雷登峰

摘要：改革開放以來我國的各項事業(yè)都取得了矚目成就。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以及社會結(jié)構(gòu)不斷深入發(fā)展，利益的主體也變得更加多樣化，不同的利益主體之間既相互關(guān)聯(lián)也會產(chǎn)生矛盾，當不同利益主體產(chǎn)生價值訴求時矛盾也隨之產(chǎn)生?；诋斀袢后w性信訪事件發(fā)生率逐年增高，本文主要研究討論了如何基于應(yīng)急管理措施預(yù)防解決群體性信訪事件，力爭做到維護人民群眾的合法權(quán)益和訴求。在解決問題時要結(jié)合基本國情傳承革命思想，保障社會國家的長治久安以及經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;群體性事件;信訪

一、群體性信訪事件的概念及特點

（一）群體性信訪事件的概念

群體性信訪事件是指基于某些社會矛盾，特定群體或不特定多數(shù)人聚合一起通過采用書信、傳真、走訪、電子郵件、電話等形式，將事件情況反映給各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門，并提出相關(guān)意見、建議或投訴申請，是一項依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。

群體性越級信訪事件在群體信訪的過程中時常發(fā)生，即指群體性信訪人在提出意見、建議或投訴申請時越過擁有該管轄權(quán)的相關(guān)各級人民政府、縣級以上人民政府以及工作部門，轉(zhuǎn)而向上級相關(guān)人民政府工作部門對事件情況進行投訴、建議、檢舉、以及控告等行為。

我國目前也在不斷整改完善關(guān)于群眾性信訪事件方面的法律法規(guī)。2013年，由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》為群眾性信訪的改革完善之路奠定了基礎(chǔ)。同年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中規(guī)定了信訪工作制度、訴求制度的健全以及終結(jié)制度的建立。2014年4月，《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》更加完善了我國的關(guān)于信訪事件的法律法規(guī)。

（二）群眾性信訪事件的特性

就我國目前所發(fā)生的群體性信訪事件來看，可以總結(jié)出以下幾種特性：

其一，群體性信訪事件出現(xiàn)的數(shù)量大，參與人數(shù)多，規(guī)模大，表現(xiàn)形式激化，對抗程度較強。

其二，群體性信訪事件參與人員復(fù)雜，設(shè)計部門行業(yè)較多，主體成分具有多元化特點。

其三，城鄉(xiāng)群體性信訪事件的抗爭對象不同，其所針對的維權(quán)內(nèi)容也有所不同。

其四，群體性信訪事件組織程度較高，目標明確，經(jīng)濟矛盾趨向于政治化。

其五，群體性信訪事件主要來源于人民內(nèi)部矛盾，一般情況下，各種矛盾相互交織，處理難度較大。

二、群體性信訪事件的預(yù)防措施

群體性信訪事件的發(fā)生往往具有不確定性，這就要求做到關(guān)注事件的細節(jié)以及發(fā)生規(guī)律，科學(xué)預(yù)測某一地區(qū)某一時間內(nèi)群體性信訪事件發(fā)生的可能性，采取相應(yīng)的防范措施并落實預(yù)防工作，防微杜漸，治未病之疾，消未起之患。一般情況下，群體性事件往往是在一定的社會因素如政治、教育、經(jīng)濟、權(quán)益等的刺激作用下以群體聚眾形式爆發(fā)。而群體性信訪事件參與主體大多數(shù)為社會弱勢群體，當利益受損或得不到滿足時，會采取非法集會、游行、暴亂、罷工示威等方式來表達自我訴求，企圖讓政府部門做出讓步妥協(xié)。由此可見，群體性信訪事件有效預(yù)防措施的必要性，是事前控制，這有利于減少社會影響，維持經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。

（一）建立完善群體性信訪事件相關(guān)法律法規(guī)

建立一套完善的法律體系有利于妥善解決群體性信訪事件中出現(xiàn)的矛盾糾紛和各種問題。同時，黨的十八屆四中全會和黨的十八屆六中全會針對依法治國的戰(zhàn)略目標也明確提出了要求，要當好人民的公仆，為群眾辦實事、解難題。隨著改革開放的深入，各利益主體之間的矛盾也越來越多，解決這些問題一定要有法律依據(jù)，要堅持依法治國這一根本理念，在面對突發(fā)性的群體性信訪事件時，不能一味的套搬法律條文，應(yīng)依法建立多種解決矛盾的機制，例如矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制等，面對不同的訴求信訪部門人員應(yīng)該運用不同的機制處理矛盾問題，使群眾在訴訟請求時利益能夠得到協(xié)調(diào)、權(quán)益能夠得到法律保障。

