李燕 李曉 周丹 程藝

摘要：隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，我國(guó)從產(chǎn)品輸出逐漸向產(chǎn)品、工程、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)全方位“走出去”轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。就城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的兼容性不高，成為制約我國(guó)企業(yè)境外投資、工程承包“走出去”的障礙。本文通過(guò)對(duì)西亞國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的基本情況及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的研究，從西亞國(guó)家與我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的差異性入手，重點(diǎn)分析我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)在西亞國(guó)家應(yīng)用面臨的主要問(wèn)題，并提出通過(guò)加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系走出去的“本土化”進(jìn)而提高我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)在西亞國(guó)家的適應(yīng)性，以及針對(duì)政府、行業(yè)組織、企業(yè)等不同主體提出推動(dòng)我國(guó)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的對(duì)策建議，為我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目“走出去”提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；“走出去”；西亞

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.09.012？中圖分類(lèi)號(hào)：TU981

文章編號(hào)：1009-1483（2019）09-0071-06？文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A？？？？

Problems and Countermeasures Research on Internationalization of Chinese Urban-Rural Planning Standards in Western Asia under the Background of "The Belt and Road Initiative"

LI Yan， LI Xiao， ZHOU Dan， CHENG Yi

[Abstract] With the promoting of the Belt and Road Initiative， China has gradually shifted from output of products to "going out" in all aspects of products， engineering， technology and standards. Standardization plays the fundamental and strategic role in the construction of the Belt and Road. As far as urban and rural planning is concerned， the compatibility of standard system between China and the nations along the Belt and Road is not well enough， which has become the main factor restricting the Chinese enterprises’ overseas investment and project contracting out. Based on the study of the process， current situation and future development trend of standardization of urban and rural planning in West Asian countries， this paper focuses on the main problems faced by the application of China’s urban and rural planning standards in West Asian countries by analyzing the differences between the urban and rural planning administration system and planning system in West Asia and China. And it’s proposed to enhance the adaptability of urban and rural planning standards in Western Asia by strengthening the localization of China’s urban and rural planning system. In addition， this paper puts forward some countermeasures and suggestions to promote the "going out" of China’s planning standards for different subjects， such as the government， industry organizations， enterprises and so on.

[Keywords] the Belt and Road Initiative； urban-rural planning standard； "going-out"； West Asia

引言

自2013年習(xí)近平主席提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議以來(lái)，我國(guó)先后同80多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了合作協(xié)議，以“五通”①為重點(diǎn)，推動(dòng)六條經(jīng)濟(jì)走廊②建設(shè)，全方位推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的互聯(lián)互通和互利合作。隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，在“一帶一路”六條經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，中國(guó)與中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊沿線(xiàn)國(guó)家的對(duì)位直接投資、進(jìn)出口貿(mào)易聯(lián)系及貿(mào)易互補(bǔ)性均呈逐漸提升的態(tài)勢(shì)[1]，中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊正在成為“一帶一路”沿線(xiàn)區(qū)域貿(mào)易和對(duì)外投資的重要增長(zhǎng)極。

伴隨著我國(guó)企業(yè)的“走出去”，園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“走出去”極大地帶動(dòng)了中國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)“走出去”，并逐步在境外為我國(guó)投資和項(xiàng)目提供規(guī)劃服務(wù)[2]。對(duì)于西亞地區(qū)而言，由于政治制度、宗教文化等方面的巨大差異，導(dǎo)致我國(guó)在與西亞國(guó)家貿(mào)易合作、項(xiàng)目投資建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)等方面存在一定的障礙和風(fēng)險(xiǎn)。以我國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在西亞國(guó)家的應(yīng)用研究為突破口，有助于支撐我國(guó)“一帶一路”倡議落實(shí)，提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)模式在西亞地區(qū)的影響力，進(jìn)而為我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)際化發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐和引領(lǐng)。

1西亞國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的基本情況

1.1歐美城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)

