郝梓杰

摘要：隨著我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系的進(jìn)步和完善，我國(guó)各項(xiàng)建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)和投標(biāo)體系也越來(lái)越成熟，但是由于建筑工程中的施工環(huán)境、建設(shè)技術(shù)、管理人員等多方面因素的影響，使得市政建筑工程項(xiàng)目施工過(guò)程中有著很多不確定性和變數(shù)，這樣就會(huì)造成市政工程的變更，從而影響市政工程的造價(jià)。本文主要圍繞著市政工程項(xiàng)目的變更對(duì)其工程項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生的影響來(lái)進(jìn)行闡述，簡(jiǎn)要介紹了市政工程變更的概念、內(nèi)容以及原因，進(jìn)一步分析了市政工程發(fā)生給工程造價(jià)帶來(lái)的影響，最后提出了加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目變更的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：市政工程;工程變更;工程造價(jià)

經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和建筑行業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)市政工程的發(fā)展。隨著市政工程建設(shè)的逐步推廣，使得市政工程的受影響因素也越來(lái)越多，為了有效控制市政工程造價(jià)，市政管理部門也在不斷加強(qiáng)對(duì)市政工程的指導(dǎo)和管理。在這種情況下，針對(duì)市政工程變更造成市政工程造價(jià)的影響，應(yīng)進(jìn)行綜合考慮，合理控制市政變更因素，達(dá)到減少市政工程造價(jià)成本的目的。

1市政工程特點(diǎn)及其變更概念和原因

1.1 市政工程特點(diǎn)以及變更概念

市政工程大多是一種非盈利性的經(jīng)營(yíng)事業(yè)，且其多為公共建筑。由于市政工程的特殊性，使得市政工程具有投資資金來(lái)源廣，投資金額大，建設(shè)規(guī)模大，施工期限短以及施工工序復(fù)雜的特點(diǎn)。而市政工程變更則是指市政工程項(xiàng)目的工程范圍、工程數(shù)量、工程質(zhì)量、工程報(bào)酬以及工程的完成期限等變更。也就是說(shuō)，在市政工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，由于施工設(shè)計(jì)文件和圖紙或者施工技術(shù)的修改而引起的工程變動(dòng)就是市政工程變更。

1.2 市政工程發(fā)生變更的原因

一般而言，市政工程發(fā)生變更的因素有很多，本文簡(jiǎn)要介紹市政工程發(fā)生變更的幾個(gè)主要原因。首先，市政工程中建設(shè)施工項(xiàng)目的業(yè)主、承包商、建筑施工設(shè)計(jì)人員、建筑施工監(jiān)理人員以及材料設(shè)備供應(yīng)人員等主體人員行為的變動(dòng)是導(dǎo)致市政工程發(fā)生變更的重要原因之一;其次，在市政工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，在市政工程項(xiàng)目的施工計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，由于計(jì)劃不完善和各種因素影響導(dǎo)致施工不能按照既定計(jì)劃走，也會(huì)使得市政工程項(xiàng)目變更;再次，在市政工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于施工地理環(huán)境的變化等不可預(yù)計(jì)事件導(dǎo)致原訂施工計(jì)劃不符合要求，就需要改變?cè)喪┕ぴO(shè)計(jì)，進(jìn)而造成工程變更現(xiàn)象;最后，如果在市政工程項(xiàng)目施工工程中，工程合同中發(fā)生條款的變更也會(huì)引發(fā)工程變更。

2工程變更對(duì)造價(jià)的影響

2.1主體行為引起的變更

能夠?qū)е鹿こ贪l(fā)生變更的問(wèn)題有很多，其中最根本的問(wèn)題就是建設(shè)工程項(xiàng)目自身發(fā)生了變更。這里的自身主要指的是業(yè)主和承包商。首先假設(shè)市政工程的業(yè)主方，其選派的參建人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)并不達(dá)標(biāo)，而且還存在著一定的道德問(wèn)題，那么這個(gè)項(xiàng)目發(fā)生工程變更是極有可能的;或者這個(gè)項(xiàng)目本身就是以虛假的工程變更來(lái)騙取建設(shè)資金。其次假設(shè)承包商方面，參建的技術(shù)人員、管理人員都沒(méi)有過(guò)強(qiáng)、過(guò)硬的技術(shù)素質(zhì)，使得設(shè)計(jì)文件粗制濫造，與預(yù)期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相差甚大，這勢(shì)必會(huì)在施工之后導(dǎo)致工程發(fā)生變更;再或者這些人員的身心和道德觀念也極易動(dòng)搖，很有可能在利益的趨勢(shì)下，人為的進(jìn)行不合理的工程變甚至更惡意的工程變更。

2.2計(jì)劃不完善引起的變更

由于主要設(shè)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)或者是其他因素，導(dǎo)致沒(méi)有將某一些會(huì)影響工程計(jì)劃進(jìn)程的因素考慮在內(nèi)，因而導(dǎo)致了該項(xiàng)目的工程計(jì)劃的缺陷。

