姜浩峰

盡管同處于保守黨陣營，但卡梅倫、特雷莎·梅、約翰遜對于英國“脫歐”的看法、主張，卻顯得并不相同。不過，無論是支持留歐、軟“脫歐”、硬“脫歐”，看來都沒法戴穩(wěn)烏紗帽。

在民意撕裂的情況下，約翰遜剛剛上任，就玩起了橫的，要求女王伊麗莎白二世同意他暫時(shí)關(guān)閉議會(huì)。而當(dāng)女王同意議會(huì)打烊之后，卻讓93歲的自己也被卷入“脫歐”的政治漩渦。有著悠久君主立憲制體制的英國，陷入了20世紀(jì)30年代愛德華八世不愛江山愛美人以來，最大的一場憲制危機(jī)。如果這場危機(jī)不盡快解決，英國甚至?xí)媾R解體的危險(xiǎn)。

首相決策成連連試錯(cuò)

約翰遜是“脫歐”派，甚至是硬“脫歐”派，這一點(diǎn)，在他上任首相之前，英國民眾就大抵知道。但正如反對派、工黨領(lǐng)袖科爾賓所言，約翰遜并非英國人民選舉上臺(tái)的。也就是說，無論約翰遜持有什么觀點(diǎn)、想進(jìn)行什么決策，這一次，他上任前無需面向英國國民做出承諾。

當(dāng)然，約翰遜未經(jīng)大選就上臺(tái)倒也并不違反英國法律。他是在當(dāng)選執(zhí)政黨保守黨領(lǐng)袖之后，得以合法“即位”的。然而，科爾賓老大的不服氣，自約翰遜上臺(tái)以來，只要在議會(huì)里和他打照面，就會(huì)指責(zé)他是未經(jīng)選舉而上臺(tái)的。科爾賓一再強(qiáng)化這一點(diǎn)，意圖很明顯，希望借著特雷莎·梅辭職、約翰遜上任似乎立足未穩(wěn)的架勢，給保守黨以致命打擊，然后可以在未來的大選中贏得更多選票，讓他和工黨的影子內(nèi)閣上臺(tái)執(zhí)政。

至于保守黨來說，自卡梅倫以來，三位首相，在“脫歐”問題上三種態(tài)度。這有點(diǎn)像玩游戲機(jī)——“留歐”、軟“脫歐”、硬“脫歐”，分別由卡梅倫、特雷莎·梅、約翰遜三個(gè)人來點(diǎn)一遍按鈕。事實(shí)證明——卡梅倫和特雷莎·梅都“按錯(cuò)鍵”，而目前正在英國發(fā)生的一些事，則證明約翰遜犯的錯(cuò)可能更大。

面對兩位前任的決策都成為試錯(cuò)的局面，約翰遜做出的選擇實(shí)在很大膽——既然議會(huì)反對“脫歐”，眼看著10月份“脫歐”大限就要到了，那么就關(guān)閉議會(huì)，執(zhí)行普羅大眾的決定，等著“脫歐”吧。7月23日起，約翰遜內(nèi)閣開始傳閱一個(gè)保密文件，代號(hào)“黃鹀行動(dòng)”?！包S鹀行動(dòng)”旨在不通過議會(huì)而使得英國硬“脫歐”成功。果不其然，在議會(huì)于短短一周時(shí)間內(nèi)走完三讀程序，9月9日通過防止無協(xié)議“脫歐”法案后，約翰遜宣布從當(dāng)日起關(guān)閉議會(huì)，持續(xù)五周。就在這一天，約翰遜在議會(huì)3回合辯論中3次落敗。

“運(yùn)動(dòng)員”輸不起，就親自當(dāng)“裁判員”把對手罰出場，這種玩法，引起了英國政壇的軒然大波。議會(huì)里的反對派說，約翰遜這是搞政變。蘇格蘭高等民事法院9月11日裁定，約翰遜讓議會(huì)休會(huì)的舉措違法，他被指控涉嫌故意誤導(dǎo)女王。民眾也走上街頭抗議。焦頭爛額的約翰遜，將保守黨自卡梅倫以來首相試錯(cuò)的離譜程度，推到了一個(gè)新高度。

問罪：誰在破壞游戲規(guī)則

蘇格蘭高等民事法院的法官菲利普·布羅迪稱：“約翰遜關(guān)閉議會(huì)這是一起惡劣的案例，顯然沒有遵守公認(rèn)的公共機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則?！?/p>