歐美城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)從規(guī)劃立法、規(guī)劃準(zhǔn)則、規(guī)劃等級(jí)體系等方面均對(duì)西亞國(guó)家產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。西亞國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)多以美國(guó)或者歐洲標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行編撰。例如《沙特建筑設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（Saudi Building Code），于2007年由沙特國(guó)家建筑規(guī)范委員會(huì)（SBCNC）首次頒布執(zhí)行，適用于沙特一般建筑的設(shè)計(jì)和施工，該規(guī)范以美國(guó)規(guī)范為藍(lán)本，與美規(guī)相似度近90%。從西亞國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用情況來(lái)看，優(yōu)先使用本國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)，在沒(méi)有本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，允許使用歐美標(biāo)準(zhǔn)。

具體來(lái)看，歐美城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)在西亞國(guó)家的應(yīng)用主要有兩種方式。一是以政府為主體借鑒歐美的空間規(guī)劃體系等內(nèi)容，例如沙特、阿曼的規(guī)劃等級(jí)體系，參考了英國(guó)國(guó)家—區(qū)域—地方三級(jí)空間規(guī)劃體系；沙特的土地細(xì)分計(jì)劃參考了美國(guó)對(duì)土地地塊劃分的法律過(guò)程。二是歐美規(guī)劃公司或國(guó)際組織在參與西亞國(guó)家城市規(guī)劃的過(guò)程中，運(yùn)用歐美城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并提出規(guī)劃實(shí)施細(xì)則或立法建議。

1.2我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用受限

目前來(lái)看，中國(guó)咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)尚未參與西亞國(guó)家與城市建設(shè)的項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)在西亞國(guó)家主要應(yīng)用于中資項(xiàng)目、中外合資項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，特別是中方投資的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或港口建設(shè)項(xiàng)目。

在中方獨(dú)資項(xiàng)目中，中方獲得獨(dú)立的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)開(kāi)發(fā)的權(quán)利，例如中國(guó)—阿曼（杜古姆）產(chǎn)業(yè)園由部分在產(chǎn)業(yè)園投資的中資企業(yè)成立中阿萬(wàn)方投資管理有限公司對(duì)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，借鑒了我國(guó)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的規(guī)劃模式；中國(guó)與西亞國(guó)家的合資項(xiàng)目中，中方往往參與部分地區(qū)規(guī)劃，應(yīng)用中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)需獲得合作公司、地方政府的同意，例如中國(guó)—沙特吉贊經(jīng)濟(jì)城產(chǎn)能合作項(xiàng)目由中國(guó)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、銀川開(kāi)發(fā)區(qū)和沙特阿拉伯石油公司三方合作建設(shè)，共同參與當(dāng)?shù)毓I(yè)規(guī)劃，同時(shí)對(duì)接了中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略和沙特“2030愿景”。

1.3西亞國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)展望

西亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求增強(qiáng)、對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高，對(duì)城市基建外資引入的積極性提高。隨著全球新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下滑，海灣合作委員會(huì)（GCC）幾乎所有成員國(guó)都在近幾年承受著巨大財(cái)政赤字的壓力，為此不得不推動(dòng)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，減少對(duì)石油經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)，例如沙特2016年發(fā)布的“2030愿景”和“國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”、巴林2008年出臺(tái)了“2030經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景”。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略中，西亞國(guó)家無(wú)不逐漸放低外國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，給予優(yōu)惠的投資政策。沙特、阿曼等國(guó)家的外商直接投資呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，2014年沙特阿拉伯累計(jì)外商直接投資達(dá)2519億美元，較2010年增加22.4%。2015年，巴林的累計(jì)外商直接投資額達(dá)283億美元，較2014年增加50%。西亞國(guó)家對(duì)外商投資開(kāi)放、城市基建外資需求持續(xù)增加的趨勢(shì)，為中國(guó)參與西亞國(guó)家城市建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了重大機(jī)遇，也為我國(guó)城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)“走出去”提供契機(jī)。

