卿雪梅

摘 要：改革開放以來，我國(guó)扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，7億多人民脫離貧困，金融扶貧是脫貧的有效手段。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開金融業(yè)的大力支持，精準(zhǔn)扶貧工作更需要縣域金融業(yè)的大力支持。農(nóng)行以“面向三農(nóng)，服務(wù)城鄉(xiāng)”為使命。這一使命也決定了農(nóng)行縣域機(jī)構(gòu)在農(nóng)村扶貧工作中具有重要的金融作用。本文從分析榮縣脫貧工作中存在的難點(diǎn)入手，分析農(nóng)行榮縣支行作為縣域金融機(jī)構(gòu)，如何助力榮縣扶貧工作。

關(guān)鍵詞：縣域 扶貧 金融

改革開放以來，我國(guó)扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，7億多人民脫離貧困，金融扶貧是脫貧的有效手段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶貧形勢(shì)、任務(wù)以及脫貧要求發(fā)生了新變化，扶貧事業(yè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，貧困程度更深，脫貧成本更高。2015年11月29日中共中央、國(guó)務(wù)院頒布指導(dǎo)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)得重要性文件—《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。從此，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響。榮縣是自貢市下轄縣，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動(dòng)力不足。榮縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還存在大量貧困人口，有的因病致貧，有的家庭因無青壯年勞動(dòng)力致貧，且全縣教育水平不高。農(nóng)行榮縣支行作為農(nóng)業(yè)銀行的分支，有責(zé)任承擔(dān)起服務(wù)三農(nóng)的使命責(zé)任，與榮縣政府合力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力榮縣所有農(nóng)村脫貧致富。

一、精準(zhǔn)扶貧概述

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出精準(zhǔn)扶貧，“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”[1]。精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)當(dāng)前乃貧困治理指導(dǎo)性、創(chuàng)新性的指導(dǎo)思想，既是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略性問題，也是億萬貧困群眾實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的政治性問題。

1、精準(zhǔn)扶貧概念

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別，精確幫扶，精確管理的治貧方式。該項(xiàng)工作主要針對(duì)貧困戶、貧困村、貧困縣和連片貧困特區(qū)。目標(biāo)：到2020年，貧困戶實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）目標(biāo)，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。我國(guó)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)是按農(nóng)民可支配收入計(jì)算，2018年為3535元/年，2019年為3747元/年，2020年為4000元。

2、扶貧政策

扶貧政策對(duì)于我國(guó)再一次分配社會(huì)資源，解決當(dāng)前一部分人的貧困問題，為社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的后盾力量。

時(shí)間跨度 扶貧模式 政策/思想

1978年——1985年 體制改革推動(dòng)扶貧 移民搬遷，以共代賑，“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)

1986年——1993年 大規(guī)模開發(fā)式扶貧 財(cái)政發(fā)展資金，科技扶貧，社會(huì)扶貧

1994年——2000年 扶貧攻堅(jiān)階段 貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，小額信貸，相關(guān)定點(diǎn)扶貧

2001年——2010年 綜合性扶貧開發(fā) 整村推進(jìn)，勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)化扶貧，西部地區(qū)兩基攻堅(jiān)計(jì)劃

2011年——2020年 集中連片扶貧開發(fā) 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧

3、精準(zhǔn)扶貧理論基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧源于社會(huì)主義理論的社會(huì)主義本質(zhì)要求，是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征提出的創(chuàng)新性指導(dǎo)思想。社會(huì)主義本質(zhì)：解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧思想正是源于社會(huì)主義本質(zhì)的“共同富?！薄！肮餐辉！辈粌H是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的基石，更是建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的奮斗目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧幫助每一個(gè)貧困人口探索適合的致富渠道，是對(duì)“共同富?！钡耐卣购脱由?。

金融助推精準(zhǔn)扶貧的理論源于金融與經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系：金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減少貧困人口。從縣域金融支持進(jìn)準(zhǔn)扶貧的渠道而言，有直接和間接之分，后者有助于改善宏觀經(jīng)濟(jì)，保障市場(chǎng)運(yùn)行良好，創(chuàng)造更多的投資和就業(yè)機(jī)會(huì)。正所謂“授人以魚，不如授之以漁”，拓展脫貧渠道，助推精準(zhǔn)扶貧的開展。

二、榮縣金融扶貧工作

（一）榮縣扶貧工作情況

2017年，榮縣扶貧工作主要由扶貧和移民工作局負(fù)責(zé)，采用雙組長(zhǎng)制開展攻堅(jiān)戰(zhàn)。全年成立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)保障等14項(xiàng)專項(xiàng)工作小組，多部門共同推進(jìn);落實(shí)32個(gè)貧困村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)以及村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)。2017年省扶貧資金974·45萬元，縣扶貧資金500萬元，進(jìn)度達(dá)85%以上，第二批扶貧資金以及方案在2018年逐步落實(shí)到位。21個(gè)村道路加寬，實(shí)際建成32·6公里。貧困村建設(shè)有序踐行，已啟動(dòng)389戶貧困戶建檔立卡。截止2017年9月，全縣申報(bào)扶貧項(xiàng)目51個(gè)，總資金4510萬元，到位資金1673萬元。2018年，榮縣致力全縣10個(gè)貧困村退出4159戶10845人貧困人口脫貧。