約翰遜如今所要做的，則是如何在英國現(xiàn)有體制下，保障英國民眾的利益。無論他與科爾賓為首的工黨斗爭，還是面對英國的普羅大眾，本質(zhì)上應(yīng)該是一種內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系的過程，應(yīng)該是一種妥協(xié)的藝術(shù)。可約翰遜卻搞什么“黃鹀行動(dòng)”——目前看，主要計(jì)劃就是在得不到議會(huì)支持的情況下，哪怕解散議會(huì)也要“脫歐”。這就有點(diǎn)舍本求末了。當(dāng)然，他還有一招——看著保守黨的民意支持率目前仍比工黨高15%左右，他曾動(dòng)議提前大選。然而，一口一個(gè)“約翰遜非選舉上臺(tái)”的科爾賓，卻又因自感火候沒到，反對立即大選。

如今，身為首相的約翰遜，在無法通過辯論、投票等方式搞定“脫歐”之事后，選擇了掀桌子。他不僅決定暫時(shí)關(guān)閉議會(huì)，還讓女王親自來“作出決定”。

根據(jù)英國憲法的規(guī)定，英國君主確實(shí)有權(quán)行使批準(zhǔn)議會(huì)休會(huì)的決定。英國《金融時(shí)報(bào)》評論文章對此解讀道：“女王可根據(jù)首相建議批準(zhǔn)議會(huì)休會(huì)，但不能向其他人尋求建議?！庇菐靺f(xié)會(huì)高級(jí)研究員凱瑟琳·哈頓說：“這令女王和白金漢宮陷入極大的尷尬，因?yàn)樗仨毿湃翁茖幗?0號(hào)?！惫D這“必須”一詞，顯示的是無論首相的決定是對是錯(cuò)，女王都必須信任之，除非首相下臺(tái)。這也是英國君主立憲制度的吊詭之處。英國現(xiàn)有的君主，其之所以還是君主，其職位來自于議會(huì)給予——1688年，英國光榮革命時(shí)，趕走了信奉天主教的擁有實(shí)權(quán)的詹姆斯二世，而讓他的信仰基督教新教的女兒瑪麗二世、女婿威廉三世共同作為英國君主。同時(shí)議會(huì)向威廉提出一個(gè)《權(quán)利宣言》。由此，從法律意義上完成了英國成為君主立憲國家的過程。1701年制定的《王位繼承法》又進(jìn)一步擴(kuò)大了議會(huì)的權(quán)力，限制了王權(quán)。

而由1727年開始，英國首相就主要由下議院多數(shù)黨領(lǐng)袖或者執(zhí)政聯(lián)盟首領(lǐng)擔(dān)任，由君主完成任命儀式。恰如約翰遜所說，他不僅有權(quán)暫時(shí)關(guān)閉議會(huì)——盡管形式上需要君主來下達(dá)命令，作為首相，他甚至有權(quán)解散議會(huì)，重新大選。如今，盡管科爾賓等反對派在咒罵，可事態(tài)如何進(jìn)展，得看約翰遜政府就蘇格蘭高等法院的判決，向英國最高法院上訴的結(jié)果而定。無論英國最高法院如何判決，議會(huì)暫時(shí)的關(guān)閉已成事實(shí)。想要約翰遜下臺(tái)，必得議會(huì)重啟、議會(huì)投票。

而在此期間，如果北愛爾蘭，甚至蘇格蘭、威爾士等地示威者繼續(xù)鬧獨(dú)立的話，英國確實(shí)面臨四分五裂的危險(xiǎn)。7月29日，在愛丁堡，蘇格蘭首席部長尼古拉·斯特金女士就跟約翰遜說，如果英國無協(xié)議“脫歐”，那么蘇格蘭可能無協(xié)議脫離英國，畢竟YouGov調(diào)查顯示，支持蘇格蘭獨(dú)立的蘇格蘭民眾已超過48%。之后，在北愛爾蘭，親愛爾蘭的新芬黨黨魁麥克唐納稱，如果英國硬“脫歐”，北愛爾蘭與仍在歐盟的愛爾蘭將出現(xiàn)“硬邊界”，到時(shí)候北愛爾蘭將硬“脫英”。甚至在英倫腹地的威爾士，首席部長德雷克福德都認(rèn)為約翰遜行事像在開玩笑——脫不得啊哥哥！這是“諸侯”的呼喚。至于有苦說不出的女王，在必須表明支持約翰遜的態(tài)度的同時(shí)，內(nèi)心是否該嘀咕——朕的江山竟然毀在這個(gè)出生在紐約的前美國人的手里??？反正約翰遜已經(jīng)自比美國動(dòng)畫片里的綠巨人浩克，誓將英國帶離歐洲了。

摘自《新民周刊》