“一帶一路”建設(shè)以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，其中政策溝通和貿(mào)易暢通成為推動(dòng)中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的重要契機(jī)。中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的主體由企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家，“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委先后印發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）》《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，在國(guó)家層面大力推動(dòng)與沿線(xiàn)重點(diǎn)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化互利合作。隨著“一帶一路”建設(shè)由宏觀愿景進(jìn)入深耕細(xì)作階段，中國(guó)在西亞國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)有助于深化中國(guó)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，為貿(mào)易暢通提供支撐。例如中方企業(yè)投資規(guī)劃阿聯(lián)酋阿布扎比港口，不僅推動(dòng)中國(guó)港口規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)走出去，還投資毗連的自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)和相關(guān)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)雙方貿(mào)易合作升級(jí)。同時(shí)，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的定期召開(kāi)，為中國(guó)與西亞國(guó)家政策對(duì)接提供平臺(tái)，有助于促進(jìn)雙方借鑒彼此的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)劃建設(shè)方案和發(fā)展政策等。

2中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)在西亞應(yīng)用的主要問(wèn)題

2.1政治制度及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理體系的差異

與我國(guó)不同，沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、巴林等絕對(duì)君主制阿拉伯伊斯蘭國(guó)家采用政教合一的政治制度，王室、宗教、部落對(duì)國(guó)家管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民社會(huì)生活產(chǎn)生很大影響。國(guó)家政治體制的不同更是導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理體系的差異，表現(xiàn)出統(tǒng)一集權(quán)化的特征，其城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)由國(guó)王直接領(lǐng)導(dǎo)。例如，作為沙特的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)——城鄉(xiāng)事務(wù)部（Ministry of Municipal and Rural Affairs），由皇家法令發(fā)布成立，主要職位均由王子、親王等皇室成員擔(dān)任（見(jiàn)圖1）；阿曼最高規(guī)劃委員會(huì)（Supreme Committee for Town Planning）由國(guó)王主持成立（見(jiàn)圖2）；阿聯(lián)酋基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部（Ministry of Works）由阿聯(lián)酋聯(lián)邦最高委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，由七個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)的酋長(zhǎng)組成。

在對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目全流程的管控方面，審批、管理部門(mén)也與國(guó)內(nèi)存在很大的不同。以巴林為例，建設(shè)總體規(guī)劃（紅線(xiàn)劃定）由市政與農(nóng)業(yè)部管理，土地使用由司法部房地產(chǎn)注冊(cè)局審批；具體項(xiàng)目由最終的使用或管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)提出立項(xiàng)、招標(biāo)，施工過(guò)程由工程和住房部監(jiān)理，建成后交付原始業(yè)主使用或管理；所有使用巴林境外資金建設(shè)的國(guó)家項(xiàng)目都?xì)w工程和住房部主理；建設(shè)市場(chǎng)的主管機(jī)構(gòu)、行政和技術(shù)由工程和住房部主管；資質(zhì)和資格由工程行業(yè)執(zhí)業(yè)委員會(huì)主管；招標(biāo)程序由招標(biāo)委員會(huì)執(zhí)行，但實(shí)際上最終使用項(xiàng)目的部門(mén)、工程和住房部才是決定誰(shuí)中標(biāo)的拍板人。由于部分中資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計(jì)及工程項(xiàng)目報(bào)批流程不熟悉，給項(xiàng)目進(jìn)度和成本控制帶來(lái)了極大的困難，也成為制約我國(guó)企業(yè)工程建設(shè)及規(guī)劃設(shè)計(jì)“走出去”的重大障礙[4]。

2.2我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系與西亞存在差異

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系與西亞國(guó)家存在一定的相似性，都有明顯的等級(jí)體系。我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括“國(guó)家—?。ㄗ灾螀^(qū)）域—城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”四個(gè)層面[5]，沙特和阿曼的城鄉(xiāng)規(guī)劃等級(jí)可分為“國(guó)家空間戰(zhàn)略—區(qū)域規(guī)劃—地方規(guī)劃—地方詳細(xì)規(guī)劃”四個(gè)等級(jí)，阿聯(lián)酋的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括“國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體建設(shè)規(guī)劃—各酋長(zhǎng)國(guó)的空間規(guī)劃—城市總體規(guī)劃”。

