郝梓杰

摘要：隨著我國建筑經(jīng)濟(jì)市場體系的進(jìn)步和完善，我國各項建筑工程項目的招標(biāo)和投標(biāo)體系也越來越成熟，但是由于建筑工程中的施工環(huán)境、建設(shè)技術(shù)、管理人員等多方面因素的影響，使得市政建筑工程項目施工過程中有著很多不確定性和變數(shù)，這樣就會造成市政工程的變更，從而影響市政工程的造價。本文主要圍繞著市政工程項目的變更對其工程項目造價產(chǎn)生的影響來進(jìn)行闡述，簡要介紹了市政工程變更的概念、內(nèi)容以及原因，進(jìn)一步分析了市政工程發(fā)生給工程造價帶來的影響，最后提出了加強市政工程項目變更的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：市政工程;工程變更;工程造價

經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和建筑行業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)市政工程的發(fā)展。隨著市政工程建設(shè)的逐步推廣，使得市政工程的受影響因素也越來越多，為了有效控制市政工程造價，市政管理部門也在不斷加強對市政工程的指導(dǎo)和管理。在這種情況下，針對市政工程變更造成市政工程造價的影響，應(yīng)進(jìn)行綜合考慮，合理控制市政變更因素，達(dá)到減少市政工程造價成本的目的。

1市政工程特點及其變更概念和原因

1.1 市政工程特點以及變更概念

市政工程大多是一種非盈利性的經(jīng)營事業(yè)，且其多為公共建筑。由于市政工程的特殊性，使得市政工程具有投資資金來源廣，投資金額大，建設(shè)規(guī)模大，施工期限短以及施工工序復(fù)雜的特點。而市政工程變更則是指市政工程項目的工程范圍、工程數(shù)量、工程質(zhì)量、工程報酬以及工程的完成期限等變更。也就是說，在市政工程項目的施工過程中，由于施工設(shè)計文件和圖紙或者施工技術(shù)的修改而引起的工程變動就是市政工程變更。

1.2 市政工程發(fā)生變更的原因

一般而言，市政工程發(fā)生變更的因素有很多，本文簡要介紹市政工程發(fā)生變更的幾個主要原因。首先，市政工程中建設(shè)施工項目的業(yè)主、承包商、建筑施工設(shè)計人員、建筑施工監(jiān)理人員以及材料設(shè)備供應(yīng)人員等主體人員行為的變動是導(dǎo)致市政工程發(fā)生變更的重要原因之一;其次，在市政工程項目施工過程中，在市政工程項目的施工計劃的實施過程中，由于計劃不完善和各種因素影響導(dǎo)致施工不能按照既定計劃走，也會使得市政工程項目變更;再次，在市政工程項目實施過程中，由于施工地理環(huán)境的變化等不可預(yù)計事件導(dǎo)致原訂施工計劃不符合要求，就需要改變原訂施工設(shè)計，進(jìn)而造成工程變更現(xiàn)象;最后，如果在市政工程項目施工工程中，工程合同中發(fā)生條款的變更也會引發(fā)工程變更。

2工程變更對造價的影響

2.1主體行為引起的變更

能夠?qū)е鹿こ贪l(fā)生變更的問題有很多，其中最根本的問題就是建設(shè)工程項目自身發(fā)生了變更。這里的自身主要指的是業(yè)主和承包商。首先假設(shè)市政工程的業(yè)主方，其選派的參建人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)并不達(dá)標(biāo)，而且還存在著一定的道德問題，那么這個項目發(fā)生工程變更是極有可能的;或者這個項目本身就是以虛假的工程變更來騙取建設(shè)資金。其次假設(shè)承包商方面，參建的技術(shù)人員、管理人員都沒有過強、過硬的技術(shù)素質(zhì)，使得設(shè)計文件粗制濫造，與預(yù)期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相差甚大，這勢必會在施工之后導(dǎo)致工程發(fā)生變更;再或者這些人員的身心和道德觀念也極易動搖，很有可能在利益的趨勢下，人為的進(jìn)行不合理的工程變甚至更惡意的工程變更。

2.2計劃不完善引起的變更

由于主要設(shè)計人員的專業(yè)知識不扎實或者是其他因素，導(dǎo)致沒有將某一些會影響工程計劃進(jìn)程的因素考慮在內(nèi)，因而導(dǎo)致了該項目的工程計劃的缺陷。

