李文

提起吉林省，人們就自然而然地想起大美長白山。當(dāng)你登上了長白山，就會驚嘆這里山的雄渾、水的柔美，更會陶醉于那萬頃碧波般的莽莽林海?！耙怀靥焖朐崎g，浩瀚林海納百川?！边@是許多游客的共同感受。

作為全國重點林業(yè)省份之一，吉林省東部長白山區(qū)素有“長白林?！敝Q，是全國重要生態(tài)屏障，也是松花江、鴨綠江、圖們江三大水系的發(fā)源地，在整個東北乃至東北亞地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)中占有極為重要的位置。據(jù)統(tǒng)計，吉林省林業(yè)用地面積937.6萬公頃，有林地面積822.1萬公頃，森林覆蓋率43.9%，活立木總蓄積98801萬立方米。全省建有不同類型的自然保護(hù)區(qū)44個，面積257.54萬公頃，其中國家級自然保護(hù)區(qū)14個，省級自然保護(hù)區(qū)23個。建有省級以上森林公園57個，面積258萬公頃，其中，國家級森林公園35個，省級22個。全省共有濕地面積172.8萬公頃，其中，天然濕地102.5萬公頃，人工濕地70.3萬公頃。吉林省還建有各級濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園56處，其中，國家級重要濕地8處，向海、莫莫格被國際濕地公約組織評為國際重要濕地。吉林省已查明野生植物種類3890種，占全國植物種類的13%，其中列入《國家重點保護(hù)野生植物名錄（第一批）》的有16種。現(xiàn)有陸生野生動物445種，約占我國陸生野生動物種類的17.6%，其中列入《國家重點保護(hù)野生動物名錄》的有76種，東北虎、東北豹、梅花鹿、白鶴、東方白鸛、丹頂鶴、大鴇等一批國家重點保護(hù)物種在國際瀕危物種的搶救與保護(hù)中占有極為重要的地位。

東部有東北虎豹長嘯山林，西部有白鶴翩然起舞，中部有梅花鹿奔騰原野。這是吉林大地上最生動的生態(tài)描寫。

由吉林省林業(yè)科學(xué)研究院、中國林科院森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所合作完成的《吉林省森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估報告》顯示，吉林省森林每年產(chǎn)生的涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、生物多樣性保護(hù)、凈化大氣環(huán)境等生態(tài)服務(wù)功能總價值為7935.44億元。吉林省森林生態(tài)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，林業(yè)生態(tài)保障功能顯著提高，吉林省的綠水青山正在成為給群眾帶來幸福的“金山銀山”。

2013年以來，吉林省實施西部地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)工程，完成沙化土地治理240萬畝，為向海、莫莫格、波羅湖等重要濕地補水6億立方米，西部地區(qū)濕地水覆蓋面積增加了15.8萬公頃，形成集中連片、動態(tài)平衡的生態(tài)體系。在東部長白山區(qū)開展森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建、裸露山體治理、綠美示范村屯創(chuàng)建等生態(tài)修復(fù)和綠化美化工程，生態(tài)得到有效改善。在中部地區(qū)全面開展農(nóng)防林更新改造，共完成農(nóng)防林更新改造11萬畝，建設(shè)起了第二代高標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)林，構(gòu)筑起結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色屏障，為保障吉林省農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收和糧食生產(chǎn)安全做出了新貢獻(xiàn)。發(fā)揮重點生態(tài)工程的骨干作用，加快造林綠化的步伐。啟動實施第二個十年綠化美化吉林大地規(guī)劃、三北五期工程、天保二期工程、新一輪退耕還林工程、中央財政造林補貼工程等重點林業(yè)生態(tài)工程，生態(tài)建設(shè)成效顯著?！笆濉逼陂g，全省累計完成人工造林33萬公頃，封山育林8.2萬公頃。到2016年末，全省森林面積達(dá)到819.06萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到43.9%。

