安國旺

摘要：伴隨我國改革開放進程的不斷加快，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也在不斷提升，城市人口數(shù)量的不斷增多，人地矛盾日益突出，永久基本農(nóng)田保護工作逐漸引起人們重視。本文對永久性基本農(nóng)田劃定進行了探討，并提出了相應的保護措施，以期為永久性基本農(nóng)田劃定及保護時提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：永久性基本農(nóng)田;劃定;保護措施

基本農(nóng)田是一國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是一個國家的立國之本。對于永久性基本農(nóng)田的規(guī)劃和保護不僅是解決一定區(qū)域內(nèi)的人口及社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，而且更重要的還是保證國家對糧食安全的需要。因而，必須要努力構(gòu)建永久性基本農(nóng)田規(guī)劃體系，保護永久性基本農(nóng)田。

一、永久基本農(nóng)田的概況

隨著城鎮(zhèn)化的推進，耕地的數(shù)量日益減少，為維護國家糧食安全，保持社會穩(wěn)定，劃定基本農(nóng)田，以滿足我國未來人口和國民經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到保障作用。而永久基本農(nóng)田即對基本農(nóng)田實行永久性保護，2008年中共十七屆三中全會提出概念，“永久基本農(nóng)田”即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用的基本農(nóng)田。因此可以發(fā)現(xiàn)，永久基本農(nóng)田是生產(chǎn)能力高的農(nóng)田，承擔著社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要職責，同時農(nóng)業(yè)財政國土等部門對永久基本農(nóng)田進行高標準基本農(nóng)田建設，推進農(nóng)田機械化耕作程度，提高土壤肥力。永久基本農(nóng)田劃定和保護是確保我國糧食安全，國民基本生活安全及社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性手段。

二、永久性基本農(nóng)田劃定

1、基本農(nóng)田劃定作用

對基本農(nóng)田的規(guī)劃強調(diào)的是基本農(nóng)田保護，于本質(zhì)上確保基本農(nóng)田肥力，并保證日常種植時基本農(nóng)田本應具有的作用?；巨r(nóng)田規(guī)劃的作用為保證基本農(nóng)田面積，確保相當面積的農(nóng)田被保護。通常是將某個區(qū)域中的人口及總體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況作基礎(chǔ)，根據(jù)實際情況作未來演變預測，再依據(jù)所獲預測結(jié)果確定需要被保護的農(nóng)田面積。再依有關(guān)部門規(guī)定的保護性指標，選擇適宜的農(nóng)田保護手段，要確保此數(shù)量只多不少，務必讓需要保護的農(nóng)田真正意義上被保護;再者是基本農(nóng)田劃歸務必科學分配，要確保農(nóng)田高質(zhì)量，并具有一定程度的肥力。通常基本農(nóng)田規(guī)劃時，可將良好的農(nóng)田劃定為永久性基本農(nóng)田，但這亦應根據(jù)國家規(guī)定劃歸。并根據(jù)國家相關(guān)條例對永久性農(nóng)田作特殊耕地管理，全面確保劃歸的不同屬性農(nóng)田高質(zhì)量。

2、基本農(nóng)田劃定原則

基本農(nóng)田劃定時應根據(jù)相應的原則：其一，要將某個區(qū)中的全部土地作為基礎(chǔ)，確保國土規(guī)劃部門所規(guī)劃的基本農(nóng)田互相協(xié)調(diào);將土地整體性規(guī)劃作農(nóng)田劃定的主要依賴對象，要確保這兩者間和諧共存，而此種劃定方式極具穩(wěn)定性。其二，要將區(qū)域中的人口與社會發(fā)展狀況作為劃定基礎(chǔ)條件，并強調(diào)所有決定務必從實際情況出發(fā)?；巨r(nóng)田保護可謂是我國政府為了順應現(xiàn)代化社會經(jīng)濟發(fā)展所提出的應對策略，于此便應強調(diào)農(nóng)田劃定要貼近于實際情況，確?；巨r(nóng)田劃定可起到真正的作用。其三，要將可持續(xù)發(fā)展作農(nóng)田劃定目標，強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。于此便應在基本農(nóng)田劃定時將此作為最終目標，再根據(jù)實際情況著眼于多方面展開操作，比如農(nóng)田面積、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的問題，但不可僅強調(diào)農(nóng)田面積的重要性，應各方面都兼顧。

