王星 溫長有

河南省自然資源廳黨組深學(xué)細(xì)照篤行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，謀劃提出的“以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)自然資源工作高質(zhì)量”，正成為各級(jí)黨委、政府關(guān)切的重點(diǎn)、社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。近期，筆者對推動(dòng)自然資源工作高質(zhì)量的重要內(nèi)涵進(jìn)行了深入研究，概括為黨的建設(shè)質(zhì)量提高、生態(tài)文明建設(shè)提速、資源要素保障提效、國土空間規(guī)劃提質(zhì)、基礎(chǔ)建設(shè)工作提能、民生保障質(zhì)量提升、文化宣傳建設(shè)提氣等7個(gè)方面。

黨的建設(shè)質(zhì)量提高

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中作出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大論斷。2018年7月，河南省委十屆六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。2018年11月，省自然資源廳組建后，黨組書記劉金山在第一次全體工作會(huì)議中指出，要正確把握自然資源管理面臨的新形勢新要求，始終堅(jiān)持在圍繞中心、服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生中找準(zhǔn)位置，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)自然資源工作高質(zhì)量。

增強(qiáng)政治意識(shí)。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，用新思想新理論武裝頭腦。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹省委有關(guān)會(huì)議精神，切實(shí)做到學(xué)習(xí)深一點(diǎn)、認(rèn)識(shí)高一層、實(shí)踐先一招，著力在掌握精神實(shí)質(zhì)上下功夫、在學(xué)深悟透上下功夫、在融會(huì)貫通上下功夫，出色完成年度各項(xiàng)工作任務(wù)。

把牢政治方向。以提升政治領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)領(lǐng)，全面提高政治能力。旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致。把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色

站穩(wěn)政治立場。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，中央決定的堅(jiān)決照辦，中央禁止的堅(jiān)決杜絕，確保中央政令暢通、落實(shí)到基層。任何時(shí)候任何情況下都以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志，在復(fù)雜環(huán)境中，保持理論上的清醒、增強(qiáng)政治上的定力，堅(jiān)決同一切錯(cuò)誤言論、錯(cuò)誤思想作斗爭。

維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。開展健康的黨內(nèi)政治生活、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持和健全民主集中制，反對宗派主義和圈子文化、碼頭文化。落實(shí)好民主集中制、三會(huì)一課、組織生活會(huì)等黨內(nèi)基本組織生活制度，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，真正讓黨內(nèi)組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實(shí)起來，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力。

生態(tài)文明建設(shè)提速

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時(shí)代抉擇。從河南生態(tài)文明建設(shè)水平來看，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸，生態(tài)文明建設(shè)提速刻不容緩。

扛穩(wěn)主要責(zé)任。省自然資源廳作為生態(tài)文明建設(shè)的主責(zé)部門，必須充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，緊緊圍繞“兩統(tǒng)一”職責(zé)，動(dòng)員干部職工牢固樹立大的自然資源觀、大的國土空間觀、大的生態(tài)保護(hù)觀，統(tǒng)籌管理、保護(hù)利用好土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度和耕地占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，實(shí)行管控性保護(hù)、約束性保護(hù)、補(bǔ)救性保護(hù)、倒逼性保護(hù)、懲治性保護(hù)等措施，鞏固“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護(hù)格局，保護(hù)好國人糧倉。

推進(jìn)國土綠化提速行動(dòng)和南太行地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。按照“山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化”總體要求，圍繞“一核一區(qū)三屏四帶多廊道”總體布局，全面實(shí)施國土綠化提速行動(dòng)，持續(xù)加快森林河南建設(shè)，讓綠滿中原成為出彩河南的靚麗底色。全面啟動(dòng)南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、總體推進(jìn)、分區(qū)實(shí)施，圍繞修山、治水、護(hù)渠、復(fù)綠、整地、增濕、除污，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施山體修復(fù)類、水生態(tài)修復(fù)類、林草生態(tài)修復(fù)類和土地質(zhì)量修復(fù)類等重點(diǎn)項(xiàng)目，著力打造國家級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)樣板工程、示范工程，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

謀劃推進(jìn)沿黃生態(tài)帶建設(shè)工程。按照“一路一帶一群”思路，把黃河生態(tài)帶建設(shè)作為踐行綠色發(fā)展理念的重要抓手，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，加強(qiáng)對黃河生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)，全面管控人類活動(dòng)的干擾，持續(xù)提高黃河流域資源環(huán)境承載能力，恢復(fù)和重建原有生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)正向演替，重塑黃河流域生態(tài)建設(shè)新格局，不斷提升河南沿黃城市發(fā)展的競爭力。

資源要素保障提效

自然資源作為生態(tài)之源、發(fā)展之基和民生之本，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要素。省自然資源廳作為自然資源管理的綜合部門，必須轉(zhuǎn)變資源利用方式，從數(shù)量供給轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從分散布局轉(zhuǎn)向集群發(fā)展，全面提升自然資源保障能力。