從2015年4月1日開始，吉林省重點國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐。這是吉林省生態(tài)文明建設(shè)史上的標(biāo)志性事件，宣告了多年來向森林過度索取的歷史已經(jīng)結(jié)束，重點國有林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的發(fā)展新階段。吉林省林科院研究員任軍說：“長白山林區(qū)是東北重要的生態(tài)屏障，此次停伐，森林得到休養(yǎng)生息。吉林省此次全面停止商業(yè)性采伐的347.9萬公頃林地，產(chǎn)生的森林生態(tài)服務(wù)功能的總價值將有可能達(dá)到2000億元以上?！?/p>

多年來，由于各種原因，吉林省林地被改變用途的問題日益突出，嚴(yán)重影響了林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，全省被違法改變用途的林地面積高達(dá)80多萬公頃。2013年10月，吉林省政府開始將多年來被違法改變用途的林地依法收回，并將清理收回的林地全部還林還草還濕。目前，林地清收還林取得階段性成果。全省清收還林工作啟動實施以來，通過高位推動、狠抓落實、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、創(chuàng)新機(jī)制等一系列有效舉措，舉全省之力，扎實開展林地清收還林，截至2018年末，全省已累計林地清收還林670.4萬畝。

堅持警鐘長鳴抓森林防火，吉林省是全國唯一實現(xiàn)了連續(xù)37年無重大森林火災(zāi)的省份，成為全國森防戰(zhàn)線的一面旗幟。全省實行“全社會抓保護(hù)、全民搞防火，各級政府負(fù)全責(zé)”的原則，每年各級政府層層簽訂森林防火責(zé)任狀，年終按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使森林防火的責(zé)任切實落到各級領(lǐng)導(dǎo)的肩上。吉林省堅持預(yù)防為主，練好火源監(jiān)管這項硬功夫，把森林火災(zāi)的發(fā)生率控制在最低程度。全省575座瞭望臺防火期內(nèi)對火情全方位、全天候監(jiān)測。全省4萬多名護(hù)林員、公益林管護(hù)員和檢查員普遍采用分片包保巡護(hù)、定點把守和巡回檢查方式，山山有人管、路路有人巡、口口有人守。對比1980年前后的兩個30年，吉林省森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)下降72.2%，受害森林面積下降96.2%，累計減少直接經(jīng)濟(jì)損失45億元，有效保護(hù)了森林資源，為維護(hù)長白山林區(qū)生態(tài)安全做出了重要貢獻(xiàn)。

通過長期堅持實施全面禁獵和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等措施，吉林省野生動物種群數(shù)量有了較大的恢復(fù)和增長。近年來，吉林省新建保護(hù)區(qū)13個。全省林業(yè)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)44個，總面積257萬公頃。從2005年開始，吉林省林業(yè)廳和北京師范大學(xué)生物多樣性國家級創(chuàng)新團(tuán)隊在吉林境內(nèi)聯(lián)合建立了一個全覆蓋、全要素、全方位的生物多樣性長期定位監(jiān)測平臺，覆蓋面積1萬多平方公里。長達(dá)10多年的監(jiān)測和研究表明：在吉林省東部地區(qū)及周邊，生存著中國野生東北虎豹可繁殖種群，成為中國東北虎豹恢復(fù)的唯一種源。在2012年至2014年期間，在吉林省共監(jiān)測到27只東北虎和42只東北豹，包括多個東北虎家庭和東北豹家庭。在莫莫格濕地監(jiān)測到的白鶴數(shù)量最高年份曾經(jīng)達(dá)到3840只，約占該物種世界種群的90%以上。全省梅花鹿、馬鹿、狍子、野豬等種群數(shù)量得到了明顯恢復(fù)和增長，原麝、紫貂、中華秋沙鴨、黑熊、棕熊等國家重點保護(hù)野生動物也經(jīng)常出現(xiàn)在人們視野之中。

