中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》

近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》全文如下。

第一章？總則？

第一條 為了堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨的農(nóng)村工作必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機制，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

第三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民（以下簡稱“三農(nóng)”）問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把解決好吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持多予少取放活，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，集中精力做好脫貧攻堅、防貧減貧工作，走共同富裕道路。

第四條 黨的農(nóng)村工作必須遵循以下原則：

（一）堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進；

（二）堅持以人民為中心，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，切實保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，把農(nóng)民擁護不擁護、支持不支持作為制定黨的農(nóng)村政策的依據(jù)；

（三）堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，夯實黨的農(nóng)村政策基石；

（四）堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興；

（五） 堅持教育引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走，把農(nóng)民群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；

（六）堅持一切從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)、循序漸進，不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。

第二章？組織領(lǐng)導(dǎo)？

第五條 實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

第六條 黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作，統(tǒng)一制定農(nóng)村工作大政方針，統(tǒng)一謀劃農(nóng)村發(fā)展重大戰(zhàn)略，統(tǒng)一部署農(nóng)村重大改革。黨中央定期研究農(nóng)村工作，每年召開農(nóng)村工作會議，根據(jù)形勢任務(wù)研究部署農(nóng)村工作，制定出臺指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件。

第七條 黨中央設(shè)立中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局及其常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對黨中央負責，向黨中央和總書記請示報告工作。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮農(nóng)村工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，定期分析農(nóng)村經(jīng)濟社會形勢，研究協(xié)調(diào)“三農(nóng)”重大問題，督促落實黨中央關(guān)于農(nóng)村工作重要決策部署。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當加強對本單位本系統(tǒng)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實職責任務(wù)，加強部門協(xié)同，形成農(nóng)村工作合力。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。

第八條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委應(yīng)當定期研究本地區(qū)農(nóng)村工作，定期聽取農(nóng)村工作匯報，決策農(nóng)村工作重大事項，召開農(nóng)村工作會議，制定出臺農(nóng)村工作政策舉措，抓好重點任務(wù)分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。

第九條 市（地、州、盟）黨委應(yīng)當把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，發(fā)揮好以市帶縣作用。

第十條 縣（市、區(qū)、旗）黨委處于黨的農(nóng)村工作前沿陣地，應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體管用的工作措施，建立健全職責清晰的責任體系，貫徹落實黨中央以及上級黨委關(guān)于農(nóng)村工作的要求和決策部署?？h委書記應(yīng)當把主要精力放在農(nóng)村工作上，深入基層調(diào)查研究，加強統(tǒng)籌謀劃，狠抓工作落實。

第十一條 縣級以上地方黨委應(yīng)當設(shè)立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省市級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組一般由同級黨委副書記任組長，縣級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記任組長，其成員由黨委和政府有關(guān)負責人以及相關(guān)部門主要負責人組成。

第十二條 加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，做好機構(gòu)設(shè)置和人員配置工作。各級黨委農(nóng)村工作部門履行決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能。

第十三條 各級黨委應(yīng)當完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)決策機制，注重發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構(gòu)作用，提高決策科學化水平。

第三章？主要任務(wù)？

第十四條 加強黨對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收致富。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。

第十五條 加強黨對農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。完善基層民主制度，深化村民自治實踐，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，豐富基層民主協(xié)商形式，保證農(nóng)民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊各類違法犯罪，嚴厲打擊暴力恐怖活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)村社會公平正義。堅決取締各類非法宗教傳播活動，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。

第十六條 加強黨對農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。培育和踐行社會主義核心價值觀，在農(nóng)民群眾中深入開展中國特色社會主義、習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，建好用好新時代文明實踐中心。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進移風易俗。加強農(nóng)村思想政治工作，廣泛開展民主法治教育。深入開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富農(nóng)民精神文化生活，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)和鄉(xiāng)村社會文明程度。

第十七條 加強黨對農(nóng)村社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持保障和改善農(nóng)村民生，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育、社會保障等農(nóng)村社會事業(yè)，加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。