為了達到這一目標，就要要求各級政府、司法機關(guān)善于在制度范圍內(nèi)、在法治軌道上，能夠及時的發(fā)現(xiàn)問題、提前做好預(yù)警機制、化解矛盾伸張正義，使問題能夠合理解決以促進社會的公平公正和長治久安。從法律上分析我國憲法給予的公民表達自由、申訴、控告、檢舉等權(quán)利，在當前法律條例中的《信訪條例》可以約束和規(guī)范不同利益主體。但僅僅依靠這一部條例是不能夠使公民具體的法律權(quán)益從憲法層面轉(zhuǎn)變到一般法律中，也不足以解決矛盾發(fā)生時的種種問題。因此，制定一部體現(xiàn)民主、正義，具有法律實效的信訪法，是我國法律建設(shè)的需要，也是當代處理突發(fā)性信訪事件時不完善的制度的需要。

（二）落實預(yù)防工作，依法處置群體性信訪事件

群體性信訪事件涉及面較廣，對社會治安有一定程度的危害。因此，在依法處理群體性信訪事件時，要求各級人民政府以及相關(guān)部門以預(yù)防為主要任務(wù)，建立精確的信息網(wǎng)絡(luò)，密切關(guān)注民生問題、社會熱點難點問題，分析社會潛在矛盾，及時獲取相關(guān)的信息情況，主動去深入基層了解調(diào)研群眾的需求和矛盾問題，既要保障群眾權(quán)益不受損也要確保政府人員的道德素質(zhì)。同時，為了提高辦事效率，要充分發(fā)揮公安機關(guān)警鐘、110報警系統(tǒng)以及各部門的相關(guān)作用和工作優(yōu)勢，及時調(diào)查解決群眾提出的問題，營造親民的高效的依法的信訪格局。

（三）切實宣傳依法信訪的策略，營造輿論氛圍

基于群體性信訪事件眾多相關(guān)的法律法規(guī)，從而開展對依法信訪的宣傳活動。采取傳單、廣播電臺、電視臺、報紙等方式使各家各戶對其有所了解。同時，也可由政府職能部門增強宣傳力度以宣講、采訪的形式進行宣傳工作，吸引群眾對事件的關(guān)注，積極做好群眾的思想工作，以達到提高群眾按照流程依法信訪的自覺性的目的。

三、群體性信訪事件預(yù)防實踐中的注意事項

（一）提高相關(guān)人民政府信訪部門的法律素養(yǎng)和道德素養(yǎng)

對于各級政府部門、各級黨政干部以及在職的信訪干部進行不同形式的素養(yǎng)專項培訓(xùn)，要求掌握并牢記群體性信訪事件相關(guān)的法律法規(guī)，不定期的抽查各級干部的掌握情況，深入基層調(diào)查信訪部門在解決問題時的態(tài)度和素質(zhì)，同時，也要派專門的人員進行監(jiān)督審查，以此提高政府的辦事效率。在解決問題的過程中講究工作方法堅決反對暴力以及偏向趨勢，切忌信訪干部言行舉止不當而激化矛盾。

（二）及時獲取信息，主動深入基層調(diào)查研究

各級政府職能部門在宣傳信訪法律、提高信訪工作人員素質(zhì)的同時，也應(yīng)注意信息的收集動向，指定專門的人員深入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城市區(qū)調(diào)查整理信息并及時向上級匯報，有效的避免群體性信訪事件的發(fā)生以及事態(tài)的嚴重擴大發(fā)展。同時，信訪工作要時刻關(guān)心群眾，為群眾著想，各級信訪干部要從自我做起，主動深入基層了解民情，為群眾排憂解難，妥善處理群眾與政府的關(guān)系，維持經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。

結(jié)語：群體性信訪事件大多是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，已經(jīng)對社會治安產(chǎn)生了一定的負面影響。針對群體性信訪事件發(fā)生概率逐年增高這一現(xiàn)象，提前做好預(yù)防措施、建立相關(guān)法律、保障公民合法權(quán)益已成必然要求。

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