堅(jiān)持“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”原則。加大差別化用地政策實(shí)施力度，新增建設(shè)用地計(jì)劃主要用于保障脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)民生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系和重點(diǎn)項(xiàng)目包干制度，成立重大項(xiàng)目服務(wù)保障專班，全程實(shí)施主動(dòng)上門貼身式、保姆式服務(wù)，開展好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障專項(xiàng)行動(dòng)，用好消化存量建設(shè)用地政策，通過土地區(qū)位置換、提前介入項(xiàng)目規(guī)劃選址等辦法，全力做好用地服務(wù)工作，確保三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、百城建設(shè)提質(zhì)、重大民生項(xiàng)目等用地需求，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)盤活、土地節(jié)約、項(xiàng)目落地三贏。

推進(jìn)全域國土綜合整治試點(diǎn)工程。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)承諾，充分發(fā)揮投資平臺(tái)作用，積極引導(dǎo)和促進(jìn)各類資金整合，優(yōu)先集中投放于全域國土綜合整治試點(diǎn)區(qū)域，加大耕地后備資源開發(fā)儲(chǔ)備力度，有效拓展補(bǔ)充耕地渠道。

國土空間規(guī)劃提質(zhì)

國土空間規(guī)劃工作關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，是當(dāng)前自然資源部門面臨的最緊迫的任務(wù)之一。廳黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院、自然資源部有關(guān)工作要求，謀劃提出“一張藍(lán)圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”工作思路，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)保護(hù)等因素，立足生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間科學(xué)布局，全面啟動(dòng)并推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。

加快推進(jìn)“多規(guī)合一”。加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，逐步形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)機(jī)制”，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。啟動(dòng)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線的范圍劃定及規(guī)劃要求。

強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管。推動(dòng)建立國土空間用途管制政策法規(guī)、運(yùn)行和監(jiān)管體系，充分發(fā)揮規(guī)劃剛性約束作用，規(guī)范資源開發(fā)利用行為，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。建立利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、規(guī)劃督察員督察、社會(huì)公眾參與等方式共同監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制。強(qiáng)化國土空間用途管制約束，引導(dǎo)和督促各地牢固樹立“依規(guī)用地”意識(shí)，嚴(yán)防隨意擠占生態(tài)空間。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化宣傳力度，為營造良好執(zhí)法環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建立健全國土空間規(guī)劃體系。整合各類空間管控手段，建立以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃為支撐，統(tǒng)一銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系。按照城鄉(xiāng)一體、覆蓋全域要求，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，合理配置“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大要素，形成科學(xué)合理的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。按照“高、精、美、特”的要求，高水平編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化城市定位，完善城市功能，塑造城市特色，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)百城建設(shè)提質(zhì)工程。積極做好村莊規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)建設(shè)工作提能

基礎(chǔ)建設(shè)工作是長期工作、系統(tǒng)工程，必須不斷創(chuàng)新管理工作的思路、方法和手段，真正把基礎(chǔ)建設(shè)工作抓實(shí)、抓好、抓出成效、抓出特色，為實(shí)現(xiàn)全省自然資源工作高質(zhì)量提供有力支持和保障。

高質(zhì)量推進(jìn)國土三調(diào)和礦產(chǎn)資源國情調(diào)查試點(diǎn)工作。探索建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)制度，精準(zhǔn)掌握“家底”，為統(tǒng)籌保護(hù)山水林田湖草提供“一張圖”。全面落實(shí)縣級(jí)自查、市級(jí)檢查、省級(jí)核查質(zhì)量監(jiān)控體系，嚴(yán)格管控調(diào)查質(zhì)量。按照“試點(diǎn)先行、提供經(jīng)驗(yàn)、逐步推開”思路，全面梳理、充分利用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫資料和上一輪礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、資源儲(chǔ)量現(xiàn)狀調(diào)查成果，形成省廳統(tǒng)一部署推進(jìn)，三大地勘行業(yè)局所屬地勘單位具體承擔(dān)，市縣自然資源部門全力參與，礦山企業(yè)積極配合的工作格局，共同為礦產(chǎn)資源國情調(diào)查工作全面鋪開探索行之有效的組織模式。

抓好大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)格按照國家和省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要求，全系統(tǒng)“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)，加快做好頂層設(shè)計(jì)，完善技術(shù)框架，加快構(gòu)建涵蓋全部業(yè)務(wù)、面向應(yīng)用的統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺(tái)。整合數(shù)據(jù)，重點(diǎn)開展智慧耕地管理、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍管理、礦山治理、國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估、綜合執(zhí)法監(jiān)管等服務(wù)，以及“南太行生態(tài)修復(fù)”“森林河南生態(tài)建設(shè)”等自然生態(tài)修復(fù)監(jiān)測監(jiān)管工作，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、應(yīng)用拓展、共享服務(wù)，建立全覆蓋、多尺度、定量化的自然資源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，消除數(shù)據(jù)孤島，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、信息協(xié)同、精準(zhǔn)治理。