第十八條 加強黨對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第十九條 加強農(nóng)村黨的建設(shè)。以提升組織力為重點，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。村黨組織書記應(yīng)當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。加強村黨組織對共青團、婦聯(lián)等群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮它們的積極作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策機制、監(jiān)督機制，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，村級重大事項決策實行“四議兩公開”。各級黨委特別是縣級黨委應(yīng)當認真履行農(nóng)村基層黨建主體責任，堅持抓鄉(xiāng)促村，選優(yōu)配強村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，持續(xù)加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)。

各級黨委應(yīng)當推動全面從嚴治黨向基層延伸，深入推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，加強農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作，把落實農(nóng)村政策情況作為巡視巡察重要內(nèi)容，建立健全農(nóng)村權(quán)力運行監(jiān)督制度，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的不正之風和群眾身邊的腐敗問題。

第四章？隊伍建設(shè)？

第二十條 各級黨委應(yīng)當把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強農(nóng)村工作隊伍建設(shè)。

各級黨委和政府主要負責人應(yīng)當懂“三農(nóng)”、會抓“三農(nóng)”，分管負責人應(yīng)當成為抓“三農(nóng)”的行家里手。加強農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，健全培養(yǎng)鍛煉制度，選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職、到村擔任第一書記，把到農(nóng)村一線工作鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的農(nóng)村工作干部。

農(nóng)村工作干部應(yīng)當增強做群眾工作的本領(lǐng)，改進工作作風，深入基層，認真傾聽農(nóng)民群眾呼聲，不斷增進與農(nóng)民群眾的感情，堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義。

第二十一條 各級黨委應(yīng)當加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度和農(nóng)村人才定向委托培養(yǎng)制度。大力提高鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生隊伍素質(zhì)。加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍和技術(shù)推廣隊伍建設(shè)。培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。

第二十二條 各級黨委應(yīng)當發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、計生協(xié)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持引導(dǎo)農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村振興。

第五章？保障措施？

第二十三條 各級黨委應(yīng)當注重發(fā)揮改革對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的推動作用。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線推動深化農(nóng)村改革，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，與時俱進推動“三農(nóng)”理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。

第二十四條 各級黨委應(yīng)當注重發(fā)揮投入對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支撐作用。推動建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬資金籌措渠道，確?！叭r(nóng)”投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。

第二十五條 各級黨委應(yīng)當注重發(fā)揮科技教育對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)作用。深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，健全國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軌道上來。

第二十六條 各級黨委應(yīng)當注重發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的導(dǎo)向作用。堅持規(guī)劃先行，突出鄉(xiāng)村特色，保持鄉(xiāng)村風貌，加強各類規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，推動形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，科學有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

第二十七條 各級黨委應(yīng)當注重發(fā)揮法治對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障作用。堅持法治思維，增強法治觀念，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，保障農(nóng)民合法權(quán)益，自覺運用法治方式深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定，提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作法治化水平。

第六章？考核監(jiān)督？

第二十八條 健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制。地方各級黨委和政府主要負責人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責任人。上級黨委和政府應(yīng)當對下級黨委和政府主要負責人、農(nóng)村基層黨組織書記履行第一責任人職責情況開展督查考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考。

第二十九條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務(wù)院報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，省以下各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。

第三十條 實行市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，將抓好農(nóng)村工作特別是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績、貧困縣精準脫貧成效作為政績考核的重要內(nèi)容，由上級黨委統(tǒng)籌安排實施，考核結(jié)果作為對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

第三十一條 地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責人不履行或者不正確履行農(nóng)村工作職責的，應(yīng)當依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)予以問責；對農(nóng)村工作履職不力、工作滯后的，上級黨委應(yīng)當約談下級黨委，本級黨委應(yīng)當約談同級有關(guān)部門。

第三十二條 中央和地方黨政機關(guān)各涉農(nóng)部門應(yīng)當認真履行貫徹落實黨中央關(guān)于農(nóng)村工作各項決策部署的職責，貼近基層服務(wù)農(nóng)民群眾，不得將部門職責轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村基層組織。不履行或者不正確履行職責的，應(yīng)當依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)予以問責。

第三十三條 各級黨委應(yīng)當建立激勵機制，鼓勵干部敢于擔當作為、勇于改革創(chuàng)新、樂于奉獻為民，按照規(guī)定表彰和獎勵在農(nóng)村工作中作出突出貢獻的集體和個人。