2.3不可預(yù)見事件引發(fā)的變更

不可預(yù)見時(shí)間引發(fā)的工程變更，常常會(huì)跟隨著工程建設(shè)過(guò)程中，在每一個(gè)建設(shè)階段都會(huì)有可能出現(xiàn)不可預(yù)見事件。例如在進(jìn)行地基的施工過(guò)程中，土質(zhì)出現(xiàn)多樣化復(fù)雜化的情況，則需要改變施工方式，重新為出現(xiàn)的土質(zhì)復(fù)雜化的情況進(jìn)行施工方案的設(shè)定。如果恰巧在此時(shí)遇上雷暴天氣、泥石流等惡劣天氣的話，則會(huì)對(duì)該項(xiàng)目的施工進(jìn)度形成巨大的阻礙。

3加強(qiáng)對(duì)市政項(xiàng)目工程變更的有效控制

3.1審核項(xiàng)目變更是否必要

如的確由于原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)遺漏和確有錯(cuò)誤及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的，工程變更必須說(shuō)明變更原因，如地質(zhì)情況變化、工藝改變、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其它原因。

3.2審核工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)

將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。審核工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時(shí)，及時(shí)報(bào)建設(shè)單位。工程變更依據(jù)其變更性質(zhì)、變更費(fèi)用及影響，劃分為重大變更、重要變更和一般變更。這三種工程變更的重要性不同，審批的權(quán)限也不同。重大變更控制的重點(diǎn)為工程變更意向的批準(zhǔn)、工程變更報(bào)告的評(píng)估、工程變更報(bào)告的批準(zhǔn)、工程變更令的發(fā)布，其變更審批的權(quán)限分別為：變更意向由業(yè)主批準(zhǔn)，變更報(bào)告評(píng)估由重大變更評(píng)估小組進(jìn)行，變更報(bào)告由業(yè)主批準(zhǔn)，變更令由工程師發(fā)布。重要變更審批權(quán)限包括變更意向由業(yè)主批準(zhǔn)，變更報(bào)告評(píng)估、變更報(bào)告的批準(zhǔn)和變更令的發(fā)布，均由總監(jiān)理工程師進(jìn)行。一般變更中變更意向由總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，變更報(bào)告由專業(yè)監(jiān)理工程師評(píng)估，變更報(bào)告批準(zhǔn)及變更令的發(fā)布均由總監(jiān)理工程師進(jìn)行。

3.3詳細(xì)制定新基準(zhǔn)計(jì)劃

無(wú)論是由項(xiàng)目各方或不可預(yù)見事件造成的工程變更，都必須對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃涉及的范圍、預(yù)算和進(jìn)度等進(jìn)行修改，因此就應(yīng)形成一個(gè)新的基準(zhǔn)計(jì)劃。例如，對(duì)成本變更控制時(shí)，應(yīng)找出與計(jì)劃的偏差，確保所有的有關(guān)變更都準(zhǔn)確地記錄在成本基準(zhǔn)計(jì)劃中，同時(shí)防止不正確、不適宜或未核準(zhǔn)的變更納入成本基準(zhǔn)計(jì)劃中。制定新的基準(zhǔn)計(jì)劃，可以保證工程變更后項(xiàng)目朝著正確的方向順利實(shí)施。

3.4完善工程簽證制度

工程變更必須要遵循工程簽證制度，只有合情合理的工程變更才能被允許。通過(guò)工程簽證，可以保證對(duì)每個(gè)工程變更都能進(jìn)行全面的審計(jì)，因此要加強(qiáng)工程簽證制度。一是要加強(qiáng)對(duì)《工程簽證表》的簽署管理?！豆こ毯炞C表》應(yīng)表達(dá)清晰具體，不能直接簽結(jié)果，而應(yīng)寫明簽證的事實(shí)依據(jù)，要真實(shí)、全面地反映事件。二是簽證必須在變更工程驗(yàn)收后，工程覆蓋前或合同約定的時(shí)限內(nèi)簽認(rèn)，事后補(bǔ)簽無(wú)效。杜絕施工過(guò)程中不及時(shí)辦理，卻在工程項(xiàng)目結(jié)算時(shí)搞回憶錄式的集中簽證現(xiàn)象。

4結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，因發(fā)展所需而進(jìn)行建設(shè)的市政工程的發(fā)展規(guī)模不斷壯大，并且由于市政工程造價(jià)也算入該城市當(dāng)年的GDP當(dāng)中，因此某些官員為了做政績(jī)，常常會(huì)下各種文件命令進(jìn)行市政改造，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的市政工程濫造的現(xiàn)象。所以如何更好地管控工程造價(jià)，成為當(dāng)前人們所要研究的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]方泳澤，王成志.工程變更的研究與管理[J]，集美大學(xué)學(xué)報(bào)2012.

（作者單位：河南永凈市政建設(shè)工程有限公司）