吳劍

習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。黨的十九大把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，就是要提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，從根本上解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題。

在習(xí)近平總書(shū)記重要回信精神指引下，寧波市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，以融合發(fā)展為主線，以深化改革為動(dòng)力，以富民強(qiáng)村為目標(biāo)，全面啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃，全市鄉(xiāng)村振興走在全國(guó)全省前列。就寧波市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)情況，本刊記者專(zhuān)訪了寧波市農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)李強(qiáng)。

記者：李局長(zhǎng)您好，按照黨的十九大的總體部署，寧波市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一年多來(lái)，取得了哪些成效。

李強(qiáng)：寧波市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持高位推動(dòng)、統(tǒng)籌謀劃、聯(lián)動(dòng)實(shí)施、重點(diǎn)突破，在以下幾個(gè)方面取得新成效。

一是鄉(xiāng)村振興工作體系不斷健全?！拔寮?jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系基本構(gòu)建，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展尤其是“四個(gè)優(yōu)先”落到實(shí)處，合心合力合拍推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的局面進(jìn)一步形成。寧波市已基本構(gòu)建起五年戰(zhàn)略規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃、年度工作安排、具體工作實(shí)施等多層次的鄉(xiāng)村振興政策體系。寧波市整體被列入省部共建鄉(xiāng)村振興先行創(chuàng)建市名單。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)的主載體、主平臺(tái)，集中力量實(shí)施“152211”工程?！皟蓞^(qū)”建設(shè)走在全國(guó)全省前列，慈溪市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為全國(guó)首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總面積超30萬(wàn)畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)80%。一二三產(chǎn)融合發(fā)展不斷深化。

三是美麗鄉(xiāng)村示范效應(yīng)顯著。堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，推進(jìn)山水林田路房整體改善。高水平推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村分類(lèi)創(chuàng)建，推動(dòng)村莊整治從地上向地下、從平面向立體、從院外向院內(nèi)延伸拓展，建成一批具有示范引領(lǐng)作用的美麗鄉(xiāng)村。深入實(shí)施農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境水平。

四是涉農(nóng)領(lǐng)域改革全面深化。寧波市成為第三批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)市，農(nóng)村承包土地確權(quán)、登記、頒證工作基本完成。賦權(quán)、活權(quán)改革加快推進(jìn)，象山縣的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革工作得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，象山縣“村民說(shuō)事”、寧?？h“小微權(quán)力清單”兩項(xiàng)制度均入選全國(guó)首批20個(gè)鄉(xiāng)村治理典型案例。

記者：2018年以來(lái)，寧波市完善了鄉(xiāng)村振興工作體系，出臺(tái)了一系列政策文件，應(yīng)該說(shuō)鄉(xiāng)村振興的“路線圖”和“時(shí)間表”已基本敲定。請(qǐng)您解讀一下寧波市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體思路。

李強(qiáng)：從去年開(kāi)始，寧波市先后制定了《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于堅(jiān)持紅色引領(lǐng)綠色發(fā)展努力建設(shè)富裕文明宜居美麗鄉(xiāng)村的意見(jiàn)》《寧波市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》等一系列政策文件，構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，為寧波市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了目標(biāo)和方向。

在指導(dǎo)思想方面，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞市委“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”的工作部署，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃，著力將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展尤其是干部配備、要素保障、資金投入、公共服務(wù)“四個(gè)優(yōu)先”落到實(shí)處。

在目標(biāo)任務(wù)方面，圍繞創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)的目標(biāo)，著力打造融合深度全面、產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效、村居綠色優(yōu)雅、生活幸福美滿(mǎn)、治理規(guī)范有效、創(chuàng)新活力持續(xù)的鄉(xiāng)村振興“寧波樣板”，為2020年高水平全面建成小康社會(huì)夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)。

