洪偉

機關黨組織建設以及黨員隊伍建設狀況，對于全黨具有重要的表率和示范作用， 機關黨建工作做得好不好，直接關系到單位職能作用的發(fā)揮和職責的履行，關系到黨和政府在廣大人民群眾中的形象，關系到黨的路線、方針、政策的貫徹落實。切實搞好機關黨的建設，對于落實中央全面從嚴治黨要求、對于加強機關自身建設乃至黨的執(zhí)政能力建設、對于推進黨的建設偉大工程都具有重要意義。然而，相對于日新月異的國內(nèi)外發(fā)展形勢，機關黨建工作顯得還是有些滯后，長期困擾機關黨建工作的“兩張皮”現(xiàn)象仍然存在。本文就機關黨建與機關業(yè)務脫節(jié)形成的“兩張皮”問題進行了分析并提出了對策。

機關黨組織的黨建工作的落實與否，直接影響到黨員示范與表率的效果，機關黨建工作搞得好，與其關聯(lián)單位的職能就得到更好的發(fā)揮，同時能夠更好地履行相應的職責;不僅可以樹立好黨和政府在人民群眾中的光輝形象，而且還可以鞏固與加強黨的戰(zhàn)略方針、路線以及政策的貫徹落實。習近平總書記曾指出：“機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分”。機關黨建對發(fā)揮機關黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，對保障和促進機關切實履行職責，帶領和推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展意義重大。但是，在國內(nèi)外發(fā)展形勢日新月異的背景下，我國的機關黨建工作還有很大的進步空間，其中也存在一些問題，最突出的歸屬于黨建工作與業(yè)務工作脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。

機關黨建與業(yè)務的“兩張皮”問題的表現(xiàn)

目前背景下，機關黨建工作有待進一步提高，主要困擾的問題體現(xiàn)在黨建工作和業(yè)務工作相脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，具體表現(xiàn)如下所述：

在思想認識上，重業(yè)務輕黨建。有的機關干部在思想認識上，對業(yè)務看得比較重，認為業(yè)務是機關工作的首要任務，只有狠狠抓牢業(yè)務，那么就能為單位的發(fā)展添磚加瓦，而相比之下的黨建工作，則比較輕視，將黨建工作放在了一個或多或少的地位，認為黨建工作就是為了走形式，做與不做，做多或做少都沒有多大影響，這種厚此薄彼的思想將機關內(nèi)的黨建工作擺在了一個“說比做重要，做多做少一個樣”的尷尬局面。

在實際工作中，做虛不做實。機關中，有的黨員干部認為落實黨群建設就是學習相關文件的內(nèi)容，抄抄筆記，做好表面功夫就足矣，將文件精神、會議精神擺在了一個虛無的層次，黨群組織學習時開小差、筆記本上寫大字。這種行為把黨建工作流與形式，黨的一些規(guī)章制度也成了空架子。此外，還有的黨員干部經(jīng)常將業(yè)務工作代替黨建工作，虛與委蛇，在進行黨組織生活時總是以業(yè)務忙為理由進行推脫。在機關管理層面，對黨員的思想政治教育和監(jiān)督管理滯后，這也間接促使了黨員干部“做虛不做實”這一現(xiàn)象的產(chǎn)生。

在干部配置上，黨建與業(yè)務不均衡。在這一點主要體現(xiàn)在政工干部和黨務干部的人事任免方面，在實際中，許多機關往往會偏向于一些學歷偏低、業(yè)務不突出、年齡偏大的人員。這些人員不僅在業(yè)務上匱乏專業(yè)技能知識，而且在黨務工作中缺乏經(jīng)驗，而且由于年齡偏大的原因，在工作中不能展現(xiàn)出足夠的干勁和熱情，這樣給后期的黨群管理以及黨務工作順利的開展造成一定的影響。同時，一些機關給予黨務工作干部的培訓學習機會較少，這也在一定程度上造成黨務工作干部業(yè)務素養(yǎng)不高的現(xiàn)狀。此外，一些兼職黨建工作的干部往往是單位的業(yè)務骨干，平時既要處理業(yè)務方面的事宜，又要主抓黨建工作，因此在實際工作中顧此失彼，缺乏足夠的時間和精力進行“兩手抓”。

職能效能的發(fā)揮方面，效果不顯著。由于缺乏融入意識，沒有“代入感”，因此在工作的執(zhí)行落實環(huán)節(jié)消極被動，領導讓干什么就干什么，缺乏主動思考。黨建工作與業(yè)務工作脫節(jié)，這樣導致黨建工作在落實的過程中缺乏工作的聚焦點、缺乏服務大局的結合點，那么就不能有效發(fā)揮黨組織的政治核心作用，如此以往，黨建工作與行政工作別無二致，甚至有的人認為黨建工作就是行政工作的延伸和繼承，那么這種黨建工作將與初衷背道而馳。