起始于2016年的那場國有林場改革，注定會成為吉林林業(yè)史上的一件大事兒。這次改革涉及面之廣，改革力度之大，都超過歷史上的任何一次。

新中國成立以來，吉林省國有林場累計完成荒山造林近千萬畝，生產(chǎn)木材近億立方米，每年對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率百億斤以上，年創(chuàng)造生態(tài)價值2000億元以上。20世紀(jì)90年代以來，由于受外部環(huán)境和內(nèi)部體制機(jī)制影響，國有林場逐步陷入了“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事業(yè)不企業(yè)”的尷尬境地，存在管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全、森林質(zhì)量下降、職工收入偏低、社保欠費較多等諸多困難和問題。

2015年2月，黨中央國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》。3月，全國國有林場和國有林區(qū)改革工作電視電話會議召開，國有林場改革的大幕開啟……

3年多來，吉林省委、省政府統(tǒng)攬全局，系統(tǒng)謀劃；省發(fā)改、林業(yè)部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，頂層設(shè)計和組織操作改革。各有關(guān)部門主動配合、落實職責(zé)分工，合力推進(jìn)改革。國有林場改革穩(wěn)步前行，積厚成勢。

一路行來，破開層層利益固化的“堅冰”，打破道道思想觀念的“藩籬”，吉林省國有林場改革的大船揚帆出港，駛進(jìn)“深水區(qū)”……

2017年，吉林省國有林場改革步入攻堅期。通過布局調(diào)整，全省國有林場由原來的338個精簡到89個，精簡比例為73.7%。整合后的國有林管理機(jī)構(gòu)功能定位是：保護(hù)培育森林資源，提供生態(tài)公益服務(wù)，維護(hù)國家生態(tài)安全，國有林管理機(jī)構(gòu)名稱為國有林總場或國有林保護(hù)中心，全部確定為公益類事業(yè)單位。所需編制在現(xiàn)有國有林場事業(yè)編制總量內(nèi)實行全省統(tǒng)籌調(diào)劑?？h級政府直接管理的國有林場，統(tǒng)一劃歸林業(yè)行政主管部門管理。

在資金分配和使用上，重點考慮解決林場職工生活、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和退休職工醫(yī)療保險欠費問題。停伐補助資金按不同類型，測算補助資金發(fā)放額度。原有自收自支事業(yè)性質(zhì)國有林場未參保、未分類職工全部納入機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險，目前已完成參保的身份認(rèn)定和信息采集。

通過嚴(yán)格國有貧困林場扶貧項目管理，全省2017年共扶持了31個縣的33個國有貧困林場。為確保投資成效，將國有貧困林場扶持方向由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主調(diào)整為產(chǎn)業(yè)扶貧為主，并嚴(yán)格備案管理和績效考評。督促各地將安置富余職工作為重中之重，縣政府和林場分別制定方案。目前，已通過內(nèi)部退養(yǎng)、成立勞務(wù)公司、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方式安置職工1.6萬人。

改革同時破解了吉林省在資源保護(hù)中的難題。從2016年起，吉林省國有林場全面停止天然林商業(yè)性采伐，3000余萬畝天然林得以休養(yǎng)生息，積極開展國有林場職工“工資田”還林工作。全省有59個林場已編制了森林經(jīng)營方案，有序開展森林經(jīng)營活動。

全省國有林場公益林日常管護(hù)全面引入市場機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買服務(wù)，聘用管護(hù)人員1.1萬人，“網(wǎng)格化”管理，落實管護(hù)責(zé)任，實現(xiàn)了3376萬畝公益林管護(hù)全覆蓋。管護(hù)設(shè)施設(shè)備不斷更新，高新技術(shù)手段和現(xiàn)代交通工具、裝備已陸續(xù)在國有林場應(yīng)用。全省有11個國有林場安裝了林火視頻監(jiān)控，有28個國有林場安裝了監(jiān)控探頭，有32個國有林場建立了網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)，有29個國有林場配發(fā)了手機(jī)GPS終端，累計應(yīng)用高新技術(shù)投入資金593.33萬元。