在工作舉措方面，重點(diǎn)是推進(jìn)“六個(gè)高質(zhì)量”，即加大統(tǒng)籌力度，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合；突出優(yōu)化提升，高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；聚力景區(qū)打造，高質(zhì)量建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村；強(qiáng)化增收攻堅(jiān)，高質(zhì)量推進(jìn)富民強(qiáng)村；加強(qiáng)制度供給，高質(zhì)量深化農(nóng)村改革；完善治理機(jī)制，高質(zhì)量提升鄉(xiāng)村善治。

記者：產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。請(qǐng)問(wèn)今后寧波市在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有什么具體規(guī)劃？

李強(qiáng)：寧波市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興下一步工作重點(diǎn)是落實(shí)今年6月國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力實(shí)施 “152211”工程，推進(jìn)綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

一是做大平臺(tái)。大力培育發(fā)展國(guó)家省市縣四級(jí)園區(qū)和主體自建園區(qū)，著力打造綠色都市農(nóng)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)。到2020年，全市要?jiǎng)?chuàng)建15個(gè)省級(jí)以上園區(qū)、20個(gè)省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、20條年銷(xiāo)售5億元以上的全產(chǎn)業(yè)鏈、100個(gè)美麗田園示范基地、100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和田園綜合體。

二是做強(qiáng)主體。結(jié)合全省萬(wàn)家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升工程，突出抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社三類(lèi)主體。積極引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、農(nóng)村實(shí)用人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)培育一批“農(nóng)創(chuàng)客”“新農(nóng)人”。深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展多樣化的聯(lián)合與合作。

三是做新業(yè)態(tài)。以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，培育一批融生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)技等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新業(yè)態(tài)。積極創(chuàng)建民宿經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和民宿典范項(xiàng)目，全力舉辦好“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”系列活動(dòng)。

四是做優(yōu)品牌。走品牌強(qiáng)農(nóng)之路，要加快建設(shè)省級(jí)美麗生態(tài)牧場(chǎng)，加快推進(jìn)“藍(lán)色港灣”建設(shè)。構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”品牌格局，扶持振興余姚榨菜、奉化水蜜桃、寧海望海茶等農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育發(fā)展寧波湯圓、慈城年糕、象山海鮮等鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)“甬優(yōu)”種業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)品牌。

五是做實(shí)安全。實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、綠色畜牧業(yè)發(fā)展、化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害、農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)、土壤污染防治、耕地質(zhì)量保護(hù)等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展七大行動(dòng)。全市農(nóng)作物綜合利用率要達(dá)到95%以上，畜禽排泄物綜合利用率達(dá)到98%以上。省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣全覆蓋。

記者：2003年以來(lái)，寧波市持續(xù)推進(jìn)“百千工程”取得顯著成效。請(qǐng)問(wèn)下一步寧波美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)是什么？

李強(qiáng)：寧波通過(guò)深入實(shí)施“百千工程”，農(nóng)村面貌實(shí)現(xiàn)了根本性改變。2018年，省“千萬(wàn)工程”獲聯(lián)合國(guó)頒發(fā)的“地球衛(wèi)士·行動(dòng)與激勵(lì)獎(jiǎng)”。寧波有8個(gè)集體、34名個(gè)人被省政府記功，17家單位、133人受到省委、省政府通報(bào)表彰。寧波美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效做法得到省領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。新時(shí)代對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將重點(diǎn)抓好四方面工作：

一是深化景區(qū)村莊創(chuàng)建。實(shí)施“千村景區(qū)化”美麗鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，加快推動(dòng)農(nóng)房設(shè)計(jì)落地，加強(qiáng)村莊規(guī)劃風(fēng)貌引導(dǎo)，到2021年完成1000個(gè)以上的A級(jí)景區(qū)村莊創(chuàng)建任務(wù)，其中3A級(jí)達(dá)到150個(gè)以上。

二是提升環(huán)境整治水平。抓好農(nóng)村生活污水垃圾治理，持續(xù)推進(jìn)廁所革命，今年要新增農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)村374個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理示范鄉(xiāng)村15個(gè)。

