牛建華

為有效破解警力瓶頸，推動各項警務工作提質上檔，福建省廈門市公安局同安分局祥平派出所在管好用好輔警隊伍上做文章。從抓管理、樹品牌、強保障等方面入手，切實提升了這支隊伍的整體素養(yǎng)和工作實效，使之成為警務工作中不可或缺的一股力量。

一、構建多元化管理機制，抓紀律、促穩(wěn)定

一是健全制度“面對面”教育。制定《警務輔助人員隊伍組織紀律考評細則》《警務輔助人員請休假和外出管理》等規(guī)章制度，對輔警的日常著裝、行為舉止、組織紀律等各方面給予統(tǒng)一的標準尺度。明確分管領導、班組長對輔警的教育管理責任，常態(tài)化開展“面對面”教育，并嚴格落實周小結、月講評制度，及時跟進輔警隊伍階段性的思想狀態(tài)和紀律作風，及時整改各類苗頭性、傾向性問題，達到“咬耳扯袖、紅臉出汗”的效果，防止問題嚴重化和擴大化。

二是警輔捆綁“人對人”管理。為有效解決輔警隊伍“用不好、帶不好、管不好”的問題，派出所將民警與輔警進行責任捆綁，分管所領導對輔警隊伍負總責，責任民警對具體掛鉤輔警的出勤率、管事率、警容風紀、工作成效等開展全方位監(jiān)督管理，對存在問題的輔警盡量采取當面約談、會上檢討、開具違規(guī)違紀處理決定書等措施予以糾偏矯正;對屢教不改、情節(jié)較重的，嚴格依紀依規(guī)處置，并追究掛鉤民警的連帶責任。

三是依托平臺“點對點”督查。探索實踐“互聯網+”隊伍管理模式，創(chuàng)新運用“釘釘”APP，實現對輔警工作隨時隨地考勤督導，即各班組輔警將所處位置進行定位并對現場工作情況拍照或錄制小視頻上傳，便于所隊領導和責任民警實時、真實掌控輔警工作狀態(tài)。此外，依托“釘釘”的“智能電話”“工作群”等功能，高效開展巡防線路部署、任務進度跟蹤、通知通報發(fā)布等工作，切實提升了隊伍管理效率和約束力。

二、打造專業(yè)化品牌隊伍，提本領、促成效

秉承“專業(yè)人做專業(yè)事”的隊伍建設理念，根據輔警主要工作職責，把輔警人員細分為巡防隊、整治組、社區(qū)組、圖偵組、調解組等8支專業(yè)隊伍，將“能力提升”和“人才發(fā)掘”有機結合，根據輔警的能力特點進行崗位分配并加大輪崗交流力度，最大限度調動發(fā)揮其能力特長。

1.巡邏防控“急先鋒”

——閃亮警隊

針對轄區(qū)公共活動區(qū)域多、娛樂場所多的實際，組建20人的“閃亮警隊”作為巡防主力，駕駛警用摩托車“動態(tài)巡邏，動中備勤，快速處置”，同時密切與社會群防力量的聯防互動，拓展巡防覆蓋和情報信息來源，切實提升了巡防震懾力和警情處置效率。2019年以來，“閃亮警隊”共協(xié)助現場快速處置、化解各類糾紛591起，現場幫助群眾解決困難120次，有效發(fā)揮了“急先鋒”作用，成為轄區(qū)一道閃亮的風景線。

2.社區(qū)警務“賢內助”

——社區(qū)組

細化制定社區(qū)專職輔警基礎工作清單，全面涵蓋實有人口和出租房屋管理，重點人員、關注人群摸排管控以及案件回訪、宣傳發(fā)動等職責任務，確保“一張清單走到底”，使工作有依可循、規(guī)范開展，助推社區(qū)警務工作“進群中、進家中、進心中”，實現積小安為大安目標。2019年以來，共采集登記標準地址13.6萬條、實有人口16.4萬人、實有單位1.12萬家、從業(yè)人員7.54萬人、物品10.2萬條;通過“一標三實”工作協(xié)助查獲逃犯2名，發(fā)現查處各類流竄違法犯罪人員18人。