（二）瓶頸

1、榮縣農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不平衡，缺乏青壯年勞動(dòng)力，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)階段榮縣扶貧工作面臨的一大問題，青壯年多外出務(wù)工，留守人員多為婦孺老弱病殘，導(dǎo)致家庭甚至整個(gè)地區(qū)都極度缺乏勞動(dòng)力。榮縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，青壯年勞動(dòng)力不足，很難發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。當(dāng)前榮縣農(nóng)業(yè)，大多停留在最簡(jiǎn)單的農(nóng)作物種植，經(jīng)濟(jì)作物較少，茶葉等經(jīng)濟(jì)作物停留在初級(jí)買賣，而沒有進(jìn)入深加工。青壯年勞動(dòng)力不足，連帶經(jīng)濟(jì)活力降低，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足，這些都制約著縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、文化水平低，導(dǎo)致貧困戶內(nèi)生需求低。

從榮縣實(shí)地走訪情況分析，貧困戶家庭普遍學(xué)歷較低，甚至無文化，更無從談創(chuàng)新性。貧困戶家庭收入渠道單一，多為在家務(wù)農(nóng)以獲取經(jīng)濟(jì)來源，多從事簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)勞作，經(jīng)濟(jì)作物較少;外出務(wù)工，多從事簡(jiǎn)單繁重工作，工資水平低。走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)：農(nóng)戶貸款需求多為大件生產(chǎn)設(shè)備的采購(gòu)、建房、婚喪嫁娶、大病住院、子女上學(xué)，日常生活對(duì)貸款需求并不迫切。有些貧困戶依賴政府“輸血”式救濟(jì)，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力缺乏;有些貧困戶甚至認(rèn)為“金融扶貧是國(guó)家救濟(jì)，是送錢，借錢可以不還”的錯(cuò)誤想法;有的是因病致貧，欠下巨額醫(yī)藥費(fèi)，無力也無法脫貧。農(nóng)村文化水平不高，觀念老舊，創(chuàng)新以及內(nèi)生動(dòng)力不足，嚴(yán)重制約貧困戶脫貧。

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3、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施落后，增加金融扶貧成本和難度。

貧困地區(qū)，多為山區(qū)，交通不便，自然經(jīng)濟(jì)為主，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力。農(nóng)作物中，糧食作物占比較高，經(jīng)濟(jì)作物比重低，其糧食作物生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)發(fā)展水平低，知識(shí)儲(chǔ)備不夠，導(dǎo)致糧食收成不穩(wěn)定，受自然影響較大。就經(jīng)濟(jì)作物而言，因其不會(huì)管理，除去勞動(dòng)力和生產(chǎn)成本，甚至沒有盈利。致使貧困戶不斷重返貧困，收入水平持續(xù)偏低，難以實(shí)現(xiàn)資本積累從而脫離貧困。貧困戶生產(chǎn)，技術(shù)落后，市場(chǎng)化低，規(guī)模小，科技含量低，導(dǎo)致貧困村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，收入低。

三、縣域農(nóng)行開展金融扶貧工作建議

1、政銀合作，助力精準(zhǔn)脫貧

榮縣農(nóng)行與政府?dāng)y手加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，帶動(dòng)和組織貧困人口參與，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。榮縣支行為其提供金融支持，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶可以參與分享全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的增值收益。通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且不具規(guī)模的情況，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)脫貧農(nóng)民，以農(nóng)品帶動(dòng)農(nóng)民脫貧，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，達(dá)到脫貧致富的目的。

2、加強(qiáng)縣域農(nóng)行的現(xiàn)代支持力度。

扶貧建設(shè)中，尤其要重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性貸款的發(fā)放，給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸支持。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是安家致富的重要手段。加大、加強(qiáng)對(duì)有條件的貧困農(nóng)戶小額農(nóng)貸投放力度，擴(kuò)大貧困農(nóng)戶貸款覆蓋面，大力實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融扶貧，為貧困戶搭建信貸平臺(tái)，提供信貸支撐。金融精準(zhǔn)扶貧力力度加強(qiáng)，加強(qiáng)貧困農(nóng)戶“5萬元以下、3年以內(nèi)、免除擔(dān)保抵押、扶貧貼息支持、縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”等一系列特惠金融信用貸款推廣。農(nóng)村信貸效益顯著增加，信譽(yù)良好的貧困農(nóng)戶追加提供有利息優(yōu)惠的追加信用貸款。對(duì)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧的合作社，發(fā)放扶貧產(chǎn)業(yè)貸款，其中，提高信用擔(dān)保發(fā)放額度，輔之抵押、質(zhì)押、第三人擔(dān)保方式。

3、推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融普及。

從總行到縣域支行，不遺余力地開展惠農(nóng)通建設(shè)工作，利用農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的有線和無線網(wǎng)絡(luò)，通過安裝銀訊通、智付通、農(nóng)戶版app等金融工具，讓村民足不出戶就可以取錢、繳生活費(fèi)、掃碼收付款，享受普惠金融帶來的便利。大力推進(jìn)我行電商平臺(tái)——“E農(nóng)管家”和“E商管家”的完善，打造農(nóng)戶平臺(tái)營(yíng)銷，致力于解決農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品找不到買家和賣不出去的問題，協(xié)助客戶尋找下游經(jīng)銷商和代理商，擴(kuò)大銷售渠道，讓貧困戶經(jīng)濟(jì)作物在互聯(lián)網(wǎng)銷售。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在基層的眾多網(wǎng)點(diǎn)，是縣域金融助力精準(zhǔn)扶貧的重要力量，秉持服務(wù)三農(nóng)理念，為建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)不斷奮斗。

注釋：

習(xí)近平，《習(xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”》，人民網(wǎng)，2014年10月17日。

參考文獻(xiàn)：

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