第七章？附則？

第三十四條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委可以根據(jù)本條例，結(jié)合本地區(qū)情況制定實施辦法。

第三十五條 本條例由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋。

第三十六條 本條例自2019年8月19日起施行。（來源：中國政府網(wǎng)）

全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國土地管理法》等法規(guī)的決定

2019年8月26日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議決定：

一、對《中華人民共和國土地管理法》作出修改

（一）增加一條，作為第六條：“國務(wù)院授權(quán)的機構(gòu)對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察?！?/p>

（二）將第十一條、第十二條、第十三條合并，作為第十二條，修改為：“土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

“依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯?！?/p>

（三）將第十四條、第十五條合并，作為第十三條，修改為：“農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長。

“國家所有依法用于農(nóng)業(yè)的土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。

“發(fā)包方和承包方應(yīng)當依法訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)?！?/p>

（四）將第十九條改為第十七條，修改為：“土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：

“（一）落實國土空間開發(fā)保護要求，嚴格土地用途管制；

“（二）嚴格保護永久基本農(nóng)田，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；

“（三）提高土地節(jié)約集約利用水平；

“（四）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；

“（五）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

“（六）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地數(shù)量平衡、質(zhì)量相當。”

（五）增加一條，作為第十八條：“國家建立國土空間規(guī)劃體系。編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，科學有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國土空間開發(fā)、保護的質(zhì)量和效率。

“經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃?！?/p>

（六）將第二十四條改為第二十三條，第二款修改為：“土地利用年度計劃，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用年度計劃應(yīng)當對本法第六十三條規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達，必須嚴格執(zhí)行?！?/p>

（七）將第二十九條改為第二十八條，第二款、第三款修改為：“縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和自然資源主管部門依法進行土地統(tǒng)計調(diào)查，定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當提供有關(guān)資料，不得拒報、遲報，不得提供不真實、不完整的資料。

“統(tǒng)計機構(gòu)和自然資源主管部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計資料是各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)?！?/p>

（八）將第三十三條改為第三十二條，修改為：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。耕地總量減少的，由國務(wù)院責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?；耕地質(zhì)量降低的，由國務(wù)院責令在規(guī)定期限內(nèi)組織整治。新開墾和整治的耕地由國務(wù)院自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗收。

“個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，易地開墾數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母??！?/p>

（九）將第三十四條第一款、第二款改為第三十三條，修改為：“國家實行永久基本農(nóng)田保護制度。下列耕地應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護：

“（一）經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

“（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田和已建成的高標準農(nóng)田；

“（三）蔬菜生產(chǎn)基地；

“（四）農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；

“（五）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃為永久基本農(nóng)田的其他耕地。

“各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上，具體比例由國務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市耕地實際情況規(guī)定?！?/p>

（十）將第三十四條第三款改為第三十四條，修改為：“永久基本農(nóng)田劃定以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行，由縣級人民政府自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織實施。永久基本農(nóng)田應(yīng)當落實到地塊，納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴格管理。

“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會公告，并設(shè)立保護標志?！?/p>

（十一）增加一條，作為第三十五條：“永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。

“禁止通過擅自調(diào)整縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。”

（十二）將第三十五條改為第三十六條，修改為：“各級人民政府應(yīng)當采取措施，引導(dǎo)因地制宜輪作休耕，改良土壤，提高地力，維護排灌工程設(shè)施，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染?！?/p>

（十三）將第三十七條改為第三十八條，刪去第三款。

（十四）刪去第四十三條。

（十五）將第四十四條第二款、第三款、第四款修改為：“永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。

“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)或者其授權(quán)的機關(guān)批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。

“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準?！?/p>

（十六）增加一條，作為第四十五條：“為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實施征收：

“（一）軍事和外交需要用地的；

“（二）由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；

“（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的；

“（四）由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；

“（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；

“（六）法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。

“前款規(guī)定的建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃；第（四）項、第（五）項規(guī)定的建設(shè)活動，還應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；第（五）項規(guī)定的成片開發(fā)并應(yīng)當符合國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標準?！?/p>

（十七）將第四十五條改為第四十六條，刪去第二款中的“并報國務(wù)院備案”。

（十八）將第四十六條、第四十八條合并，作為第四十七條，修改為：“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

“縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應(yīng)當開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

“多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

“擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯??？h級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應(yīng)當在申請征收土地時如實說明。

“相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地?！?/p>

（十九）將第四十七條改為第四十八條，修改為：“征收土地應(yīng)當給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

“征收土地應(yīng)當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

“征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

“征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。

“縣級以上地方人民政府應(yīng)當將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定?！?/p>

（二十）將第五十五條第二款修改為：“自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府。具體使用管理辦法由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定，并報國務(wù)院批準。”

（二十一）將第五十八條修改為：“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府自然資源主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：

“（一）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的；

“（二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；

“（三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

“（四）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。

“依照前款第（一）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償?！?/p>

（二十二）將第六十二條第二款、第三款、第四款修改為：“人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。

“農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。

“農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

“農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。

“國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

“國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作?！?/p>

（二十三）將第六十三條修改為：“土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應(yīng)當簽訂書面合同，載明土地界址、面積、動工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。

“前款規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

“通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書面合同另有約定的除外。

“集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國務(wù)院制定。”

（二十四）增加一條，作為第六十四條：“集體建設(shè)用地的使用者應(yīng)當嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。”

（二十五）將第六十五條改為第六十六條，增加一款，作為第三款：“收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！?/p>

（二十六）將第六十六條改為第六十七條，增加一款，作為第二款：“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查的，適用本法關(guān)于自然資源主管部門監(jiān)督檢查的規(guī)定?！?/p>

（二十七）將第七十條改為第七十一條，修改為：“縣級以上人民政府自然資源主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當給予處分的，應(yīng)當依法予以處理；自己無權(quán)處理的，應(yīng)當依法移送監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)處理?！?/p>

（二十八）將第七十四條改為第七十五條，其中的“土地行政主管部門”修改為“自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責”。

（二十九）將第七十七條改為第七十八條，其中的“土地行政主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”。

（三十）將第八十一條改為第八十二條，修改為：“擅自將農(nóng)民集體所有的土地通過出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，或者違反本法規(guī)定，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款?！?/p>

（三十一）刪去第八十二條。

（三十二）將第八十四條中的“土地行政主管部門”修改為“自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”。

（三十三）將第八十五條修改為：“外商投資企業(yè)使用土地的，適用本法；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

（三十四）增加一條，作為第八十六條：“在根據(jù)本法第十八條的規(guī)定編制國土空間規(guī)劃前，經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行?！?/p>

（三十五）將有關(guān)條款中的“土地行政主管部門”修改為“自然資源主管部門”，“基本農(nóng)田”修改為“永久基本農(nóng)田”，“行政處分”修改為“處分”。

二、對《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》作出修改

將第九條修改為：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國有土地后，該幅國有土地的使用權(quán)方可有償出讓，但法律另有規(guī)定的除外?！?/p>

三、修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，依法保障農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度等改革在全國范圍內(nèi)實行，對促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大意義。國務(wù)院及其有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好法律宣傳，制定、完善配套法規(guī)、規(guī)章，確保法律制度正確、有效實施。

本決定自2020年1月1日起施行。

《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。（來源：新華網(wǎng)）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，提升文化和旅游消費質(zhì)量水平，增強居民消費意愿，以高質(zhì)量文化和旅游供給增強人民群眾的獲得感、幸福感，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，順應(yīng)文化和旅游消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，深化文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供需兩端發(fā)力，不斷激發(fā)文化和旅游消費潛力。努力使我國文化和旅游消費設(shè)施更加完善，消費結(jié)構(gòu)更加合理，消費環(huán)境更加優(yōu)化，文化和旅游產(chǎn)品、服務(wù)供給更加豐富。推動全國居民文化和旅游消費規(guī)模保持快速增長態(tài)勢，對經(jīng)濟增長的帶動作用持續(xù)增強。

二、主要任務(wù)