3.小案快打“好幫手”

——圖偵組

扎實推進小案快打工作，由骨干民警帶領輔警組建圖偵組，針對“兩車一盜”、拎盜等侵財小案，統(tǒng)籌梳理現場勘查信息、視頻監(jiān)控錄像，并積極對接分局合成專班，強化研判串并和比對排查，及時鎖定嫌疑對象并通報開展伏擊布控，力爭快查快破遏制發(fā)案。2019年以來，他們共協(xié)助抓獲各類盜竊違法犯罪嫌疑人50人，協(xié)破刑案75起，轄區(qū)入室盜竊、盜竊電動車警情同比分別下降27.94%和32.1%。

4.矛盾糾紛“調解員”

——“鄰家輔警”

創(chuàng)新“鄰家輔警”矛盾糾紛化解機制，在各社區(qū)遴選擅長矛盾糾紛調解的本地輔警擔任調解員，充分發(fā)揮其在社區(qū)、在身邊的優(yōu)勢，拉近與群眾的距離，服務群眾，方便群眾，及時化解矛盾糾紛。同時，將安全宣傳、警民懇談等活動和“鄰家輔警”品牌創(chuàng)建有機結合，通過走近群眾身邊，更加深入地掌握轄區(qū)社情民意，為預判、防范可能出現的鄰里糾紛奠定基礎。2019年以來，共協(xié)助調解各類矛盾糾紛案件441起，贏得轄區(qū)群眾的廣泛好評。

三、推進職業(yè)化待遇保障，暖人心、促活力

一是抓實績效激勵。根據分局輔警管理考核辦法，制定本所《輔警隊伍績效考核管理細則》，根據崗位需求設置不同側重的指標任務，如圖偵組突出提情協(xié)助破案指標、巡防組突出抓現壓控警情等指標，每月依據量化考核等次發(fā)放100到1000元不等的績效獎，并對每年人均8000元的綜治績效獎金實施差異化發(fā)放，切實發(fā)揮績效考核的杠桿作用，解決“干好干壞一個樣”問題，調動積極性，增強獲得感。

二是大力表彰宣傳。組織開展輔警崗位爭先活動，按照月、季、年評選優(yōu)秀輔警個人和輔警班組，多渠道廣泛宣傳表彰，既激發(fā)了廣大輔警干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力，又發(fā)揮出榜樣典型的示范引領作用，推動隊伍持續(xù)健康發(fā)展。2019年以來，共有3人次獲評市級三等治安榮譽、94人次獲評區(qū)級先進榮譽稱號。涌現出勇救落水群眾的輔警陳順峰、帥軍，耐心化解矛盾屢獲錦旗的糾紛調解組，火眼巡邏戰(zhàn)果卓著的董東志班組等優(yōu)秀代表。

三是注重人文關懷。堅持人性化管理，積極落實從優(yōu)待輔措施。所隊領導帶頭開展交流談心、家訪慰問、解難幫困等活動，讓輔警感受到組織的溫暖和關愛;豐富輔警業(yè)余生活，定期組織民警、輔警開展籃球賽、爬山、拔河等文體活動，培養(yǎng)“一榮俱榮、一損俱損”的團隊意識，增強隊伍向心力和凝聚力;主動發(fā)現和培養(yǎng)優(yōu)秀輔警隊員，推薦思想覺悟高、業(yè)務技能強、勤勞能干的優(yōu)秀輔警隊員作為“入村委、進街道”工作人選，為輔警拓展職業(yè)空間。

2019年以來，派出所在巡防抓現、小案快打、颶風肅毒等方面工作成效均位居分局前茅，轄區(qū)刑事警情同比下降25.58%，減量絕對數達百起。

（作者系福建省廈門市公安局同安分局祥平派出所所長）