全面提升信息化建設(shè)水平。大力推廣運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷提升信息化建設(shè)水平。加強(qiáng)統(tǒng)籌，積極爭取政府財(cái)政支持，加大信息化建設(shè)資金投入力度，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平，全面提高工作效率。指導(dǎo)市縣加強(qiáng)基層技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。突出重點(diǎn)，圍繞優(yōu)化審批流程及自然資源規(guī)劃、監(jiān)測評(píng)價(jià)、開發(fā)利用等重點(diǎn)業(yè)務(wù)加強(qiáng)信息化建設(shè)。

民生保障質(zhì)量提升

習(xí)近平總書記在談及民生工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾最關(guān)心的問題入手，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)?！?/p>

自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想。始終把人民群眾利益放在第一位，千方百計(jì)為人民群眾搞好服務(wù)，用心用力解決人民群眾關(guān)心的切身利益問題，讓人民群眾有更強(qiáng)的獲得感和幸福感。

持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進(jìn)自然資源審批流程再造，重點(diǎn)落實(shí)好用地預(yù)審、選址意見書和土地劃撥決定書等“多審合一”“多證合一”，進(jìn)一步完善審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和審批服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，切實(shí)提升審批服務(wù)效率。做好“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革工作，打造“一網(wǎng)通辦智能監(jiān)管系統(tǒng)”等工作亮點(diǎn)。

加強(qiáng)自然資源執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重大典型案件省廳掛牌督辦、立案查處和公開通報(bào)制度，堅(jiān)決遏制和嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。指導(dǎo)市縣做好基層執(zhí)法隊(duì)伍整合工作，持續(xù)推進(jìn)基層所建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。大力提升督察執(zhí)法效能，健全完善共同責(zé)任機(jī)制，形成執(zhí)法合力，加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、公檢法等部門的協(xié)調(diào)配合，破解案件查處難、整改難、責(zé)任追究難等突出問題。

積極保障改善民生。大力優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率和服務(wù)水平。暢通信訪舉報(bào)渠道，妥善處置重大突發(fā)事件，深入開展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，特別關(guān)注征地糾紛、礦產(chǎn)開發(fā)、“問題”樓盤等歷史積案，維護(hù)好群眾權(quán)益。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，最大限度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

文化宣傳建設(shè)提氣

作為高質(zhì)量發(fā)展的保障部門，省自然資源廳要自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命，最廣泛地凝聚發(fā)展共識(shí)，提升發(fā)展自信，增強(qiáng)發(fā)展的綜合實(shí)力，為爭先創(chuàng)優(yōu)齊心聚力、提質(zhì)提氣。

構(gòu)建獨(dú)具特色的自然資源文化。作為歷史記憶和優(yōu)良作風(fēng)的傳承、延續(xù)與發(fā)展，自然資源文化是自然資源人精神、價(jià)值取向、發(fā)展理念、行為規(guī)范、管理制度和物質(zhì)成果的總和，即以以人為本為基礎(chǔ)，以內(nèi)生動(dòng)力為保障，以管理科學(xué)、高效創(chuàng)新為核心的業(yè)務(wù)文化，以務(wù)求實(shí)效為目標(biāo)，以建章立制為保障，以依法規(guī)范、明確責(zé)任為本質(zhì)的行為文化，以激活人力為重點(diǎn)，以健康生活為載體，以人本思想、和諧意識(shí)為主題的環(huán)境文化，以源頭預(yù)防為重點(diǎn)，以培養(yǎng)教育為先導(dǎo)，以公正廉潔、敬業(yè)奉獻(xiàn)為特征的精神文化。

打造自然資源文化宣傳陣地。把文化宣傳與傳統(tǒng)文化、工作環(huán)境、日常生活相結(jié)合，充分利用各種媒體、形式，突出宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想、自然資源職責(zé)和理念，普及自然資源知識(shí)、宣傳自然資源文化，引導(dǎo)廣大干部職工樹立正確的價(jià)值取向、高尚的理想信念和廉潔從業(yè)理念，讓群眾在日常生活中耳濡目染接受自然資源文化的熏陶。

扎實(shí)抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育。以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)自然資源工作高質(zhì)量集中學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為載體，聚焦突出問題，著力提升干部職工踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、履行自然資源管理職責(zé)的成效，實(shí)現(xiàn)“把規(guī)矩立起來、把制度建起來、把效率提起來、把形象樹起來”的目標(biāo)，真正形成“基礎(chǔ)實(shí)、人心齊、風(fēng)氣正、干勁足、出彩濃”的良好局面，全面譜寫自然資源系統(tǒng)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興新篇章，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。（作者單位：河南省自然資源廳 ? 南樂縣自然資源局）