（一）推出消費惠民措施。繼續(xù)推動國有景區(qū)門票降價。各地可結(jié)合實際情況，制定實施景區(qū)門票減免、景區(qū)淡季免費開放、演出門票打折等政策，舉辦文化和旅游消費季、消費月，舉辦數(shù)字文旅消費體驗等活動。在依法合規(guī)的前提下鼓勵發(fā)行文化和旅游消費聯(lián)名銀行卡并給予特惠商戶折扣、消費分期等用戶權(quán)益。拓展文化和旅游消費信貸業(yè)務(wù)，以規(guī)范發(fā)展為前提創(chuàng)新消費信貸抵質(zhì)押模式，開發(fā)不同首付比例、期限和還款方式的信貸產(chǎn)品。

（二）提高消費便捷程度。推動實施移動支付便民示范工程，提高文化和旅游消費場所銀行卡使用便捷度，推廣移動互聯(lián)網(wǎng)新興支付方式。鼓勵把文化消費嵌入各類消費場所，依托社區(qū)生活綜合服務(wù)中心、城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心等打造群眾身邊的文化消費網(wǎng)點。鼓勵依法依規(guī)對傳統(tǒng)演出場所和博物館進行設(shè)施改造提升，合理配套餐飲區(qū)、觀眾休息區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品展示售賣區(qū)、書店等，營造更優(yōu)質(zhì)的消費環(huán)境。引導(dǎo)演出、文化娛樂、景區(qū)景點等場所廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗票。提升文化和旅游消費場所寬帶移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，在具備條件且用戶需求較強的地方，優(yōu)先部署第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化旅游交通服務(wù)，科學規(guī)劃線路、站點設(shè)置，提供智能化出行信息服務(wù)。到2022年，實現(xiàn)全國文化和旅游消費場所除現(xiàn)金支付外，都能支持銀行卡或移動支付，互聯(lián)網(wǎng)售票和4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過90%，文化和旅游消費便捷程度明顯提高。

（三）提升入境旅游環(huán)境。整合已有資源，提升入境旅游統(tǒng)一宣介平臺（含APP、小程序等移動端）水平。鼓勵各地開發(fā)一批適應(yīng)外國游客需求的旅游線路、目的地、旅游演藝及特色商品并在宣介平臺上推薦。提升景區(qū)景點、餐飲住宿、購物娛樂、機場車站等場所多語種服務(wù)水平。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)依法依規(guī)在文化和旅游消費集中區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)。完善入境游客移動支付解決方案，提高游客消費便利性。研究出臺以北京2022年冬奧會、冬殘奧會為契機促進入境旅游的政策措施。確保入境旅游環(huán)境得到明顯改善，入境消費規(guī)模保持持續(xù)擴大態(tài)勢。

（四）推進消費試點示范?？偨Y(jié)推廣引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑麓_定一批國家文化和旅游消費試點城市（以下簡稱試點城市）。在試點城市基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定國家文化和旅游消費示范城市（以下簡稱示范城市）并動態(tài)考核。推動試點城市、示范城市建設(shè)國際消費中心城市。鼓勵建設(shè)集合文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的消費集聚地。到2022年，建設(shè)30個示范城市、100個試點城市，示范城市居民人均文化娛樂支出占消費支出比例超過6%，旅游收入增速保持兩位數(shù)以上增長，進一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（五）著力豐富產(chǎn)品供給。鼓勵打造中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產(chǎn)品。促進演藝、娛樂、動漫、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、工藝美術(shù)等行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)文化和旅游場所增加參與式、體驗式消費項目，鼓勵發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應(yīng)的租賃式公寓、汽車租賃等服務(wù)。積極拓展文化消費廣度和深度，注重利用新技術(shù)發(fā)掘中華文化寶貴資源，為廣大人民群眾提供更加豐富多樣的廣播電視消費產(chǎn)品。規(guī)范旅游民宿市場，推動星級旅游民宿品牌化發(fā)展。提升國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地的供給能力。鼓勵文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)與經(jīng)營，拓寬文創(chuàng)產(chǎn)品展示和銷售渠道。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村，推出一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣和鄉(xiāng)村旅游重點村。推進國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，著力開發(fā)商務(wù)會展旅游、海洋海島旅游、自駕車旅居車旅游、體育旅游、森林旅游、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)品。支持紅色旅游創(chuàng)新、融合發(fā)展。打造一批具有文旅特色的高品位休閑街區(qū)和度假產(chǎn)品。到2022年，培育30個以上旅游演藝精品項目，擴大文化和旅游有效供給。

