胡明寶

村規(guī)民約是民間法的重要組成部分，指導(dǎo)著村莊的具體社會(huì)實(shí)踐。民間法作為推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的積極力量，不應(yīng)與國家法相抵觸沖突。而筆者在基層調(diào)研走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下，村規(guī)民約的“合法性”問題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。去年，河北省某村制定了一張“明白紙”規(guī)定，“彩禮不得超過2萬元，如若違反，經(jīng)舉報(bào)情況屬實(shí)，按販賣婦女和詐騙罪論處。”此類村規(guī)民約，既沒有法定的權(quán)限，也未經(jīng)法定的程序，違背了罪刑法定的刑法基本原則。這種村規(guī)民約不僅對(duì)村民沒有法律意義上的約束力，更不利于提升村民的法律素養(yǎng)。

第二，違背國家現(xiàn)行的相關(guān)政策。浙江某村村規(guī)民約規(guī)定，若村民在未經(jīng)村“兩委”許可的情況下上訪，就要扣除1-10年糧食補(bǔ)貼不等。糧食補(bǔ)貼是國家對(duì)種田農(nóng)戶的補(bǔ)貼，目的是為了更有效地推進(jìn)糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。該項(xiàng)補(bǔ)貼不能與村民除種田外的其他行為掛鉤，村規(guī)民約更無權(quán)加以限制。

第三，侵害村民的法定權(quán)利。在海南省某村，村規(guī)民約規(guī)定，禁止村民在本村水庫電魚，村里“青年會(huì)”若發(fā)現(xiàn)肇事者，有權(quán)對(duì)其進(jìn)行罰款2000元的處罰。處罰權(quán)的設(shè)定，直接影響到村民的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益。處罰權(quán)只能由法定機(jī)關(guān)依照法定程序來制定，而《立法法》和《行政處罰法》對(duì)行政處罰的設(shè)定和執(zhí)行有了非常嚴(yán)格的程序，非是村規(guī)民約能夠自治約定的范疇。

“合法性”是村規(guī)民約的底線要求。村規(guī)民約是村民會(huì)議基于《村民委員會(huì)組織法》授權(quán)而制定的，是村民自治的產(chǎn)物。只有主體合法、程序合法、內(nèi)容合法，“村規(guī)民約”才具有存在的正當(dāng)性和合理性。“合法”的村規(guī)民約，才具有法律效力，村民才理所當(dāng)然地受其約束。

這幾年，違法的村規(guī)民約屢見報(bào)端，村規(guī)民約的“合法性”缺陷不是個(gè)例，亟待引起相關(guān)部門的重視。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面的審核監(jiān)管責(zé)任不明確；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府承擔(dān)了大量而繁雜的基層工作，往往抓大放小、撿重去輕，忽視了對(duì)村規(guī)民約此種村莊自治領(lǐng)域細(xì)節(jié)工作的管理；二是“一村一顧問”制度尚未完全建立或者流于形式，法律顧問專注于集體糾紛或者村民個(gè)案的解決，主動(dòng)、積極審核村規(guī)民約的意識(shí)不強(qiáng)，也沒有相應(yīng)的制度加以約束；三是村干部的領(lǐng)導(dǎo)水平不足，法治意識(shí)不強(qiáng)，村規(guī)民約不僅不能體現(xiàn)廣大群眾的自我管理、自我服務(wù)的要求，甚至成為他們?yōu)E用權(quán)力的工具。

2018年底，民政部、中組部、全國婦聯(lián)等7部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》提出，到2020年全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、居民公約。我們不妨借此契機(jī)，來涂繪好村規(guī)民約的法治底色。（據(jù)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》）