然而，具體來(lái)看，我國(guó)不同層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃與西亞國(guó)家在規(guī)劃內(nèi)容上存在一定的差異。如沙特的地方規(guī)劃和地方詳細(xì)計(jì)劃，多基于城市發(fā)展的需求與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，直接用于指導(dǎo)具體地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)與實(shí)施，區(qū)域尺度、帶有未來(lái)發(fā)展指向的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)較弱。此外，西亞各國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃以城市地區(qū)為重點(diǎn)、并在較小尺度的建設(shè)性規(guī)劃方面見(jiàn)長(zhǎng)，而我國(guó)在戰(zhàn)略規(guī)劃、村莊規(guī)劃等方面積累了更多的經(jīng)驗(yàn)：一方面，在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃都屬于戰(zhàn)略性規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容包括生態(tài)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、人口與社會(huì)、歷史與文化、技術(shù)與信息等各方面因素，涉及空間尺度從幾十到幾萬(wàn)平方公里，對(duì)于城市和地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與宏觀戰(zhàn)略部署具有重要作用；另一方面，西亞國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃與管理較弱，而我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)量較大、分布廣闊、種類(lèi)多樣，自2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將鄉(xiāng)村地區(qū)納入規(guī)劃范圍以來(lái)，在村莊規(guī)劃與建設(shè)方面取得了顯著的進(jìn)展和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

2.3我國(guó)“走出去”企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)難度大

2.3.1對(duì)本地企業(yè)和外資企業(yè)采取差別化待遇

西亞國(guó)家普遍存在較為嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，在經(jīng)營(yíng)權(quán)限、工程承包、員工雇傭等方面存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)[6-7]。在承包工程方面，五國(guó)法律對(duì)本國(guó)的企業(yè)存在一定偏袒，例如，沙特《投標(biāo)法》規(guī)定沙特籍公司或沙特方面投資的合營(yíng)公司享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。中方企業(yè)參與西亞國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐只有在中方參與投資的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口等工程項(xiàng)目中。

2.3.2規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)門(mén)檻高

咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)類(lèi)項(xiàng)目業(yè)主往往不采用公開(kāi)招標(biāo)，而是采用短名單邀請(qǐng)和資格審查的方式進(jìn)行招標(biāo)，需要承擔(dān)咨詢(xún)類(lèi)業(yè)務(wù)的公司在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行注冊(cè)，同時(shí)進(jìn)入業(yè)主的短名單[8]。中資企業(yè)沒(méi)有受到邀請(qǐng)則不被允許參加招標(biāo)，也無(wú)法參與到當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃建設(shè)中。例如承擔(dān)沙特工程建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)的外資公司必須具備“通用工程服務(wù)”（GES+）的資質(zhì)，外國(guó)工程公司只有和本地工程公司成立合資公司，并且具有招聘、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)知識(shí)給沙特工程師的計(jì)劃后，才能獲得阿美石油公司簽署的GES+資質(zhì)認(rèn)證。

2.3.3海外中國(guó)企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平有待提升

在海外的中國(guó)企業(yè)普遍存在工程思維固化、設(shè)計(jì)理念缺乏的問(wèn)題。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理工作中，許多中方人員習(xí)慣將國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和思維直接套用于當(dāng)?shù)仨?xiàng)目，或簡(jiǎn)單地沿襲模仿歐美標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)工作在開(kāi)展過(guò)程中溝通難、推進(jìn)慢，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。然而，西亞國(guó)家對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求高，且對(duì)生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注度高，這都對(duì)我國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司和建筑施工公司提出了更高的要求。

3中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的對(duì)策及建議

3.1對(duì)政府、行業(yè)組織（協(xié)會(huì)）的建議

3.1.1推動(dòng)高層對(duì)話(huà)，加強(qiáng)信息交流與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)

積極開(kāi)展與東道國(guó)政府的高層對(duì)話(huà)，推動(dòng)地方政府與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，積極主辦企業(yè)合作論壇、商貿(mào)博覽會(huì)等活動(dòng)；積極與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)（組織）簽署合作協(xié)議，探索與主要貿(mào)易國(guó)之間的城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)程序與工作機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化駐外機(jī)構(gòu)，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)海外城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)信息的交流、收集和發(fā)布工作[9]。例如寧夏回族自治區(qū)政府與中國(guó)商務(wù)部、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)共同舉辦的“中國(guó)—阿拉伯”博覽會(huì)，促進(jìn)了中國(guó)與西亞國(guó)家項(xiàng)目業(yè)主的高層溝通，為推動(dòng)中阿經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了重要作用。