3、基本農(nóng)田劃定程序

基本農(nóng)田劃定時要高度重視基本農(nóng)田數(shù)量的嚴格確定，依本級行政區(qū)域中的人口數(shù)量及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，對基本農(nóng)田需求量作嚴格的預測;并依下級行政區(qū)域中的人口數(shù)量、耕地面積、后備資源等方面情況對基本農(nóng)田保護數(shù)量作相應的分解，將此作為下級行政區(qū)域編制規(guī)劃時上級下達基本農(nóng)田保護指標。再者是要強調(diào)基本農(nóng)田空間的定位，要對選中的耕地作嚴格的評價及排序，再將綜合條件良好的耕地優(yōu)先劃定出來，并對其面積進行嚴格統(tǒng)計，直至劃定面積符合要求時即可，務必確?；巨r(nóng)田數(shù)量保護及質(zhì)量保護統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

三、對永久性基本農(nóng)田保護的實踐

1、以規(guī)劃目標確立永久性基本農(nóng)田劃定方向

永久性基本農(nóng)田劃定要創(chuàng)新理念，可以考慮“藏糧于地”的思路，即保持一定面積的耕地作為永久性基本農(nóng)田，提高耕地持續(xù)生產(chǎn)能力，同時對基本農(nóng)田保護內(nèi)涵加以擴大，使之既包括現(xiàn)有耕地，又包括具有糧食綜合生產(chǎn)能力、可隨市場變化調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地，基本農(nóng)田保護目標也由原來單一的面積要求，相應調(diào)整為保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，重點加強對優(yōu)質(zhì)耕地的保護，推進基本農(nóng)田保護由單純數(shù)量保護向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。

2、以政府為責任主體確保工作順利實施

政府是耕地保護特別是基本農(nóng)田保護的行政責任主體。對永久性基本農(nóng)田的劃定及后續(xù)建設和保護，縣、鄉(xiāng)兩級政府要承擔起行政責任，要將永久性基本農(nóng)田劃定工作納入年度耕地責任目標考核，由縣政府對鄉(xiāng)政府實施考核。在劃定工作完成以后，還要將永久性基本農(nóng)田后續(xù)保護工作作為政府政績考核的一項重要內(nèi)容，縣政府與鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)政府與村、村組與農(nóng)戶層層簽訂基本農(nóng)田保護目標責任書，明確管理措施、工作目標、獎懲辦法以及量化標準，增強管理者的責任感和緊迫感。

3、以全社會共同監(jiān)管形成良好監(jiān)督體系

永久性基本農(nóng)田劃定及保護不僅是一項政府行為。更是全社會的共同責任。要充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)管、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，構(gòu)建全方位、多渠道、多關(guān)口、網(wǎng)絡化的永久性基本農(nóng)田保護監(jiān)管體系。

4、以先進技術(shù)手段保障系統(tǒng)順利運行

永久性基本農(nóng)田劃定是一項系統(tǒng)性工程，從技術(shù)層面來看，它涉及規(guī)劃、建庫、使用、維護、更新。要在詳細調(diào)查的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“以圖管地”。即在土地調(diào)查平臺的基礎(chǔ)上建立起一個完整的永久性基本農(nóng)田保護信息系統(tǒng)。實現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的一體化，做到人機“無縫銜接”。要加強對數(shù)據(jù)庫的維護和更新，建立基本農(nóng)田保護信息更新機制。

四、結(jié)束語

構(gòu)建一個科學穩(wěn)定的永久基本農(nóng)田劃定和保護體系對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，同時永久基本農(nóng)田的劃定和保護對滿足我國人民對農(nóng)產(chǎn)品的需求，保障國家的糧食安全，并且對實現(xiàn)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展也具有十分重要的意義。

參考文獻：

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（作者單位：遼寧筑波規(guī)劃設計研究所）