姚成二

“從城市發(fā)展角度來看，過去沒有出現(xiàn)城市‘對標熱潮，以前城市間更多的是GDP競爭、攀比和追趕，現(xiàn)在是多維度、深層次的對標，城市發(fā)展進入到一個‘對標時代?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部副主任王小廣說。

這是一場怎樣的城市“對標”熱潮？背后又蘊藏著哪些深層變化？

“亮劍”式對標

“學(xué)深圳、趕深圳，搞活青島這座城”，這是今年1月29日王清憲上任青島市委書記后，一直反復(fù)提及的事。

為什么是深圳？青島和深圳，有著類似的發(fā)展軌跡。同為沿海開放城市、計劃單列城市、副省級城市，是我國對外開放的重要陣地。然而，相似的頭銜掩蓋不了兩城日益擴大的發(fā)展差距。深圳面積只是青島的1/6，但產(chǎn)出整整是青島的兩倍。

首先，這突出表現(xiàn)在青島的創(chuàng)新能力不足上。作為北方第三座躋身“萬億俱樂部”的城市，青島錯失了上一輪互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟大潮，與南方經(jīng)濟發(fā)達城市相比，已出現(xiàn)“經(jīng)濟疲態(tài)”。

以創(chuàng)新的主要載體高新技術(shù)企業(yè)數(shù)來看，2018年，青島擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)3112家，遠低于深圳的1.44萬家，排在全國第12位。2018年，青島研發(fā)投入307.1億元，全社會研發(fā)經(jīng)費（R&D）投入占GDP比重2.78%，低于杭州、南京等城市。

其次，在體現(xiàn)城市經(jīng)濟活力的重要指標民營經(jīng)濟上，青島同樣“不夠強，不夠新”。在最新發(fā)布的2019中國民營企業(yè)500強中，青島僅有6家上榜，不僅與杭州36家、深圳28家差距特別大，而且還低于省內(nèi)東營的15家。

“全國甚至全球的創(chuàng)新力量，都在向深圳聚集，關(guān)鍵就是深圳用市場的力量推動了資本與人才的互動。”青島在“學(xué)深圳、趕深圳”中找到了答案。

實際上，這是青島繼1994年提出對標追趕大連之后，再次明確提出對標某個城市。2000年，經(jīng)過7年對標學(xué)習(xí)，青島經(jīng)濟總量等關(guān)鍵指標一舉超過大連，此后逐漸拉大差距。時隔25年，青島對準了新的目標——深圳。

如今，大連將目光投向了上海。早在2017年9月，大連便在全市掀起了“學(xué)習(xí)講話，對標上海，解放思想，真抓實干”大學(xué)習(xí)大討論活動，引導(dǎo)全市認清發(fā)展形勢，從科技創(chuàng)新、改革開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才建設(shè)等方面，深入查找思想差距和發(fā)展短板，在對標追趕中，積蓄大連發(fā)展的內(nèi)生動力。

同類型城市的互學(xué)互鑒

2019年2月11日，南京召開了一場一竿子插到底的對標找差創(chuàng)新實干推動高質(zhì)量發(fā)展動員大會。“創(chuàng)新是引領(lǐng)南京新一輪發(fā)展的指針，是南京的‘華山一條道’?！蹦暇┦形瘯洀埦慈A說。

一組數(shù)據(jù)便可直觀南京創(chuàng)新的差距與不足。先看高新技術(shù)企業(yè)數(shù)，同是省會城市，2018年，廣州1.1萬家，杭州3919家，南京僅有3126家;在衡量創(chuàng)新活力的重要指標上市公司上，南京74家，杭州126家，更遠遠低于深圳的266家;在最新發(fā)布的“2019中國民營企業(yè)500強”中，南京僅有9家上榜。

南京一口氣開出了創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等“八個對標”，杭州成為南京對標的重點對象?！澳暇┮獙W(xué)習(xí)杭州推動高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造、規(guī)劃建設(shè)管理、深化改革開放、踐行‘兩山理念’的好經(jīng)驗、好做法。”張敬華說。

南京也有著讓杭州“艷羨”的地方。浙江省委常委、杭州市委書記周江勇曾指出：“杭州要學(xué)習(xí)南京堅定不移推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的定力，集聚轉(zhuǎn)化創(chuàng)新資源、著力建設(shè)創(chuàng)新名城的格局，提升城市能級、著力建設(shè)美麗古都的氣魄?！?/p>

陜川省會西安、成都也在相互取長補短，共同提高。 西安不僅經(jīng)濟總量遠低于成都，城市建設(shè)、公共服務(wù)、民營經(jīng)濟等也落后于成都。2017年1月，西安提出以后每個月、每個季度都要和成都的指標比一比，并派掛職干部去成都“取經(jīng)”。