3.1.2加強(qiáng)政策支持，以項(xiàng)目“走出去”帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”

政府應(yīng)與企業(yè)共同制定“中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)走出去”行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施政策，在中資項(xiàng)目、中外合資項(xiàng)目中由政府牽頭向外方推薦采用中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，探索建立“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)或示范項(xiàng)目[10-11]；政府應(yīng)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的鼓勵(lì)政策，大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化教育，注重人才培養(yǎng)和經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)采用中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目給予政策優(yōu)惠，而財(cái)政部現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際所需差距較大[12]，應(yīng)加大中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的經(jīng)費(fèi)支持力度。

3.2對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)體系的建議

3.2.1構(gòu)建“第二套”規(guī)劃體系，并建立反饋機(jī)制

充分對(duì)接西亞國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系、法律法規(guī)體系及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“本土化”改造，建立適宜西亞國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)劃體系特征的“第二套”規(guī)劃技術(shù)體系，充分吸納本地規(guī)劃與建設(shè)特色，增強(qiáng)中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)在西亞地區(qū)的適用性。此外，應(yīng)以項(xiàng)目為依托，建立中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化應(yīng)用的反饋機(jī)制，及時(shí)有效地將我國(guó)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)外應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行反饋和總結(jié)，并不斷對(duì)于“第二套”規(guī)劃技術(shù)體系進(jìn)行修正。

3.2.2發(fā)揮戰(zhàn)略性規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系相對(duì)完善，戰(zhàn)略性規(guī)劃和實(shí)施性規(guī)劃劃分明確[5]，且我國(guó)規(guī)劃師較擅長(zhǎng)在以平方公里為單位的尺度上去考慮城市的整體規(guī)劃與發(fā)展。而西亞各國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃以實(shí)施性規(guī)劃為主，如沙特的詳細(xì)計(jì)劃、巴林發(fā)布的《區(qū)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（2009）》、阿聯(lián)酋發(fā)布的系列相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如《綠色建筑指引》等，多基于城市發(fā)展的需求與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，直接用于指導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)與實(shí)施，缺少區(qū)域尺度、帶有未來(lái)發(fā)展指向的上位規(guī)劃。因此，在中方主導(dǎo)的規(guī)劃項(xiàng)目中，如飛機(jī)場(chǎng)等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園、旅游區(qū)、商業(yè)區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)，可以充分發(fā)揮我國(guó)戰(zhàn)略性規(guī)劃在戰(zhàn)略思路與編制技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，作為本地詳細(xì)規(guī)劃的上位規(guī)劃，以彌補(bǔ)本地規(guī)劃技術(shù)體系的不足。

此外，沙特阿拉伯等西亞國(guó)家在主要城市之外，也有著廣闊的鄉(xiāng)村地帶。有的村莊逐漸衰敗，有的村莊在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中破壞了村莊的原始風(fēng)貌，不同類(lèi)型的村莊都需要相應(yīng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃作為指導(dǎo)。我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)量較大、類(lèi)型多樣，近年來(lái)各地鄉(xiāng)村規(guī)劃遍地開(kāi)花、覆蓋率較高，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)、人居環(huán)境改善等方面形成了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也可以為同樣有著廣闊的鄉(xiāng)村地帶的西亞國(guó)家提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

3.2.3？借鑒當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境規(guī)劃

西亞國(guó)家多重視自然環(huán)境保護(hù)，將可持續(xù)發(fā)展理念付諸于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實(shí)施的整體過(guò)程，如阿聯(lián)酋印發(fā)《綠色建筑指引手冊(cè)》《可持續(xù)發(fā)展手冊(cè)》，巴林頒布《建筑環(huán)保法》等。中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃在國(guó)外應(yīng)用時(shí)，應(yīng)借鑒當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明[13]，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)計(jì)劃實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和估計(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人與環(huán)境的和諧共生。

