摘要：近年來，隨著農村經濟的快速發(fā)展，新型農業(yè)經營主體正在逐步形成，這種新型經營主體擁有大型的種植專業(yè)戶、家庭經濟農場、農民專業(yè)種植合作社和新型的農業(yè)經濟實體。這些與傳統(tǒng)的小農經濟實體相比，新型農業(yè)經營主體在經營規(guī)模、盈利能力和市場競爭力等方面具有顯著的優(yōu)勢，但在農村土地的流轉、資本整合、服務體系建設和農業(yè)人才儲備方面也存在很多問題。要想加快新型農業(yè)經營主體的培育，在新型農民培育體系的完善、農村土地流轉市場的健全等方面必須增加農村金融支持，改革城鄉(xiāng)二元管理體制。

關鍵詞：新型農業(yè);經營主體;培育;對策

一、新型農業(yè)經營主體概述

所謂新型農業(yè)生產經營主體，主要強調“新”，即新的農村經濟生產方式，主要是指基于文化、技術和商業(yè)基礎進行改良的生產經營方式以及家庭生產經營合同制管理模式，農民和農業(yè)生產管理組織具有更大規(guī)模經營、更高的集約化和更強的市場競爭力。

（一）大型專業(yè)農民經營主體

大型專業(yè)農民經營主體主要從事單一農產品的初級生產，規(guī)模大于分散農民的生產規(guī)模，具有較高的專業(yè)性。大型專業(yè)農民經營主體主要有兩個維度不同于普通農民的標準，即規(guī)模維度和專業(yè)化維度，其特點是農產品生產相對簡單，市場流通比較被動，生產效率高于普通農民。

（二）家庭專業(yè)農場

家庭專業(yè)農場是以商業(yè)為基礎的商業(yè)經濟實體單位，主要由家庭成員組成，他們具有法人資格，與大型專業(yè)農民經營主體相比，雖然他們都是以家庭為基礎的，但他們的產業(yè)鏈是長期的、集約化的、高度專業(yè)化的。該模型整合了農產品的專業(yè)生產、加工、流通和銷售，涵蓋了第一、第二、第三產業(yè)。

（三）農民專業(yè)種植合作社

農民專業(yè)種植合作社是指企業(yè)通過土地、勞動力、資金、技術或其他生產資料進行某種形式的合作，是一個互助農業(yè)生產和運營組織。它具有大規(guī)模、高水平的專業(yè)化設備與專業(yè)團隊，并與市場高度整合。這是農民自愿組成的共同運作組織，其特點是分工明確，專業(yè)的團隊提高了生產、加工、銷售和生產效率。

（四）龍頭農業(yè)經濟實體

龍頭企業(yè)的內容可以覆蓋整個產業(yè)鏈，從種植、加工、倉儲、物流、銷售甚至農產品科研，特點是高度組織化和專業(yè)化。一般農業(yè)合作模式主要包括“企業(yè)+基地+農戶”和“企業(yè)+專業(yè)合作+基地+農戶”，在實現自身發(fā)展的同時，也可以促進農民的增收，推動區(qū)域特殊農產品的發(fā)展，其效率遠遠高于前三種新型農業(yè)經營類型。

二、新型農業(yè)經營主體在發(fā)展過程中存在的主要問題

（一）主要的農業(yè)經濟體系發(fā)展不平衡

新型專業(yè)化農業(yè)經濟服務體系的特點是農業(yè)生產的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化。在這種情況下，政府對型農業(yè)管理體系和農業(yè)產業(yè)化的支持力度要不斷加大，不斷突出政府的政策引導，在新型農業(yè)企業(yè)經濟實體的貸款、稅費減免、項目資金支持和政策性管理等需要做大量工作，為建立新的農業(yè)管理體系創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（二）基礎設施配套落后

