石油氣的監(jiān)管措施

3.1 行政許可

行政許可，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。它是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，是政府對(duì)特定活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的重要手段。與瓶裝液化石油氣有關(guān)的行政許可有如下 4 個(gè)： 第一，燃?xì)饨?jīng)營許可。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要開展燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)要取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的燃?xì)饨?jīng)營許可證，而要取得《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，須經(jīng)過規(guī)劃驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、充裝許可、防震設(shè)施驗(yàn)收、安全評(píng)價(jià)等。目前，全市燃管部門對(duì)瓶裝液化氣經(jīng)營企業(yè)發(fā)放了《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，并對(duì)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)屬下的充裝站頒發(fā)《儲(chǔ)配站經(jīng)營許可證》，對(duì)供應(yīng)站頒發(fā)《供應(yīng)場(chǎng)站經(jīng)營許可證》。

第二，氣瓶充裝許可。根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，氣瓶充裝單位應(yīng)經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門許可，方可從事充裝活動(dòng)。即瓶裝液化氣經(jīng)營企業(yè)要開展瓶裝液化石油氣充裝活動(dòng)要取得特種設(shè)備監(jiān)督管理部門頒發(fā)的氣瓶充裝許可證，充裝單位的人員、充裝和工藝設(shè)備、消防及安全措施等資源條件和氣瓶充裝的質(zhì)量管理體系須符合要求。因此，氣瓶充裝許可證也是進(jìn)行瓶裝液化石油氣經(jīng)營活動(dòng)的準(zhǔn)入門檻之一。

第三，氣瓶使用登記。根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)向氣體使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶，對(duì)氣體使用者進(jìn)行氣瓶安全使用指導(dǎo)，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求辦理氣瓶使用登記，及時(shí)申報(bào)定期檢驗(yàn)。目前，質(zhì)監(jiān)部門要求氣瓶充裝單位對(duì)其自有產(chǎn)權(quán)氣瓶按照《氣瓶使用登記管理規(guī)則》的要求辦理使用登記證，并要求其按照《氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》和《液化石油氣鋼瓶定期檢驗(yàn)與評(píng)定》（GB8334）的要求，將氣瓶定期送至有資質(zhì)的氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。一般居民家庭使用的氣瓶檢驗(yàn)周期為 4 年，報(bào)廢年限為 15 年（按照《液化石油氣鋼瓶》（GB5842-2006）制造的氣瓶報(bào)廢年限最長為 12 年）。

第四，道路運(yùn)輸經(jīng)營許可。根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營的單位應(yīng)向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的專用車輛還應(yīng)取得《道路運(yùn)輸證》。液化石油氣屬于危險(xiǎn)貨物，液化石油氣經(jīng)營企業(yè)在進(jìn)貨使用液化石油氣汽車罐車運(yùn)輸，在向供應(yīng)站或用戶配送瓶裝液化石油氣時(shí)使用貨車運(yùn)輸。因此，液化石油氣經(jīng)營企業(yè)需取得交通運(yùn)輸部門頒發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，用于運(yùn)輸液化石油氣的的專用車輛需要取得《道路運(yùn)輸證》，以確保液化石油氣的運(yùn)輸安全。

各職能部門通過行政許可，對(duì)瓶裝液化石油氣的經(jīng)營、充裝、運(yùn)輸進(jìn)行把關(guān)，確保從事瓶裝液化石油氣經(jīng)營、充裝、運(yùn)輸活動(dòng)必需的資源條件、人員條件和管理體系符合要求，從而提高企業(yè)的管理水平和素質(zhì)，有利于瓶裝液化石油氣市場(chǎng)的規(guī)范管理，維護(hù)。

3.2 監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查（含行政處罰）是法律法規(guī)賦予政府職能部門的權(quán)利，有關(guān)政府職能部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以行使現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況，對(duì)有證據(jù)表明存在事故隱患的設(shè)備實(shí)施查封、扣押，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定的行為作出行政處罰決定等職權(quán)。監(jiān)督檢查是督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的常用手段，是目前政府對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)實(shí)行監(jiān)管的主要措施。近幾年來，國務(wù)院、湖北省和武漢市安全生產(chǎn)委會(huì)員還組織開展了燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，國家質(zhì)檢總局、湖北省質(zhì)監(jiān)局也組織開展了氣瓶專項(xiàng)整治行動(dòng)。各部門結(jié)合日常監(jiān)管工作和專項(xiàng)整治行動(dòng)開展監(jiān)督檢查。

第一，城市管理執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查。在行政執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)交給城市管理行政執(zhí)法部門后，城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，主要是督促燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)加強(qiáng)安全管理、用氣安全宣傳和事故應(yīng)急演練等。