3.2.4采用多語(yǔ)言、可視化、生動(dòng)性的宣傳方式

將我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃理念和成果以深入淺出、形象直觀的方式進(jìn)行宣傳，如以成果圖集、規(guī)劃模型、動(dòng)畫(huà)演示、VR虛擬現(xiàn)實(shí)等方式，將我國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、廣義建筑學(xué)和人居環(huán)境科學(xué)理論等具有示范意義的規(guī)劃理論與技術(shù)向外推廣[5]；以“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家多種語(yǔ)言翻譯中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提高外文譯本的規(guī)范性和專(zhuān)業(yè)性，在國(guó)家駐外政府網(wǎng)站上公開(kāi)或組織出版，提高中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的可參考性。

3.3對(duì)“走出去”企業(yè)的建議

3.3.1規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以政府項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)

中方企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注西亞的政治局勢(shì)和社會(huì)動(dòng)向，在政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定的區(qū)域和領(lǐng)域選擇投資項(xiàng)目，避免涉及當(dāng)?shù)貨_突；為規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)與政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，建議中方企業(yè)通過(guò)國(guó)際招標(biāo)或在當(dāng)?shù)刈?cè)成立公司而進(jìn)入西亞市場(chǎng)，優(yōu)先選擇由政府代理業(yè)主的項(xiàng)目，如阿美石油公司、SEC等大型國(guó)企的項(xiàng)目，慎重參與私人或私營(yíng)企業(yè)投資的項(xiàng)目；此外，中方企業(yè)可以通過(guò)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作成立聯(lián)合體的方式共同競(jìng)標(biāo)，以得到進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的機(jī)會(huì)，并可以更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)赝顿Y與規(guī)劃建設(shè)環(huán)境。

3.3.2合作互助，向國(guó)際咨詢(xún)公司轉(zhuǎn)型

一方面，中方企業(yè)應(yīng)按照西亞國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和程序，申請(qǐng)咨詢(xún)市場(chǎng)所需的相關(guān)資質(zhì)，達(dá)到西亞國(guó)家的準(zhǔn)入條件；另一方面，中方規(guī)劃咨詢(xún)公司應(yīng)積極與國(guó)際咨詢(xún)公司建立合作關(guān)系，通過(guò)與國(guó)際咨詢(xún)公司開(kāi)展項(xiàng)目合作等方式，積極吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中方企業(yè)逐步向國(guó)際型公司轉(zhuǎn)型；在西亞的中方咨詢(xún)企業(yè)也應(yīng)利用各自?xún)?yōu)勢(shì)，成立企業(yè)聯(lián)盟，并通過(guò)建立項(xiàng)目庫(kù)、開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流總結(jié)等方式實(shí)現(xiàn)資源共享，共同推進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

3.3.3優(yōu)化管理，提高規(guī)劃技術(shù)水平

中方企業(yè)應(yīng)不斷提升企業(yè)管理能力，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的阿語(yǔ)和英語(yǔ)溝通能力，熟悉相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和實(shí)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管水平，并重視對(duì)勞工權(quán)益的保護(hù)；優(yōu)化規(guī)劃方案、提升成果質(zhì)量，靈活參考西方或歐美規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，改變簡(jiǎn)單套用的設(shè)計(jì)方式，提出更加符合西亞市場(chǎng)、滿(mǎn)足客戶(hù)需求的解決方案[14]；貫徹綠色發(fā)展理念，樹(shù)立較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高工程項(xiàng)目的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)估生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中選好環(huán)保解決方案。

4結(jié)語(yǔ)

加快推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化不僅是落實(shí)國(guó)家《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》的重要舉措，也將為中國(guó)企業(yè)在阿拉伯國(guó)家開(kāi)展房建、路橋、輸油管線(xiàn)、通訊、鐵路、港口、建材等多領(lǐng)域工程承包提供更廣闊的空間。在當(dāng)前西亞城鄉(xiāng)規(guī)劃管理及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況下，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化工作仍需要面對(duì)許多障礙，需要政府、行業(yè)組織，企業(yè)等通力合作，探索出一條有效的國(guó)際化路徑。

注：

①“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

②六條經(jīng)濟(jì)走廊，即中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊。參考文獻(xiàn)：

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