（六）推動旅游景區(qū)提質(zhì)擴容。支持各地加大對旅游景區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施資金投入，保障景區(qū)游覽安全，推動景區(qū)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項目升級，加大對管理服務(wù)人員的培訓力度。打造一批高品質(zhì)旅游景區(qū)、重點線路和特色旅游目的地，為人民群眾提供更多出游選擇。合理調(diào)整景區(qū)布局，優(yōu)化游覽線路和方式，擴展游覽空間。推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，強化智慧景區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)實時監(jiān)測、科學引導(dǎo)、智慧服務(wù)。推廣景區(qū)門票預(yù)約制度，合理確定并嚴格執(zhí)行最高日接待游客人數(shù)規(guī)模。到2022年，5A級國有景區(qū)全面實行門票預(yù)約制度。

（七）發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟。落實帶薪休假制度，鼓勵單位與職工結(jié)合工作安排和個人需要分段靈活安排帶薪年休假、錯峰休假。把握節(jié)假日及高峰期旅游消費集中的規(guī)律特征，優(yōu)化景區(qū)與周邊高速公路的銜接，督促各地在節(jié)假日期間加強高速公路和景區(qū)道路交通管理、增加公共交通運力、及時發(fā)布景區(qū)擁堵預(yù)警信息。大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟。鼓勵有條件的旅游景區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務(wù)。豐富夜間文化演出市場，優(yōu)化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝等服務(wù)，鼓勵建設(shè)24小時書店。到2022年，建設(shè)200個以上國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，夜間文旅消費規(guī)模持續(xù)擴大。

（八）促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持郵輪游艇旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展。促進文化、旅游與現(xiàn)代技術(shù)相互融合，發(fā)展基于5G、超高清、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗型文化和旅游消費內(nèi)容。豐富網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)表演、數(shù)字藝術(shù)展示等數(shù)字內(nèi)容及可穿戴設(shè)備、智能家居等產(chǎn)品，提升文化、旅游產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)設(shè)計的數(shù)字化水平。發(fā)揮展會拉動文化和旅游消費的作用，支持文化企業(yè)和旅游企業(yè)通過展會進行產(chǎn)品展示、信息推廣。引導(dǎo)文化企業(yè)和旅游企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和營銷方式。到2022年，建設(shè)30個國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)融合水平進一步提升，新型文化和旅游消費業(yè)態(tài)不斷豐富。

（九）嚴格市場監(jiān)管執(zhí)法。加大文化和旅游市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，加強對文化和旅游市場的安全管理，強化對文化娛樂和旅游設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)管。進一步完善市場主體和從業(yè)人員信用記錄并逐步納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對列入文化市場黑名單和旅游市場黑名單的市場主體和從業(yè)人員實施聯(lián)合懲戒。到2022年，文化和旅游市場秩序得到進一步規(guī)范，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進一步提高，消費者權(quán)益得到更好保護。

三、保障措施

（十）強化政策保障。用好各類資金支持各地文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并重點對試點城市、示范城市予以支持。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵地方開展文化和旅游消費試點示范，增加優(yōu)質(zhì)消費供給。支持有條件的地區(qū)發(fā)展支線航空、通用航空服務(wù)。鼓勵各地利用老舊廠房開設(shè)文化和旅游消費場所，落實土地支持政策，完善用水用電用氣等方面的優(yōu)惠政策。探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、門票收入權(quán)質(zhì)押以及旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等貸款業(yè)務(wù)。促進交通一卡通互聯(lián)互通。引導(dǎo)保險業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)文化和旅游行業(yè)特點開發(fā)種類豐富的保險產(chǎn)品。

（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮完善促進消費體制機制部際聯(lián)席會議作用，加強對促進文化和旅游消費工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。文化和旅游部負責對本意見落實情況進行跟蹤分析評估，指導(dǎo)各地建立文化和旅游消費數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，整合共享數(shù)據(jù)資源，加強趨勢分析研判，為促進文化和旅游消費提供決策依據(jù)。各地要根據(jù)本意見的要求，將促進文化和旅游消費作為重要工作任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實際，開展文化和旅游消費數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，不斷完善促進文化和旅游消費政策。（來源：文化和旅游部網(wǎng)站）