成都也不滿足于四川省的“衛(wèi)冕冠軍”，學(xué)習(xí)西安人才引進大手筆，發(fā)掘歷史文化底蘊的好做法，打造國家中心城市的“集團沖鋒”優(yōu)勢。

同為國家中心城市的鄭州，也沒有因2018年邁進“萬億俱樂部”而沾沾自喜，主動對標學(xué)習(xí)濟南的文明創(chuàng)建和城市管理;濟南則是重點學(xué)習(xí)鄭州做大做強的省會戰(zhàn)略。

后發(fā)型地市的追趕式對標

“不比不知道，一比嚇一跳！” 7月8日，山西省陽泉市委機關(guān)報《陽泉日報》用一個整版，刊發(fā)了主題為《我們?yōu)槭裁匆劝矐c？》系列文章，著重探討了陽泉市黨政代表團赴安徽省安慶市考察學(xué)習(xí)后，自我發(fā)現(xiàn)的差距以及由此帶來的觸動。

《陽泉日報》在評論中分析說，“安慶比我們早走一步，他們的做法，他們現(xiàn)在面臨的問題，也是我們面臨的問題……他們解決問題的路徑和辦法，對我們更有借鑒意義。”這句話道出了后發(fā)型地市追趕式對標的真諦。

就在陽泉學(xué)安慶一個月后，2019年8月5日至9日，安慶市黨政代表團赴滁州、海安、南通三地考察，進園區(qū)、看企業(yè)、談經(jīng)驗，對標學(xué)習(xí)三地的好做法。其中，江蘇省縣級市海安已是安慶連續(xù)第二年的“取經(jīng)”城市。

2018年8月，安慶曾在20天內(nèi)組織了兩次大規(guī)模的黨政代表團，遠赴海安對標學(xué)習(xí)。隨后，《安慶日報》連發(fā)“八問”，涵蓋了安慶經(jīng)濟發(fā)展、干部作風(fēng)、思想解放等多個方面，自我剖析、深挖病源，以求“自知之明”。

“安慶有10個縣（市）區(qū)、15個省級以上開發(fā)園區(qū)，縣區(qū)園區(qū)之多，決定了發(fā)展縣域經(jīng)濟是安慶的必然方略。” 安慶市市長陳冰冰說，“這幾年安慶的縣域經(jīng)濟從縱向看有發(fā)展，但從橫向看跟跑的局面沒有根本改變，而且越來越有追趕的壓力?！痹?018安徽縣域經(jīng)濟排行榜上，安慶沒有一家縣域進入全省縣域經(jīng)濟“第一方陣”。

海安恰好給安慶提供了一個范本和樣板。短短十年間，海安從一個資源稟賦、區(qū)位條件不占優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)縣，成功轉(zhuǎn)型為江蘇耀眼的工業(yè)強市，位列全國中小城市綜合實力百強縣第8位。

同樣是普通地級市的山東濰坊，對標的城市則有五個之多。 今年3月，濰坊市委書記惠新安率黨政考察團到嘉興、泉州、寧波、蘇州、南通等五市尋標對標學(xué)習(xí)，并發(fā)表了萬字長文《我們究竟向南方學(xué)習(xí)什么？》，道出了更深層次的壓力。

從經(jīng)濟總量上看，2018年，濰坊是6156.8億元，比蘇州少12440.7億元，比寧波少4589.2億元，比泉州少2310.2億元，比南通少2270.2億元。數(shù)字之下是濰坊的思想觀念、工作作風(fēng)、營商環(huán)境和工作推進之差。

“對標”熱潮下蘊含哪些深層因子

城市如何對標，有以下建議：

首先，城市對標是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和競爭所需。尋找一個合適的標桿，以標桿為“鏡”，可以全面地找準城市所處的方位和坐標，催生“對標”的標桿效應(yīng)和激活效應(yīng)。

其次，城市對標是搶抓新興產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新動能、優(yōu)化營商環(huán)境的良策。在城市對標學(xué)習(xí)中，珠三角和長三角等南方發(fā)達城市，是被廣泛學(xué)習(xí)的對象。深圳、杭州、上海這一類城市是創(chuàng)新、活力的城市代表，是被對標學(xué)習(xí)的“明星”。

第三，城市對標是解決區(qū)域發(fā)展深層問題的抓手。在這波對標熱潮中，“城師”除了北京和天津，都是南方城市，揭示了近年南北城市經(jīng)濟發(fā)展的變化。

摘自《決策》