2.3不可預(yù)見事件引發(fā)的變更

不可預(yù)見時間引發(fā)的工程變更，常常會跟隨著工程建設(shè)過程中，在每一個建設(shè)階段都會有可能出現(xiàn)不可預(yù)見事件。例如在進(jìn)行地基的施工過程中，土質(zhì)出現(xiàn)多樣化復(fù)雜化的情況，則需要改變施工方式，重新為出現(xiàn)的土質(zhì)復(fù)雜化的情況進(jìn)行施工方案的設(shè)定。如果恰巧在此時遇上雷暴天氣、泥石流等惡劣天氣的話，則會對該項目的施工進(jìn)度形成巨大的阻礙。

3加強對市政項目工程變更的有效控制

3.1審核項目變更是否必要

如的確由于原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計遺漏和確有錯誤及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的，工程變更必須說明變更原因，如地質(zhì)情況變化、工藝改變、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計漏項、設(shè)計失誤或其它原因。

3.2審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)

將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時，及時報建設(shè)單位。工程變更依據(jù)其變更性質(zhì)、變更費用及影響，劃分為重大變更、重要變更和一般變更。這三種工程變更的重要性不同，審批的權(quán)限也不同。重大變更控制的重點為工程變更意向的批準(zhǔn)、工程變更報告的評估、工程變更報告的批準(zhǔn)、工程變更令的發(fā)布，其變更審批的權(quán)限分別為：變更意向由業(yè)主批準(zhǔn)，變更報告評估由重大變更評估小組進(jìn)行，變更報告由業(yè)主批準(zhǔn)，變更令由工程師發(fā)布。重要變更審批權(quán)限包括變更意向由業(yè)主批準(zhǔn)，變更報告評估、變更報告的批準(zhǔn)和變更令的發(fā)布，均由總監(jiān)理工程師進(jìn)行。一般變更中變更意向由總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，變更報告由專業(yè)監(jiān)理工程師評估，變更報告批準(zhǔn)及變更令的發(fā)布均由總監(jiān)理工程師進(jìn)行。

3.3詳細(xì)制定新基準(zhǔn)計劃

無論是由項目各方或不可預(yù)見事件造成的工程變更，都必須對項目計劃涉及的范圍、預(yù)算和進(jìn)度等進(jìn)行修改，因此就應(yīng)形成一個新的基準(zhǔn)計劃。例如，對成本變更控制時，應(yīng)找出與計劃的偏差，確保所有的有關(guān)變更都準(zhǔn)確地記錄在成本基準(zhǔn)計劃中，同時防止不正確、不適宜或未核準(zhǔn)的變更納入成本基準(zhǔn)計劃中。制定新的基準(zhǔn)計劃，可以保證工程變更后項目朝著正確的方向順利實施。

3.4完善工程簽證制度

工程變更必須要遵循工程簽證制度，只有合情合理的工程變更才能被允許。通過工程簽證，可以保證對每個工程變更都能進(jìn)行全面的審計，因此要加強工程簽證制度。一是要加強對《工程簽證表》的簽署管理?！豆こ毯炞C表》應(yīng)表達(dá)清晰具體，不能直接簽結(jié)果，而應(yīng)寫明簽證的事實依據(jù)，要真實、全面地反映事件。二是簽證必須在變更工程驗收后，工程覆蓋前或合同約定的時限內(nèi)簽認(rèn)，事后補簽無效。杜絕施工過程中不及時辦理，卻在工程項目結(jié)算時搞回憶錄式的集中簽證現(xiàn)象。

4結(jié)束語

當(dāng)前，因發(fā)展所需而進(jìn)行建設(shè)的市政工程的發(fā)展規(guī)模不斷壯大，并且由于市政工程造價也算入該城市當(dāng)年的GDP當(dāng)中，因此某些官員為了做政績，常常會下各種文件命令進(jìn)行市政改造，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的市政工程濫造的現(xiàn)象。所以如何更好地管控工程造價，成為當(dāng)前人們所要研究的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]方泳澤，王成志.工程變更的研究與管理[J]，集美大學(xué)學(xué)報2012.

（作者單位：河南永凈市政建設(shè)工程有限公司）