張華

警察上門，很多人第一反應(yīng)肯定是忐忑不安，不知道哪里做錯(cuò)事了。但在云南省元謀縣老城鄉(xiāng)，老百姓碰到警察不再是避而遠(yuǎn)之，而是打打招呼、拉拉家常、道道瑣事，這是元謀縣公安局老城派出所主動學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的工作要求，全力打造“楓橋式優(yōu)秀派出所”的真實(shí)寫照。

老城鄉(xiāng)是一個(gè)彝、漢雜居的半山區(qū)鄉(xiāng)，共有10個(gè)村委會，78個(gè)村民小組，8499戶、27650人，少數(shù)民族占三分之一。老城派出所總結(jié)推廣“4+2”化解矛盾新模式，得到了元謀縣委、政府的認(rèn)可，在全縣全面鋪開。

合“心”群眾

推行“4+2”化解矛盾糾紛新模式

今年來，老城派出所在學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，通過互比互學(xué)產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，總結(jié)出了“4+2”化解矛盾糾紛新模式，使公安機(jī)關(guān)警力不足的問題得到有效緩解。

什么是“4+2”調(diào)解新模式？“4”是縣、鄉(xiāng)、村委會、村民小組全體成員為調(diào)解員?！?”是縣、鄉(xiāng)、村委會、村民小組每級對每一件糾紛進(jìn)行兩次調(diào)解。老城派出所根據(jù)工作的需要，建立了鄉(xiāng)化解矛盾糾紛微信工作指導(dǎo)群，及時(shí)了解村級調(diào)解矛盾糾紛情況，采用微信視頻指導(dǎo)村級治安員和警務(wù)助理化解矛盾糾紛工作。

為了保證矛盾調(diào)解新模式不成為空架子、花架子，在全鄉(xiāng)做到5個(gè)統(tǒng)一和6個(gè)到位。即：標(biāo)牌統(tǒng)一、印章統(tǒng)一、標(biāo)志統(tǒng)一、程序統(tǒng)一、文檔統(tǒng)一。資金落實(shí)到位、制度落實(shí)到位、工作落實(shí)到位、場所落實(shí)到位、人員落實(shí)到位、補(bǔ)貼落實(shí)到位，同時(shí)，完善村規(guī)民約，建立健全長效調(diào)解工作機(jī)制，實(shí)行層層化解矛盾糾紛工作制，并規(guī)定村民小組調(diào)解兩次以上，未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由當(dāng)事人持村民小組的“4+2”矛盾糾紛調(diào)解證明書，申請村委會進(jìn)行調(diào)解。

新的調(diào)解機(jī)制，新的調(diào)解班子，新的調(diào)解人員，需要新的調(diào)解知識，新的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，新的調(diào)解技巧。老城派出所和人民調(diào)解委員會積極組織全鄉(xiāng)村級調(diào)解人員集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織群眾現(xiàn)場觀摩村民小組調(diào)解糾紛，讓人民群眾看到村級調(diào)解組織化解矛盾糾紛的能力及公平、公正性，增強(qiáng)人民群眾對村級調(diào)解組織的信任感，讓人民群眾發(fā)生糾紛能自發(fā)找村級調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

老城鄉(xiāng)“4+2”矛盾糾紛調(diào)解新模式是否可行？村兩級調(diào)解員調(diào)解糾紛的能力強(qiáng)不強(qiáng)？調(diào)解效率高不高？老城村委會調(diào)解員李何平給我們一個(gè)正確的回答：這是他親自主持調(diào)解的一件經(jīng)濟(jì)糾紛案件，當(dāng)事人雙方爭議的標(biāo)的達(dá)24.4萬元，他在派出所的指導(dǎo)下，僅用了2個(gè)小時(shí)糾紛就得到了圓滿解決。

通過一年來對“4+2”調(diào)解新機(jī)制的推行，取得了明顯的成效。截至目前，全鄉(xiāng)10個(gè)村委會和78個(gè)自然村已經(jīng)全部建立調(diào)解室，共調(diào)處各類矛盾糾紛193件，其中，村級調(diào)處146件，調(diào)解成功率75.6%，與去年同期相比上升35%，鄉(xiāng)級調(diào)處47件，調(diào)解成功率98%，與去年同期相比下降40%，呈現(xiàn)出了村級矛盾糾紛調(diào)處上升，鄉(xiāng)級矛盾糾紛調(diào)處下降的現(xiàn)象。

貼“心”群眾

守好一方凈土 確保一方平安

老城派出所根據(jù)不同地域、不同時(shí)段和不同環(huán)境，以轄區(qū)治安混亂區(qū)域、主要交通要道、金融單位為重點(diǎn)，采取車巡與步巡相結(jié)合的巡邏方式，注意點(diǎn)、線、面的結(jié)合，采取“拉網(wǎng)式”、不留死角的方法進(jìn)行防控，不斷提高見民警、見警車頻率。