目前，仍存在大型水利設施失修、小型水利設施陳舊、設備運營效率低下等問題，這在很大程度上影響了新型經營主體的發(fā)展。地形條件差、交通不便、水源缺失的耕地，由于收成無保障，往往流轉給新型農業(yè)經營主體。新型經營主體逐漸擴大經營規(guī)模后，需要進行大量的基礎設施建設，如平整土地、挖掘水渠、興修機耕道等，導致生產成本較高。

（三）農村土地流轉機制不健全

目前，農村土地的流轉存在“三不”“三難”的現象。“三不”即農戶認為不值得流轉，不愿意流轉，不敢于流轉。加之目前農村社會保障體系不夠完善，農民仍視土地為“命根子”，害怕“失地失權”?！叭y”，即從大戶看來，農村空巢戶增多，面商流轉難;農戶情況迥異，成片流轉難;法制意識淡薄，規(guī)范流轉難。一些農戶對土地流轉存在惜租心理，導致一些新型經營主體流轉來的土地不集中，有的租期短、變數大，增加了生產和管理成本，制約了經營規(guī)模擴大。

（四）農業(yè)社會化服務體系不健全

近年來，我國農業(yè)社會化服務體系逐漸成型，但仍存在服務主體較少、水平較低、內容有限、成本較高等問題，難以有效滿足新型經營主體發(fā)展需求。目前，農業(yè)社會化服務主要以農業(yè)生產機械服務、農業(yè)生產技術指導、農產品流通等方面為主，資金借貸、農業(yè)保險、市場信息、政策信息等方面服務較少，難以滿足新型農業(yè)經營主體發(fā)展的個性化需求。

（五）金融保險發(fā)展滯后

目前，我國農村信貸抵押擔保、農村信用體系建設相對滯后，而合作社、家庭農場和專業(yè)大戶又缺乏金融機構認可的一般抵押物，加上申請手續(xù)繁復、隱性交易費用高等問題，導致貸款難度較大，特別是大額貸款和中長期貸款問題尤為突出。

（六）專業(yè)人才缺乏

懂經營管理、市場拓展的新型職業(yè)農民較少，且工作條件較為艱苦、待遇較低，很難留住高素質人才。

三、培育新型農業(yè)經營主體的對策

（一）加大扶持力度，整合項目資金

繼續(xù)扶持一批省級示范家庭農場、農民合作社示范社做大做強。支持有實力的新型農業(yè)經營主體承擔農業(yè)建設項目，完善生產、加工、流通等配套設施。加大財政資金對新型農業(yè)經營主體的扶持力度，財政資金在直接支持的同時，應落實關于新型農業(yè)經營主體的稅收優(yōu)惠和減免政策，加大財政配套的金融稅收支持。

（二）加大投入力度，加強基礎設施建設

各級財政支持的各類小型基礎設施項目，優(yōu)先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式。鼓勵新型農業(yè)經營主體合建或與農村集體經濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等農業(yè)設施。

（三）穩(wěn)定土地流轉，完善相關法律法規(guī)

建立完善現有土地流轉服務平臺，加強土地流轉服務和管理。建立基層土地信托服務中心，為土地流轉創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺。明確土地流轉政策邊界，依據農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等加強項目監(jiān)管和土地用途管制，遏制耕地流轉的“非農化”。

（四）完善農業(yè)社會化服務體系，培育新型農業(yè)社會化服務主體

以新型經營主體為依托，推進新型農業(yè)社會化服務體系建設，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。對新型經營主體領辦農機服務、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇、技術培訓等方面予以扶持。支持高等院校、科研院所與新型經營主體共建科研與農業(yè)技術推廣生產基地，通過推行技物結合、農業(yè)高產創(chuàng)新、農機農藝結合、全程服務等模式，加大農業(yè)科技成果轉化和推廣投入，支持新型經營主體引進推廣新品種、新技術、新設備，提高標準化、規(guī)?；健?/p>