2016年全省國有林場在職職工人均年收入達(dá)到2.49萬元，較2015年增長64%。職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別達(dá)73%和75.3%，較改革前提高8%和10.3%。通過停伐，年均減少森林資源消耗93萬立方米，管護(hù)力度加大，毀林盜伐案件大幅減少，培育和保護(hù)森林資源成為社會和廣大林場職工的普遍共識。林區(qū)和諧穩(wěn)定，無大規(guī)模上訪事件發(fā)生，改革得以順利推進(jìn)。

“無山不綠、有水皆清，四時花香、萬壑鳥鳴，替河山裝成錦繡，把國土繪成丹青?！眹辛謭龈母铮^一山又一嶺，正向著理想的彼岸闊步前進(jìn)。

改革，破解了多年難題。改革的目的是為了更好地發(fā)展。而發(fā)展之路在哪里？答案只有一個：轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“停伐”對林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈沖擊，林業(yè)人敢想敢干，從容應(yīng)對，大力培育新的增長點。據(jù)統(tǒng)計，2018年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)定在1500億元，林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了歷史上最快的發(fā)展時期。在“十二五”期間，林業(yè)產(chǎn)值保持了年均10%以上的增長，增長速度高于全國平均水平。森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)正在形成，林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性變化。吉林省全面啟動實施百萬公頃紅松果林、百萬畝綠化苗木、百萬畝林下參、百萬畝榛子果林等9個林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點工程建設(shè)，綠色產(chǎn)業(yè)增長較快。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化進(jìn)程進(jìn)一步加快，省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地總數(shù)達(dá)到229個。各級林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會及專業(yè)委員會、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會組織已達(dá)到上千個，入社農(nóng)民職工7.8萬戶，帶動就業(yè)24萬人。

從一個縣城的一個新產(chǎn)業(yè)中，我們可以看到綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的光明前景。

靖宇縣，地處長白山腹地，礦泉水資源異常豐富。走近雪龍泉，我們可以聽到泉水叮咚，看到泉水汩汩流淌。喝上一口，清新甘甜，令人心曠神怡。

營林村丁小山屯是距離雪龍泉水源地最近的村屯。當(dāng)初，居住這里的居民生活環(huán)境極差，從山上流經(jīng)丁小山屯的礦泉水非常容易受到污染。為了解決這個問題，靖宇縣委、縣政府經(jīng)過研究決定，將這里的村民全部搬出丁小山屯。可這里住著百戶居民，移民搬遷可不是一件容易的事，很多老人不愿意搬遷。為了解決這一問題，當(dāng)?shù)卣隽舜罅抗ぷ鳌Ｏ仁菍⒁泼裥轮芬?guī)劃出來，并且給家家戶戶蓋了新房子，硬化村里的道路，全部按上了路燈，并且接上了自來水。今年67歲的丁苓蘭深有感觸地告訴記者，在以前的丁小山屯，屯子道路泥濘不堪，下雨天人根本出不來，老年人看病得背出來?，F(xiàn)在好了，屯路四通八達(dá)，就連屯里的人打工都方便了許多。如今，全村人搬到新規(guī)劃好的屯里居住，貧困農(nóng)民挪出了以前的“窮窩窩”，和城里人一樣住進(jìn)了新房，過上了新生活。

2000年7月3日，靖宇縣被中國礦聯(lián)礦泉水專業(yè)委員會命名為“中國長白山靖宇礦泉城”，是全國首家“礦泉城”。目前，靖宇礦泉水產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)“七個全國第一”，即：“全國第一家礦泉城、全國第一個礦泉水源保護(hù)區(qū)、全國第一個國家級火山礦泉群地質(zhì)公園、全國第一個火山礦泉群地質(zhì)博物館、全國第一個礦泉水國家級自然保護(hù)區(qū)、全國礦泉飲品產(chǎn)能第一縣和全國礦泉飲品產(chǎn)量第一縣。