三是推進(jìn)村莊分類(lèi)創(chuàng)建。對(duì)標(biāo)省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村“整鎮(zhèn)示范、整縣提升”。高標(biāo)準(zhǔn)打造一批美麗鄉(xiāng)村合格村、示范村、風(fēng)景線，到2021年，省級(jí)示范縣力爭(zhēng)達(dá)到50%。

四是推動(dòng)村莊有機(jī)更新。將村莊建設(shè)與安居宜居美居工程等工作結(jié)合起來(lái)，推廣“一戶(hù)多宅”清理和村莊梳理式改造。

記者：鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。請(qǐng)問(wèn)，下一步在促進(jìn)農(nóng)民增收，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民獲得感和幸福感方面有哪些舉措？

李強(qiáng)：2018年寧波市農(nóng)民人均可支配收入為33633元，居全省前列。城鄉(xiāng)居民收入比為1.79∶1，連續(xù)15年保持縮小的態(tài)勢(shì)。下一步，我們將繼續(xù)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，挖掘增收潛力，拓寬增收渠道，努力促進(jìn)農(nóng)村“三大收入”持續(xù)較快增長(zhǎng)。

一是農(nóng)民人均可支配收入。重點(diǎn)是促進(jìn)多元增收，在穩(wěn)定工資性、經(jīng)營(yíng)性收入的同時(shí)，逐步擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入比重。要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。培育一批“農(nóng)創(chuàng)客”“新農(nóng)人”。

二是低收入農(nóng)戶(hù)可支配收入。重點(diǎn)是精準(zhǔn)幫扶，縮小同全市農(nóng)民平均收入的差距。2020年消除收入1萬(wàn)元以下低收入農(nóng)戶(hù)。提升幫扶精準(zhǔn)度，對(duì)有就業(yè)意愿和能力的，努力挖潛提供公益性崗位。對(duì)沒(méi)就業(yè)能力的，強(qiáng)化政府兜底保障。

三是集體經(jīng)濟(jì)收入。重點(diǎn)是創(chuàng)新發(fā)展方式，打贏集體經(jīng)濟(jì)“消薄”攻堅(jiān)戰(zhàn)。推廣鎮(zhèn)村統(tǒng)建聯(lián)營(yíng)、“飛地”抱團(tuán)等模式，進(jìn)一步提高村集體經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展能力。今年所有村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到30萬(wàn)元以上。

記者：近年來(lái)，寧波市在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極探索，創(chuàng)出了鄉(xiāng)村振興寧波品牌。請(qǐng)問(wèn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理方面寧波下一步還有什么具體舉措？

李強(qiáng)：下一步寧波市將認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，建設(shè)充滿(mǎn)活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)。

一是建強(qiáng)基層組織。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的主要職責(zé)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。深入實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，完善“第一書(shū)記”、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、科技特派員等選派。

二是完善治理機(jī)制。打造“村民說(shuō)事”和“小微權(quán)力清單”制度升級(jí)版，組織實(shí)施“村民說(shuō)事”鄉(xiāng)村治理省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化制定，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。推行“村民說(shuō)事+互聯(lián)網(wǎng)”模式。推動(dòng)“最多跑一次”改革向基層延伸。

三是引導(dǎo)多元參與。發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用，提高全體村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。健全法律服務(wù)會(huì)、紅白理事會(huì)、新鄉(xiāng)賢參事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等制度，引導(dǎo)新農(nóng)人、新鄉(xiāng)賢、法律顧問(wèn)等參與鄉(xiāng)村治理。

四是倡導(dǎo)文明新風(fēng)。實(shí)施“文明助推鄉(xiāng)村振興”三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推廣鄉(xiāng)風(fēng)文明指數(shù)、農(nóng)村誠(chéng)信指數(shù)測(cè)評(píng)，開(kāi)展移風(fēng)易俗。開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、村文化禮堂和文明示范線培育創(chuàng)建。