第二，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（部分縣、區(qū)為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，以下統(tǒng)稱為質(zhì)監(jiān)部門）對(duì)瓶裝液化氣經(jīng)營企業(yè)（充裝單位）的監(jiān)督檢查主要依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《湖北省特種設(shè)備安全條例》和有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定和要求進(jìn)行。一是對(duì)特種設(shè)備安全的監(jiān)督檢查。由于充裝站使用的壓力容器、壓力管道安全風(fēng)險(xiǎn)和事故危害比較大，發(fā)生事故容易造成群死群傷，質(zhì)監(jiān)部門作為特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，對(duì)充裝站使用的壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，特別是重大節(jié)日和重大活動(dòng)期間，加強(qiáng)督促檢查。二是對(duì)氣瓶充裝活動(dòng)的監(jiān)督檢查。檢查的主要內(nèi)容有氣瓶固定充裝制度、充裝檢查制度落實(shí)情況，檢查充裝站有無充裝非自有產(chǎn)權(quán)、過期瓶、報(bào)廢瓶、非法改造氣瓶等不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法充裝的行為，依照法律予以行政處罰。三是液化石油氣計(jì)量檢查，質(zhì)監(jiān)部門對(duì)經(jīng)營企業(yè)充裝、銷售的瓶裝液化石油氣進(jìn)行抽查，檢查其重量是否符合相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，打擊計(jì)量不足（短斤缺兩）的行為。四是液化石油氣質(zhì)量監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門每年組織對(duì)充裝站進(jìn)行液化石油氣質(zhì)量監(jiān)督抽查。

第三，城市管理行政執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查。對(duì)各類燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要是對(duì)未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證從事燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)和充裝超期未檢、不合格氣瓶等違法違規(guī)行為和取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的燃?xì)馄髽I(yè)及其供應(yīng)站點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查工作。

第四，工商行政管理部門的監(jiān)督檢查。查處無執(zhí)照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營瓶裝燃?xì)獾膯挝换騻€(gè)人，對(duì)個(gè)體工商戶未加入已取得許可的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)而繼續(xù)經(jīng)營瓶裝燃?xì)獾囊婪ㄓ枰匀【?，并按照職?zé)分工對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五，交通運(yùn)輸部門的監(jiān)督檢查。交通運(yùn)輸部門主要是對(duì)運(yùn)輸液化石油氣的單位及其專用車輛是否取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》和《道路運(yùn)輸證》進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處非法運(yùn)輸液化石油氣的行為。

3.3 開展安全宣傳

安全宣傳是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門的重要工作，城管、質(zhì)監(jiān)等部門在日常監(jiān)管和“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)期間，開展了燃?xì)獍踩麄骰顒?dòng)，一是對(duì)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的安全宣傳和培訓(xùn)教育，提高企業(yè)對(duì)燃?xì)獍踩恼J(rèn)識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，督促企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。二是對(duì)用戶的燃?xì)馐褂冒踩麄?，主要開展了現(xiàn)場(chǎng)咨詢、派發(fā)宣傳單、粘貼海報(bào)等活動(dòng)，宣傳燃?xì)馐褂眠^程中要注意的事項(xiàng)和安全知識(shí)。

3.4 推動(dòng)行業(yè)自律

瓶裝液化石油氣市場(chǎng)的治理單純依靠政府的監(jiān)管，難度很大，各職能部門都寄希望于液化石油氣行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)自律，避免打價(jià)格戰(zhàn)、短斤缺兩、摻雜摻假等惡性競爭行為，轉(zhuǎn)向以服務(wù)質(zhì)量作為競爭手段，實(shí)現(xiàn)良好的行業(yè)秩序。首先，政府監(jiān)管部門推動(dòng)成立了武漢市燃?xì)鈱I(yè)委員會(huì)及武漢市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)，引導(dǎo)燃?xì)饧訌?qiáng)行業(yè)管理，發(fā)揮相應(yīng)的行業(yè)組織功能，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。其次，各部門在監(jiān)管過程中向瓶裝液化氣經(jīng)營企業(yè)宣傳行業(yè)自律的好處，加強(qiáng)與企業(yè)的協(xié)調(diào)、溝通，化解相互惡性競爭的企業(yè)間的矛盾，目的就是推動(dòng)行業(yè)的自律，改變企業(yè)的經(jīng)營理念，提升企業(yè)的品牌意識(shí)。通過整合資源，統(tǒng)一規(guī)范管理，使用特別的“專用瓶”，提升了品牌，促進(jìn)了瓶裝液化石油氣市場(chǎng)健康發(fā)展。

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