林亥

“究竟是做小城鎮(zhèn)，還是超大城市，最后在城市群戰(zhàn)略里面找到了一個對應(yīng)，

這是我們的終極動力，大家一定要抓住它，作為未來發(fā)展和布局的核心模塊?！?/p>

城市的可持續(xù)繁榮面臨挑戰(zhàn)，需要培育強(qiáng)大的核心競爭力。若將深度城市化作為城市化戰(zhàn)略和政策的核心目標(biāo)，這一過程中充滿機(jī)遇，也存有諸多挑戰(zhàn)。

再現(xiàn)中國范式

中國社會科學(xué)院原院長王偉光認(rèn)為，“中國城市崛起帶動了中國成功實現(xiàn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，1978年之前，中國還是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，處在最低收入國家行列。2018年中國已經(jīng)成為制造大國，整體上正在邁向現(xiàn)代的制造大國和城市社會。中國城市崛起加快了人類發(fā)展的歷史進(jìn)程，占世界近五分之一人口的中國邁入城市社會，深刻改變了人類社會的結(jié)構(gòu)形態(tài)，也顯著提升了人類的發(fā)展水平和整體速度。”并且，經(jīng)濟(jì)中心城市仍在繼續(xù)生長。2018年，中國百強(qiáng)城市對全國GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)75%，GDP前十強(qiáng)城市對中國GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)23%，人口在源源不斷向這些經(jīng)濟(jì)中心城市聚集，GDP前十強(qiáng)城市聚集了全國約12%的人口，已有16個城市人口超過一千萬。

有觀點直言，“在城市化水平不斷提升的同時，如何滿足民眾日益增長的對城市更優(yōu)發(fā)展環(huán)境的需求？既提升城市化生活品質(zhì)，又推動城市‘核心增量’與‘核心能力’實現(xiàn)良性循環(huán)，從而為經(jīng)濟(jì)和社會的高質(zhì)量發(fā)展注入源源活水?！本唧w舉措則是，“以新技術(shù)為支持，新需求為牽引，制度創(chuàng)新為支撐，從內(nèi)、外兩個層面加快推進(jìn)‘深度城市化’?！?/p>

推行深度城市化的目的是彌補(bǔ)已有城市化的不足，在已經(jīng)較高的城市化水平基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高整體質(zhì)量和水平。在此路徑上摸索前進(jìn)的深圳為其他城市提供了可供借鑒之處，“在指導(dǎo)思想上要進(jìn)一步破除重經(jīng)濟(jì)要素的集聚，輕城市綜合承載能力;重土地開發(fā)和建筑物的更新，輕城市的管理和治理;重城市空間的擴(kuò)張，輕生態(tài)環(huán)境的保護(hù);重居民身份的轉(zhuǎn)變，輕市民素質(zhì)的提升;重外來建設(shè)者的貢獻(xiàn)，輕對他們各項權(quán)益的保護(hù)。”進(jìn)而“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，實現(xiàn)更高層次經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、品位提升、環(huán)境友好的均衡化演進(jìn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的國際化、承載能力的完善化、管理治理的精細(xì)化、文化生活的先鋒化與市民素質(zhì)的高端化?！?/p>

2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要推動京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌認(rèn)為，中國未來不是不發(fā)展特色小鎮(zhèn)，但是房地產(chǎn)發(fā)展的新動能重點是以中心城市為引領(lǐng)的幾大城市群的“深度城市化”，從全世界的發(fā)展經(jīng)驗來看，這都是趨勢，因此未來重點將是粵港澳大灣區(qū)和長三角一體化。

變局中的機(jī)遇

成熟市場經(jīng)濟(jì)體城市遭遇“城市發(fā)展迭代”難題，新興市場經(jīng)濟(jì)體面臨陷入“淺度城市化”陷阱的風(fēng)險，相當(dāng)部分的城市城市化進(jìn)程尚未啟動或缺乏進(jìn)入高速城市化階段的實質(zhì)動力……無論處于何種經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，世界各國均有深度城市化的需求，并具備推進(jìn)深度城市化的意愿和決心，只是在資金、經(jīng)驗、治理、技術(shù)等方面有所受限。不同類型的深度城市化有著不同的困難和障礙，需要不同的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策工具和執(zhí)行過程。比如在技術(shù)層面，人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)從專用技術(shù)演變?yōu)橥ㄓ眉夹g(shù)，與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施運營、能源調(diào)度和節(jié)能、社保體系運營、治安網(wǎng)格化監(jiān)控等廣泛領(lǐng)域深度融合，將城市變成一個不可分割的、復(fù)雜協(xié)同的人類社會新系統(tǒng)，城市結(jié)構(gòu)和形態(tài)發(fā)生巨變，但此過程中依然存有許多問題待解。

城市化是消費需求的“倍增器”、投資需求的“推進(jìn)器”，新時期的深度城市化是內(nèi)需潛力不斷釋放的過程。最直接的說法是，深度城市化將帶動能源、水、交通、教育等有形無形基礎(chǔ)設(shè)施大量投資需求，各類生產(chǎn)要素和文化流動性增強(qiáng)且呈現(xiàn)加速態(tài)勢。國務(wù)院參事、住建部原副部長仇保興曾指出，“在我國深度城鎮(zhèn)化過程中還面臨碳排放、環(huán)境污染、交通擁堵、歷史風(fēng)貌喪失等多重問題，城市是現(xiàn)代社會所有問題的根源，但它也是解決問題的鑰匙。我們要把城鎮(zhèn)化深度地做下去，機(jī)會就在‘深度’兩個字里。我們預(yù)計，‘深度城鎮(zhèn)化’至少可以產(chǎn)生30萬億的投資機(jī)會，能產(chǎn)生巨大的邊際效應(yīng)，而且立竿見影?！币灿袑＜冶硎?，“深度城市化將是重塑中國發(fā)展模式的關(guān)鍵所在，它必然會提高城市集聚效益，帶動公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進(jìn)居民收入和消費量級的增加，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能（投資+消費）?！?/p>

中國人民大學(xué)首都發(fā)展研究院執(zhí)行院長葉裕民則從人力資源與品質(zhì)發(fā)展上提出問題所在，“只有這種人力資本聚集，進(jìn)而形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)才能發(fā)展起來，城市品質(zhì)才會提升，城市競爭力才能得以強(qiáng)化。工業(yè)化和城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的兩大主旋律，在工業(yè)化的中前期是工業(yè)化主導(dǎo)城市化，但到了工業(yè)化中后期，城市化成為主導(dǎo)。人力資本積累到什么程度，工業(yè)化就可以發(fā)展到什么程度。城市化的高質(zhì)量發(fā)展基本前提是人的高品質(zhì)生活，人力資本的積累是人類高質(zhì)量生活的基本前提。”