機關黨建與業(yè)務“兩張皮”成因分析

目前，機關內(nèi)的黨建工作與業(yè)務工作相脫節(jié)的現(xiàn)象在一定程度上還是存在的，但是存在的原因不僅僅是單一層面，其中既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因，以下對存在的原因進行詳細闡述：

客觀層面的原因

在客觀層面，主要由于工作特性不同導致。首先，機關黨建工作和業(yè)務工作本身歸屬于兩個范疇，但實際上又息息相關。在執(zhí)行對象上，黨建工作的核心是以人為主體，主要是注重人員的思想工作;而業(yè)務工作的核心是做事和物，因此從執(zhí)行對象的層面而言，對象的差異容易導致“兩張皮”的傾向。

其次，黨建工作和業(yè)務工作的特點不同。這一點主要體現(xiàn)在工作的周期上，業(yè)務工作周期短，成果可以進行量化。任務在規(guī)劃部署后，抓業(yè)務較為容易出現(xiàn)成效。然而，黨建工作卻不相同，黨建工作的核心在思想的“建設”，要想有所建樹，那么是一個長期的過程，短期內(nèi)實施的效果并不是很明顯。因此許多領導干部對黨建工作的積極性不是很高，對黨建工作不熱心、不上心，更愿意把有限的精力放在容易出成績的業(yè)務工作上。

再次，在考核機制標準方面，兩者側重點有所不同。其中，業(yè)務工作的考評體系具有統(tǒng)一的標準，考評體系也可以進行量化細分，然而黨建工作的考評體系相比而言比較復雜，考評體系主要體現(xiàn)在兩個方面，即為民主評議和政績考核，因此在形式上很難形成一個統(tǒng)一的標準。所以，各級機關、黨委以及黨組織往往把工作重心放到業(yè)務方面，黨建工作因此顯得或有或無，在很大程度上被弱化。

主觀認識層面的原因

認識上出現(xiàn)偏差。主要體現(xiàn)有的黨員干部認為在黨建工作“不需抓”、“不易抓”和“不便抓”這三個方面。首先，當下機關單位的黨員學歷大都為本科以上，整體素質較高，黨員入口嚴格，而且目前隨時移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，各種學習平臺應有盡有，如“學習強國”客戶端平臺等，為黨員干部的學習提供了學習入口，因此有的人認為黨建工作“不需抓”;其次，由于取得黨建工作的成效需要耗時較長，屬于“精耕晚產(chǎn)”，抓黨建工作不如抓業(yè)務工作取得的成效來得快，因此有的人認為“不易抓”;最后，由于機關內(nèi)的各個科室由于業(yè)務繁重，黨建部分過多的介入會干擾業(yè)務工作的正常開展，因此“不便抓”。上述的三種認識的偏差直接導致目前黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”，在黨建工作的落實中都顯得如此敷衍，那么，更談不上將黨建工作與業(yè)務工作有機的結合并創(chuàng)新。

工作導向出現(xiàn)偏差。在一些領導干部的思維方式中，將黨建工作與業(yè)務進行虛實劃分，認為業(yè)務是能實際實現(xiàn)的，那么就是“實”，黨建工作是抓不到的，那么就是“虛”的，從而使機關工作“脫虛向實”，如此以往，黨建工作成了“花架子”。與此同時，抓黨建的工作方向也偏離了原本的初衷，沒有以大局為中心，脫離的職工的實際需求。

黨建工作形式單一。在內(nèi)容上，一些機關黨組織對黨員干部進行思想教育，僅僅滿足于傳達上級的文件和會議精神，對內(nèi)容的解讀也只是停留在表面，沒有按照實際形勢的變化以及黨員干部個體的差異來做思想工作。其次，黨組織生活會上也只是照本宣科，生活會的形式也主要是以閱讀文件、看視頻、匯報近期的思想工作等方面，枯燥乏味，沒有積極調動黨員干部的積極性。

歸根結底，黨建工作沒有有效的落實，主要是由于方法不多，不能靈活的打開思路，在表現(xiàn)形式上以經(jīng)驗主義、形式主義為主，沒有把黨建工作與業(yè)務工作有機的結合統(tǒng)一，最終導致在新形勢下黨建工作不能滿足實際的需求，也脫離了機關職能工作實際。

解決機關黨建業(yè)務“兩張皮”策略

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，體制機制的改革進一步深化，黨群的建設也出現(xiàn)了一些新問題、新動向，我們要本著堅持問題導向、從根源上著手的原則來解決和落實機關黨建目前存在的問題。此外，還需要發(fā)揮主觀能動性，不斷的進行創(chuàng)新，將機關黨建工作和業(yè)務工作有機的結合起來，致力于推動機關黨建和科學化水平的提高。以下就四個方面來闡述應對的策略方案。

正確認識黨建工作與業(yè)務工作的關系，解決思想源頭問題

為了糾正思想認識的偏差，那么就要在思想上重視黨建工作的地位，明確黨建工作與業(yè)務工作相結合的重要性。

首先，擺正黨建工作的地位。機關黨建工作關乎我黨最新文件精神的下達，以及對黨員干部思想的考核。加強機關黨建在履行機關黨政職責以及建設高素質干部隊伍的過程中起著舉足輕重的作用，同時，黨建工作的有效落實還有利于形成優(yōu)良的黨風政風和社會風氣，對于鞏固黨的執(zhí)政地位都具有重要意義。