建立健全矛盾排查機(jī)制，實(shí)行村小組每3天一排查，村委會每周一排查、鄉(xiāng)半月一排查的方法進(jìn)行。排查已發(fā)生的矛盾，更排查潛在的矛盾，做到新老矛盾底數(shù)清、情況明，不留死角和盲點(diǎn)。其次是從建立矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，開展法律服務(wù)行動，利用掛包部門、掛包干部、駐村工作隊(duì)員等資源增強(qiáng)群眾法治觀念和法律意識，引導(dǎo)廣大群眾形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。

暖“心”群眾

爭取群眾的理解和支持

暖心群眾不是靠大事，而是靠小事，尤其是日常生活中的瑣事，但也正是這些點(diǎn)滴小事暖了老百姓的心，讓群眾對派出所民警有了一家親的感受。

工作中，老城派出所以民警入戶走訪為抓手，以“解矛盾、化糾紛、保穩(wěn)定”為主線，讓民警扎實(shí)做好轄區(qū)實(shí)有人口管理、信息采集維護(hù)、安全防范、化解矛盾糾紛、在開展群眾工作的同時(shí)，全面開展矛盾糾紛“地毯式”排查，登記建檔，因情施策，努力化解老矛盾，有效預(yù)防新糾紛的發(fā)生。

通過利用微信公眾號、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺以及入戶走訪、警民懇談等活動，積極搭建警民交流平臺，加強(qiáng)公安工作正面宣傳，提高群眾對公安機(jī)關(guān)和公安工作的正確認(rèn)識，爭取群眾的理解和支持。

安“心”群眾

靠的是實(shí)干作為

實(shí)干可以換來群眾的信任和安心，遇到事情愿意找民警。轄區(qū)石榴村和魚洪村因山林權(quán)屬發(fā)生糾紛，兩村村民互不相讓，各說各有理，經(jīng)村委會多次調(diào)解協(xié)商無果。這樣一場看似普通的民事糾紛，卻一直未得到解決。

“在實(shí)地走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)兩村所爭議的山林權(quán)屬不明確，于是就和兩個(gè)村干部商量，積極做群眾的思想工作，采取對所爭議的山林權(quán)屬，受益各半，兩村群眾終于同意了這個(gè)解決方案。”老城派出所一名民警參與這次調(diào)解后說：“處置糾紛要學(xué)會技巧，因勢利導(dǎo)，這樣成功率就高了?！?/p>

老城派出所敢為、善為和實(shí)為。敢為是勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為。善為是抓早、抓小、抓苗頭。實(shí)為是為群眾多辦實(shí)事。因此，老城派出所搭建了兩個(gè)平臺，方便人民群眾辦事。一是搭建網(wǎng)上群眾訴求表達(dá)平臺 ，讓群眾足不出戶反映訴求。適應(yīng)新時(shí)代群眾工作網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)，全力打造網(wǎng)上信訪主渠道，積極推行網(wǎng)上信訪，完善網(wǎng)上信訪、網(wǎng)下辦理工作規(guī)則，疏通群眾網(wǎng)上訴求表達(dá)渠道，方便群眾及時(shí)就地反映問題。二是搭建干部聯(lián)系群眾平臺，讓群眾足不出戶就與干部交流。落實(shí)民警密切聯(lián)系群眾制度，搭建民警聯(lián)系群眾平臺，組織民警尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部深入到群眾困難較多、矛盾突出的地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，收集社情民意，匯集意見建議，分析穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，評估政策得失，排查矛盾隱患，解決合理訴求，實(shí)現(xiàn)干部與群眾“面對面”化解信訪矛盾。

省“心”群眾

學(xué)會智慧用“實(shí)招”

在社會多元化的時(shí)代背景下，基層派出所往往面對的是群眾多層次、全方位的需求，學(xué)會用科學(xué)智慧的方式方法，把復(fù)雜變簡單，這就叫“省心”。老城派出所迎難而上，因地制宜，積極探索技防措施，在農(nóng)村視頻監(jiān)控建設(shè)上大膽創(chuàng)新和嘗試，在全鄉(xiāng)建成1000多個(gè)攝像頭，分布在交通要道、進(jìn)村入口和出口、人員集中活動地帶，社會治安復(fù)雜地段，逐步形成全鄉(xiāng)農(nóng)村視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。通過技防設(shè)施的不斷建設(shè)，讓犯罪分子聞風(fēng)喪膽，實(shí)現(xiàn)刑事發(fā)案下降，破案數(shù)提高，接處警下降，矛盾糾紛較少，群眾安全感上升，治安狀況顯著提升的良好效果。

轄區(qū)一村民報(bào)警其自己家飼養(yǎng)的鴿子被人翻墻進(jìn)去偷走了。派出所接到報(bào)警后，迅速調(diào)取周邊監(jiān)控，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域地毯式搜索，及時(shí)將偷鴿子的人抓獲。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。元謀縣公安局老城派出所將嚴(yán)格按照上級要求，準(zhǔn)確把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神內(nèi)涵，因地制宜，積極探索適合本所實(shí)際的警務(wù)模式，創(chuàng)新適應(yīng)轄區(qū)社會治理的警務(wù)特色，真正讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地生根。