（五）完善金融保險政策，拓寬融資渠道

充分發(fā)揮農業(yè)政策性銀行在農村金融中的骨干作用，規(guī)范金融機構農業(yè)融資收費，簡化農業(yè)融資手續(xù)，縮短放貸周期，提高融資效率。同時，由政府推動完善農業(yè)政策性保險，通過稅收減免、財政補貼等措施，鼓勵商業(yè)性保險公司擴大對新型經營主體的保險覆蓋面。

（六）采取多種形式，加大新型職業(yè)農民培訓力度

借助現代通訊方式，將新型經營主體的管理者、成員等納入“新型職業(yè)農民培育”“農村青年電商培訓計劃”“貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程”等培訓工程，通過現場教學、遠程教育等多種方式加快培育更多適應現代農業(yè)發(fā)展需求的新型職業(yè)農民。

四、支持實施新農業(yè)經營人才培養(yǎng)項目，發(fā)展農業(yè)信貸支持，實施農業(yè)巨災保險試點政策

第一，實施新型農業(yè)經濟管理系統(tǒng)化培訓計劃，支持新型農業(yè)經濟實體規(guī)模運營，并與“互聯(lián)網+”緊密結合。加大對新型職業(yè)農民的技術培訓，支持新農村的建設。第二，支持新型農業(yè)管理機構參與現代農業(yè)產業(yè)園建設，爭取在2019年建成第二批國家現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，并支持一批全國農村創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)（基地）建設。第三，開放對農業(yè)生產業(yè)務的信貸支持業(yè)務，全面實施稅收和補貼激勵政策，鼓勵金融機構根據農業(yè)經濟的特點創(chuàng)新產品和服務，加快金融服務行業(yè)對農業(yè)生產的信貸支持。第四，支持農產品的初加工和農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展，做好財政支持、稅收減免、土地流轉、電價優(yōu)惠等工作，重點支持新型經營實體發(fā)展農產品加工。第五，全面實施并落實農業(yè)災害保險試點，制定加速農業(yè)保險發(fā)展的指導性文件，提升農業(yè)行業(yè)保障水平。

五、加快新型農業(yè)經營主體培育的措施

首先，大力發(fā)展和培育以專業(yè)化農業(yè)生產為主體的家庭專業(yè)農場，提高農民生產經營的產業(yè)化水平。加快培養(yǎng)新的專業(yè)化農民，引導農村經濟領導人進行文化、技術和管理水平的提高。依法探索各種形式的自愿性土地流轉，擴大生產和運營規(guī)模，實現農業(yè)產業(yè)化的集中和可持續(xù)的運營。

其次，大力發(fā)展和完善農民專業(yè)合作社，完善農業(yè)管理組織。建立專業(yè)合作社內部管理體系，必須提高社會監(jiān)管力度，強調規(guī)范運作，嚴格按規(guī)章細則開展業(yè)務，認真落實會員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度。嚴格計算運營成本，讓會員滿意，并獲得社會認可。

第三，進一步加大農業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭帶動作用。龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化經營的重要支撐和中心環(huán)節(jié)，也是農業(yè)轉方式調結構的重要帶動力量。想要加快新型農業(yè)結構調整，必須把農業(yè)龍頭企業(yè)培育擺上更加重要的位置，進一步加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，集中力量培育帶動高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展的農業(yè)龍頭企業(yè)集群，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動能力。

第四，加快新型農業(yè)社會化服務機構的發(fā)展。緊緊圍繞轉變農業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現代農業(yè)、促進農業(yè)增效、農民增收目標，構建新型農業(yè)社會化服務體系，按照“主體多元化、運行市場化、服務專業(yè)化”的要求，大力培育新型服務主體，引導農村土地經營權有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，走生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭有力、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農業(yè)現代化道路。

作者簡介：趙晚宇（1969），男，河南遂平人，農業(yè)經濟師，研究方向：農業(yè)經濟。

（責任編輯李琳）