二是明確黨建工作與業(yè)務工作兩者的聯(lián)系。如果將業(yè)務工作比喻成參天大樹，那么黨建工作就是樹的根，業(yè)務工作離不開黨建工作的指導。同樣，機關內(nèi)的黨建工作與業(yè)務工作相輔相成，既相互依托，有相互促進。

強化問責擔當機制，解決責任主體問題

要強化責任意識，抓住“一崗雙責”這個關鍵，在業(yè)務執(zhí)行的過程中貫穿黨建的意識。習近平總書記指出：“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的?！睆膰乐吸h要貫穿這“三個責任的歸屬”，既要明確，又要落實，還要追究。因此在落實黨建工作責任制的過程中，首先要把權責對等的理念擺在第一位，權責不分先后，兩者相輔相成。在實際的執(zhí)行中，上級工委需要將各個單位機關黨組織的責任進行細化，定期去下屬機關組織中進行工作視察，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決，對下屬單位反饋的困難及時的予以幫助，制定相應的黨建考評體系，從而保障中央和地方中有關黨建工作的有效貫徹落實，做到“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”。

此外，機關行政負責人作為黨建的第一責任人，因此需要在后續(xù)而定學習中不斷加強責任意識、政治意識以及擔當意識。牢牢樹立“不抓黨建是失職、不會抓黨建是不稱職”的共識，切實解決機關黨建工作“講起來重要，抓起來次要，忙起來忘掉”的問題。

打通黨建與業(yè)務結合的渠道，解決方式方法問題

首先是對黨建載體的多樣性進行拓展?？梢詫Ⅻh組織開展的學習教育和實踐培訓與單位業(yè)務工作相結合，制定小組活動打分制，小組之間比學習、比創(chuàng)新、比實干、比作風等，定期舉辦崗位業(yè)務技能大比拼，充分調動黨員干部的積極性，同時，還可以采用張貼業(yè)務工作成果的大字報來進行宣傳、表彰，充分發(fā)揮主觀能動性。

其次，創(chuàng)新黨建工作采用的方法。隨著時代的進步發(fā)展，黨建工作也出現(xiàn)一些新問題、新動向，如果還照搬以往的處理經(jīng)驗，那么問題不但沒有有效解決，而且下屬單位以及黨員干部也不能很好的領會下發(fā)文件的綱領。因此，面對新形勢下機關黨建出現(xiàn)的問題，黨建工作人員需要勇于創(chuàng)新，敢于打破傳統(tǒng)做法的思想束縛，勇于革新工作方法，在處理解決問題時需要更具有針對性和目的性。同時，黨務干部要不斷學習，與時俱進，積極探索運用其他學科的知識，如心理學、管理學、計算機信息技術、行為學等，不斷的充實自己，提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，并把所學知識融入到黨建工作的創(chuàng)新中，在實際工作中進行實踐，從而豐富和拓展黨建內(nèi)容，順應時代的發(fā)展。

最后，黨建工作在時間安排上要與業(yè)務工作步調協(xié)調，要同謀劃、同部署。目前，在機關黨建工作的總體思路方式上，遵循“三步走”的原則，按照這三個步驟來規(guī)劃黨建工作和業(yè)務工作。第一，突出問題導向，按照需求的導向來部署工作任務，重點工作在哪里，黨建就跟在哪里。第二，突出問題導向。把黨建工作與業(yè)務中的薄弱環(huán)節(jié)相結合，業(yè)務中的薄弱環(huán)節(jié)也正是存在問題的反饋點，以此為基石，作為黨建工作的切入點和聚焦點，從思想和業(yè)務兩方面著手，破解業(yè)務存在難題。第三，突出任務導向。黨建的核心任務就是永葆我黨的廉政之風，因此在業(yè)務工作的執(zhí)行中要永葆廉政，尤其是涉及資金量大的項目中，黨員干部要以身作則，保障項目資金的安全，暢通服務渠道提高服務效能。

完善黨建內(nèi)部體制，解決保障機制問題

完善的機制體制，需要每一個黨員干部的積極配合，因此，在機關內(nèi)部，各部門黨組（黨委）需要把黨建工作列入重要議事日程，把黨建工作的指導思想作為機關整體工作的核心。在細節(jié)的部署上要做到各個部門的黨建工作黨群書記抓，部門內(nèi)的黨建工作分管領導抓，秉承一級抓一級，一級帶一級，部門與部門之間定期進行思想交流，有好的方法相互借鑒、學習。避免出現(xiàn)“掉隊”、“拖后腿”的現(xiàn)象發(fā)生。同時，在機關黨群內(nèi)制定黨建工作責任制，為“一崗雙責”工作的落實保駕護航。

（作者單位：中共成都市金牛區(qū)委員會黨校）